失业保险征缴调研报告

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自1986年建立失业保险制度以来，我市劳动保障部门和失业保险机构认真贯彻国家和省有关失业保险的方针政策，在市委市政府的高度重视和相关部门的支持下，明确工作重点，狠抓目标落实，失业保险费收入逐年持续攀升。特别是在国有企业改制过程中，为下岗职工筹集基本生活费，为推动我市深化企业改革，为XX的社会稳定作出有益的贡献。随着国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作的开展，一方面，失业保险机构通过为失业人员发放失业保险金，使广大失业人员享受到党和政府的关怀和温暖，深受广大失业人员的赞誉；但另一方面，国有企业改制后，国有企业下降减少，参加失业保险的企业和职工减幅较大，制约了失业保险事业发展。为使我市失业保险工作走出困惑的局面，迈上一个新的台阶，应尽快加大失业保险征缴扩面工作。下面结合实际谈谈我市开展失业保险基金的征缴扩面工作有关问题。

一、近几年在岗职工人员变化情况

按照上级部署和要求，我市对国有企业实行“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减负增效”的措施后，国有企业的在岗职工人数出现较大幅度的变化。据有关部门的统计，1995年全市在岗职工人数15.86万人，到2000年下降到11.04万人，2003年又减少到9.95万人，2004年下降至最低点为9.34万人，平均每年下降幅度为6.1%。在岗职工人数减少的原因主要有：①国有企业实行减员增效的措施，精简了2.6万人；②企业兼并破产改制重组后，有1.7万人与原企业解除劳动关系；③退休人员近2万人；④其他情况0.2万人。

就业是民生之本，为加快××的经济发展，解决劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾，市委市政府加大对外招商引资的工作力度，制定加快民营经济发展的政策和措施后，招商引资工作取得了丰硕的成果。许多国内外知名企业落户到××谋求发展，拓展了××的就业空间。特别是在2004年-2006年先后有130多家生产规模较大的民营企业在市经济开发区建成投资后，招用了2.6万余名工人，大大缓解了我市的就业矛盾。据不完全统计，近2年来，我市到民营企业就业人数高达5.2万人。目前在岗职工人数与自谋职业人员之和已创××历史就业人数最高记录。

二、失业保险金的发放情况

随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作的进行，全市申领失业保险金人数大增，每月发放的失业保险金直线上升，今年1-8月发放的失业保险金与去年同期相比增长400%，全市发放的失业保险金仍处在底部的上升阶段。据统计，市、县、区属国有企业改制后，有1.3万参保职工置换身份与原企业解除了劳动关系后，向失业保险机构申领失业保险金，预计在2006年-2008年需发放失业保险金7800万元（按现行标准计算），而全市到2008年有可使用失业保险金资金为6260万元。另外，今年最低工资上调后，还需增发失业保险金700万元，因此，要确保改制企业的失业人员发放失业保险金，将会出现2240万元的资金缺口，因此，急需进行失业保险金征缴扩面，来解决失业保险金的入不敷出的问题。

三、我市失业保险基金征缴扩面的空间

开展失业保险工作以来，主要是向国有企业和事业单位征缴失业保险费，国有企业改革后，缴纳失业保险费的国有企业大量减少，参加失业保险的职工也有较大的下降，失业保险工作面临挑战和压力。为了扭转失业保险业务萎缩的势头，我市因地制宜地制定了失业保险的工作新思路，针对目前到非公有制企业就业人数越来越多的实际情况，同时也是为了保护到非公有制企业就业的劳动者的合法权益，维护社会稳定，市政府正酝酿非公有制企业征缴社会保险费的有关政策，确立非公有制企业纳入失业保险工作范围是今后失业保险工作的主攻点，也是失业保险征缴扩面的重点和发展方向。

四、我市失业保险基金征缴扩面工作的做法

（一）建立企业、个人缴费两本手册

非公有制企业招聘员工程序简单、手续方便，员工流动灵活性大，因此，非公有制企业参加失业保险后，一方面，要准确审核企业参保后缴费基数、参保职工缴费金额难度系数大；另一方面，员工失业后，企业可移送到失业保险机构的档案材料有限，准确审定失业人员申领失业保险金的资格和确定享受待遇期限也有困难，为解决这一问题，我市根据有关建立失业保险个人缴费记录的文件精神，制定下发《关于建立失业保险缴费登记制度的通知》（余劳字[2006]21号），对参保单位建立参保单位和参保个人两本手册：①建立单位缴交失业保险费档案，首先对新参保的非公有制企业按文件规定的精神，对参保单位建立缴费台账和《××市失业保险单位缴费手册》（由缴费单位保管），要求参保单位按手册内容填报企业全年职工人数，缴费基数和缴费金额及欠缴金额，失业保险经办机构依据参保单位填报的有关资料、数据进行审对，并建立单位缴费台帐，作为单位参加失业保险缴交失业保险费的凭证。②建立个人缴交失业保险费记录并为参保职工发放《缴费手册》，其方法是：由参保单位按《缴费手册》要求，记录参保职工基本情况，主要有：姓名、性别、年龄、工作单位、用工形式、合同期限、缴费金额，失业保险经办机构审核盖章后，由用工单位或职工个人保管，作为参加失业保险缴费的凭证；员工失业后，凭《缴费手册》和其他证明材料申领失业保险金。

（二）实行灵活的参保形式

非公有制企业的员工流动性大，劳动者队伍稳定性差，要求业主为其全部员工投保，缴交失业保险费，管理费用成本上升，业主顾虑较大。针对非公有制企业的特殊情况，为便于启动非公有制企业的失业保险征缴扩面工作，实行灵活的参保形式，做法主要有：第一种：业主为其企业的管理人员投保，缴交失业保险费。第二种：业主为其企业的业务骨干、工程技术人员和工作一年以上的员工投保，缴纳失业保险费。采取这两种做法后大部分业主容易接受，而且，企业为员工投保，稳定了企业的管理团队和一些工程技术人员，对企业的发展壮大起到了积极作用，起到企业与失业保险工作的双赢目的。

（三）采用方便的申领程序

过去失业保险工作重征缴轻发放的思维方式，严重影响了企业参加失业保险的积极性。企业为员工投保缴费是义务，但其职工失业后享受失业保险待遇，申领失业保险金是权利，因此，要督促非公有制企业为员工投保，缴纳失业保险费，更要切实保障其职工失业后享受失业保险待遇的权利的工作。我市拟定非公有制企业的失业人员申领失业保险金，采用以下程序：

1.用工单位在其职工终止或解除劳动合同7日内将本企业的《××市失业保险单位缴费手册》、申领人的《个人缴费手册》、劳动合同和其他证明材料报送失业保险机构备案；

2.失业保险机构受理后，在单位缴费手册上核诚参保单位的参保人数和缴费基数；

3.失业保险机构审核个人缴费手册中登记的缴费时间并予收回，同时查看劳动合同和其他材料；

4.核定申领人享受失业保险待遇；

5.对参保单位报送的失业人员不符合享受失业保险待遇，及时办理对原有缴费时间予以保留的手续