农信社党风廉政调研报告

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为了能准确掌握××县农村信用社党风廉政建设工作现状，探讨如何更好地结合农村信用社行业特点，将党风廉政建设工作与经营工作紧密结合，相互推动，实现业务经营和行业风气的根本好转。县联社深入到辖内各党支部，对全县农村信用社的党风廉政建设工作进行了调研，发现了党风廉政建设工作中存在的一些问题，听取了员工们的一些建议，为该县今后更好地做好党风廉政建设工作起到了积极的促进作用。

一、当前该县农村信用社党风廉政建设工作的现状

（一）组织机构建设及机制运行情况

该县农村信用社按照省联社的规定设立了纪委，配有书记一人（兼县联社监事长），兼职纪委委员二人，分别是：稽核监察部经理、安全保卫部经理。县联社纪委在党委的领导下开展各项工作，实行党风廉政责任制，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与开展工作。

（二）省联社成立以来，该县农村信用社党风廉政建设工作开展情况

1．抓廉洁自律，优化行业风气。一是严格执行党风廉政建设“一把手”工程。在实际工作中，党委书记亲自抓，并带领党委其他成员率先垂范、身先士卒、严于律己，严格执行廉政准则的若干规定，扎实开展述职述廉活动。二是认真与各党支部签订《党风廉政建设责任书》，实行廉洁自律责任管理，把廉洁自律工作任务层层分解落实，执行严格的监督考核制度。三是开展职业道德建设活动，纯洁干部、员工队伍，严肃查处赌博、用公款大吃大喝和玩耍的三股歪风，规范员工工作行为，严防道德风险。四是扎实开展纠正领导干部独自或以承包、租赁、授聘等方式经商办企业或伙同他人以合资、合股、合作、合伙等方式经商办企业活动。五是抓信访案件查处，纠正损害行业形象和群众利益的不正之风。对群众来信来访信件，县联社及时过问，及时查处。同时，开展诫勉谈话和警示谈话活动，实行领导干部挂联制度，重点关注有关人员，建立了信访工作的长效机制，实现了全县信用社行风的根本好转。

2．抓专项治理，治乱成效显著。一是制定了《剑阁县农村信用社稽核处罚办法》、《剑阁县农村信用社员工行为失范监察制度》、《剑阁县农村信用社对账工作制度》、《剑阁县农村信用社轮岗及强制休假制度》、《剑阁县农村信用社近亲回避制度》，以此约束、规范全县农村信用社全体员工的操作、管理行为。二是按照树立合规风险管理的稽核理念，扎实开展“制度执行年”活动，增强全体员工的合规经营意识，强化制度执行。三是搞好财务、信贷专项治理，严肃查处违规放贷和违反财务制度的行为，深入开展治理商业贿赂活动。四是实行社务公开，民主决策，提高工作透明度，减少了不必要的猜疑和信访。五是认真开展风险隐患排查工作。如今年2月和6月，县联社组织相关人员开展了以重空凭证、作废印章、作废凭证、信用代办站清理规范后续工作等为主要内容的清理工作，及时发现和消除了风险隐患。同时，9月份组织有关人员开展了内部资金（资产）的专项清理，深入持久地进行案件专项治理工作。

3．抓风险防控，遏制案件发生。一是建立了稽核尽职机制，坚持“五严”。即：严肃处理各类案件，严格运用处罚条规，严格执行处罚程序，严格统一处罚标准，严格落实责任追究。二是搞好各种专项检查与自查，认真落实整改。三是对本单位所属网点执行法律、法规和各项规章制度情况的检查监督，每季度不得少于一次。四是加大对违反信贷、财务、内控制度、计算机管理、安全保卫等各类违规违制人员的整改纠正，处理与处罚工作力度，保证联社各种处罚决定的落实，确保了无案件发生。

4．抓内控机制，建设廉政文化。一是加强制度建设。进一步制订和完善各项制度，做到有章可依、有章可循，所有制度基本能涵盖全部经营管理工作，监督约束机制和合规企业文化正在形成。二是建立党风廉政建设工作机制。建立了廉政建设责任制、廉政教育机制、联社、信用社（部）、两级管理和处理信访工作机制、廉政谈话制度和定期约见谈话制度等。三是落实好党风廉政建设责任制，做到责任到社、到人。形成各操作岗位之间相互监督，相互制约的运转机制，做到权力约束有机统一，避免滥用职权、违规办事的问题，预防了操作风险，严防了案件的发生。四是切实强化社会监督，各信用社（部）公开举报电话，设立举报箱，聘请社风监督员，邀请群众代表评议等方式开展行风评议活动，有力地推动了廉政文化建设和工作开展。

（三）党风廉政建设和反腐败工作中存在的主要问题

1．县级联社的纪检、监察工作部门未单设，工作存在局限性，由于县级联社的纪检监察干部都为兼职人员，应酬日常事务较多，研究纪检监察工作时间较少，工作处于被动型和应付型，工作的力度、深度、广度不够。

2．工作任务较重，人员的素质有待提高。由于农村信用社点多、面广，情况千差万别，人员五颜六色，层次参差不齐，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，加之纪检监察干部学习、培训的较少，专业知识还比较缺乏，工作开展还存在一定的难度。

3．工作存在“三重三轻”的现象，农村信用社党风廉政建设工作开展不平衡。一是重上轻下，致使农村信用社基层员工不同程度地存在着“灯下黑”的现象。主要表现在：重县级联社班子成员、中层干部和信用社主任的教育、管理、监督，忽视了基层员的教育、引导工作，致使一些问题在基层发生。二是重查轻教，致使农村信用社的党风廉政建设、反腐败工作和企业合规文化建设氛围不浓。主要表现在：重案件的调查处理，忽视了教育、引导，未形成有效的长效机制。三是重块轻条，工作的衔接性较差。主要表现在：农村信用社党风廉政建设和反腐败工作，从上至下都存在块条之分，特别是垂直单位的条条抓得不紧，重视了块的工作，忽略了纵向管理，工作开展和指导上还存在不力现象。

4．工作时冷时热，农村信用社党风廉政教育活动存在阵发性。党风廉政教育和工作开展应具有持久性特点，然而由于多方面的原因，我们基层信用社缺乏这种一贯性精神。有的习惯于吃“快餐”，有的则习惯于运动式地搞突击，人员上一味求多，声势上一味求大，时间上一味求快，内容上一味求新，结果是有短效，而无长效；有的是上面促一促，下面动一动，上面紧一紧，下面抓一抓，抓抓停停，停停抓抓，热一阵，冷一阵，时紧时松，工作的连续性较差，工作的效果不佳。

5．抓党风廉政教育缺乏有效的工作方法，以“奖罚代教”的现象存在。个别机构在组织实施党风廉政教育时，不注意通过深入细致的思想政治工作解决员工的思想问题，而只是简单地用奖罚方式进行工作。主要表现在：开展党风廉政教育活动的形式与措施有些是“临阵磨枪”，抓教育前不注意深入调查研究，不掌握员工思想动态，不了解人的思想状况，盲目开展工作，结果是带来了“无准备之仗”，旧瓶装陈酒老一套，党风廉政教育效果不明显。

6．整体联动性较差，单位部门之间缺乏协调性。按照上级的规定和要求，抓党风廉政建设和反腐败工作，县联社各部(室)和基层党支部个个都有份，各自都有责，应相互配合，密切协作，齐抓共管。但在实际工作中，仍然存在思想认识上的偏差，行动上的各自为阵现象，未形成工作合力，“一岗双责”工作责任制落实较差，缺乏协调一致抓党风廉政建设和反腐败工作格局。

7．各项规章制度执行不力，案件防范工作任务艰巨。由于多方面原因形成的制度观念淡薄，思想重视程度不够，认为只要不发生案件事故制度就不重要，导致操作流程不规范，工作透明度不高，随心所欲，以习惯代替规章制度，有规不依，有令不行，有禁不止，无视法纪，感情用事的现象仍然发生，加之违反制度的处罚力度不够，存在失之于软，失之于宽，造成了案件防范工作任重道远。因此，防范的难点和重点在基层、在一线。

二、存在问题的主要原因

在新形势下农村信用社党风廉政建设之所以还存在上述问题，主要有以下四个方面的原因：

（一）思想认识存在偏差，党风廉政建设摆不上重要位置，特别是对党风廉政建设与本部门业务发展之间的辩证关系理解片面，对抓党风廉政建设的重要性认识不足。

（二）纪检监察职能部门对抓党风廉政建设由于人员、精力的原因，工作力度不够，工作做的不深不细，在某些方面还有被动应付的问题。

（三）抓党风廉政建设工作由于人员力量、精力不足，加之，纪检监察干部素质还有待提高，存在不适应党风廉政建设新形势要求的情况。

（四）抓党风廉政建设工作虽实行了目标管理，但存在目标不够明确，措施不够得力，管理不够科学，工作开展较为宏观。

三、对策

面对当前农村信用社党风廉政建设存在的这些问题，如何采取有效措施来解决，我们认为应采取如下对策：

（一）提高思想认识，树立抓党风廉政建设的“三种意识”。认识是人们行动的先导，只有认识到位，工作才能到位。为此，农村信用社必须要从加强员工思想政治建设的高度，努力做到“三个正确认识，摆正三种关系，树立三种意识”。一是正确认识党风廉政建设的地位作用，摆正党风廉政建设与经济建设的关系，树立起“两手抓，两手都要硬”的思想意识；二是要正确认识本单位、本部门在党风廉政建设中应承担的义务，摆正党风廉政建设与业务工作的关系，树立起抓党风廉政建设的责任意识；三是要正确认识党风廉政建设的“治本”作用，摆正党风廉政教育与党风廉政建设的关系，树立起抓党风廉政建设重在教育的工作意识。

（二）加强员工学习，升华员工勤政为民的理想信念。作为新时期的信合员人，要想在平凡的工作岗位上实现自己的人生价值，就必须紧跟形势的发展，不断升华理想信念，就应该率先严格要求自己，一刻也不能放松学习和对世界观、人生观、价值观的改造。一是要坚持从“学”字入手，不断提高自己的道德修养和勤政意识。特别是要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，开展干部作风整顿活动和学习贯彻十七大会议精神，系统学习有关领导的讲话、文件、报告精神，进一步明确党的性质、宗旨、地位及在社会主义现代化建设中所起的主导作用。通过深入持久地学习，进一步开拓眼界，更新思路，坚定信念。二是要坚持从“帮”字着力，要想农民之所想，急农民之所急，帮农民之所需，以实际行动践行“三个代表”重要思想，体现信用社以农为本、为农服务、解农所需、办农所困的服务宗旨，造就一支政治下靠得住，业务上过得硬的员工队伍，促进业务健康发展。三是要坚持从“防”字立足，要针对当前农村信用社改革时期员工在思想上的一些偏差，制定一系列的具体政策，加大内部管理制度的执行力度，深入开展案件专项治理和商业贿赂治理活动，严防各类违规违纪现象的发生。

（三）建立教育机制，加强对党风廉政教育的管理。一是要建立教育责任制度，实行层层管理党风廉政教育。做到一级抓一级，一级带一级，一级替一级负责，层层抓落实，级级有责任，使每个级能够自觉地把党风廉政教育放在心上，抓在手上，落实在行动上。二是要建立教育计划制度，实行每年制订党风廉政教育工作意见制。全面安排和部署党风廉政教育工作，确保从年初开始抓党风廉政教育，做到党风廉政教育与业务工作两不误。三是要建立教育情况反馈制度，实行月月有反映，季季有通报，上下情况清楚。四是建立教育责任追究制度，实行谁主管，谁负责，出现问题，追究责任人的原则，真正把农村信用社党风廉政教育工作落到实处。四是积极开展党风廉政教育。全县农村信用社要深入开展“三讲”教育、“三热爱”活动、“三个代表”再学习及保持共产党员先进性教育活动，在党员干部中比理想、比自律、比奉献，共同过好政治关、权力关、金钱关、享乐关和亲朋关，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道拒腐防变的坚固长城。

（四）规范员工行为，确保党风廉政建设工作落到实处。首先，要认真落实中央金融工委对金融系统干部员工提出的“四点要求”、“五个结合”和“十个严禁”，明确要求党员干部以法律、法规和各项规章制度为依据、为标尺、为准绳，从大处着眼，小处入手；从大局出发，小事做起，坚持做到不谋私利、严于律己、大公无私、清正廉洁，自觉抵制各种不正之风的侵蚀。其次，要建立健全民主管理制度，强化民主监督意识。一是结合保持共产党员先进性教育和干部作风整顿活动，召开领导班子和党员干部民主生活会，结合各自工作实际，认真开展批评与自我批评，对照党章认真检查自己的所做所为，以此在思想上建立牢固的防腐防线；二是公布举报电话，设立举报信箱，加大民主监督力度；三是加强领导班子协作沟通，坚持重大事项集体研究制度，增进团结，民主决策，在工作上做到合心、合力、合拍，形成一心一意谋发展，团结和谐干工作的良好工作氛围。

（五）做好示范带动，掀起党风廉政建设争优创先高潮。古人云：吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，廉生威。领导干部只有始终坚持以法律法规和各项规章制度为依据，为标尺，为准绳，坚持做到“慎独”、“慎言”、“慎行”、“慎处”，自觉抵制各种不正之风的侵蚀，才可能在潜移默化中达到教育职工、带动职工、领导职工的目的。为此，领导干部必须时时刻刻以共产党员的标准严格要求自己，事事处处以各项规章制度为处事准则、依据，扎实做好廉政建设工作。一是要坚持三个带头，做好员工表率。要带头遵守机关制定的各项规章制度，带头下乡调研，指导工作开展，带头过好“五关”，不把自己的意志凌驾于政策、制度之上，不在实际工作中搞特殊、搞例外，真正在工作、学习、生活上当好领导，作好表率。二是要严格要求自己，做到廉洁勤政。要对照中央提出的“八个坚持、八个反对”和中央金融工委提出的“四点要求”、“五个结合”和“十个严禁”的具体规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人行为，坚决拒收有关单位和个人的现金、有价证券、支付凭证。严格执行领导干部礼品登记、收入申报和个人重大事项报告制度。认真落实领导干部配偶、子女从业的有关规定。坚持履行费用管理规定，使全县信用社基本作到无违规、无违纪。三是要结合自身实际，制定行为准则。对此，建议全县信合系统全体干部职工制定严格的“一严、二不、三要求、四保证”的行为准则，即:坚持严以律己；做到违法乱纪的事一件不干，不利于信合事业发展的事一件不办；要求别人不说的自己坚决不说，要求别人不做的自己首先不做，要求别人做到的自己必须首先做到；保证不违法、违规、违纪，保证不收受礼品、贿赂，保证不以权谋私、假公济私，保证不搞第二职业，由此进一步规范员工行为，确保廉政建设在信合系统的扎实深入。

（六）狠抓监督查处，实现党风廉政建设工作可持续开展。一方面，要自觉接受监督。领导干部要牢固树立自觉接受监督的意识，在工作中坚持做到听得进，听得到，听得明。“听得进”即听得进不同意见，树立敢于接受批评、接受监督的胸怀和自觉性；“听得到”即千方百计拓宽言路，让全员都能讲话，敢讲话，讲真话；“听得明”即采取积极、宽容的态度，虚心接受正确的意见和建议，以坦荡无私的胸怀、海纳百川的气量、虚怀若谷的风度自觉接受来自方方面面的监督。另一方面，要强化监督机制。要在工作中始终坚持“查防结合，边查边处，发现问题，彻底解决”的原则，严格按照上级部门有关廉政建设的规定和要求，采取深入实际检查、召开民主生活会、听取社会反映等形式，在全县深入开展检查监督、自查自纠活动，由此确保全县农村信用社沿着持续、快速、健康的发展轨道平稳运行。