公文问题调研报告

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自20****年《国家行政机关公文处理办法》及我省贯彻意见实施以来，公文拟制和发文等过程管理日趋规范和科学。但也不容忽视另一个现象，随着社会经济发展速度的加快。公文数量大幅增长，公文中雷同重复发文，照抄照转发文，言之无物的官样文章等也不在少数，其次。语法错误仍然不少。鉴于此，笔者从本局20****年归档公文中试举例并结合其内容进行一一剖析和勘误，目的是引起同行们探讨，以求对机关效能建设和建设约型机关起一定的作用。

一、雷同重复，照抄照转发文

如每年发安全生产文件、元旦春节安全通知，去年这样说，今年也这样说。多个部门齐头并进发文，人云亦云，未能提出拾遗补漏意见。以致于年年发安全文件，年年都存在不安全隐患。

二、官样文章，空洞无物

一句话即能解决，却要发文。如有的事情需要相关部门配合，非要党委政府两办发文，成立临时机构通知。这样的公文令人生厌。本来各自的岗位职责、具体工作任务清清楚楚。与其说加强责任有领头羊，还不如说是各个部门绕着兜子走，变戏法给上级和群众看。据我局归档统计，20****年和20****年这类发文就多达43件和50件。这类公文浪费了财力、物力和人力。

三、(标题)头重(文)脚轻，笼统含糊

有的发文机关，怕文件贯彻执行不力，社会信息媒体无声音，就拔高发文规格，用大标题行文，用大道理吓人。其发出来的公文：谈工作，只讲大道理，不讲实际情况；讲工作安排，只喊口号，缺乏具体措施；讲问题，只摆原则，不触利害，不辨是非；不顾文章主旨表现需要与否，贪大求全，面面俱到。这影响了工作效率，助长了文牍主义和官僚主义作风。

四、缺乏指导，繁文缛节

近几年来，各类考核细则、办法、计分评比等公文，给人以工作扎实的虚幌感觉。真正到具体考核时又缺乏指导、监督纠正。这些公文繁琐死抠细节。

五、滥用介词“关于”和“印发”及书名号

(一)标题滥用介词“关于”

在公文里，标题由发文机关名称、公文主题(事由)、文种三部分组成。考虑到文头已显赫印有发文机关名标，标题也可省略发文机关名称。组成表述对象的“关于”往往和表达中心内容的动宾词组、偏正词组的事由构成文种名称的定语。也就是说用“关于”是有条件的——标题句子起头动词缺主语、名词对名词重叠，还有句子涵盖不全事由的情况下使用。

下例标题里的“关于”用的就妥，如某县政府发文：××县人民政府关于周××等同志任职的通知

其他诸如工作要点、工作总结、会议纪要，本来就是很明白的主谓句就不必加介词“关于”。

(二)标题重叠介词“关于”和文种名称

主要是由乱添词语“印发”、滥用书名号引起的。

1．乱添词语“印发”，书名号画蛇添足。原来意义上印发文一般见于领导人讲话，先进事迹材料传达，发展纲要、规划下发参考。近年来也用于一些具体操作计算、考核等下发。总之。对比较细节问题的规定可用印发文。近几年来“印发文”有滥用并有扩大化趋势，有庸俗和轻率之感。从某种程度上说。这种发文损害了公文的权威性和严肃性，也浪费了纸张和人力。

书名号是用来标明书名、篇名、报纸、刊物名称的。对书名、篇名不能作宽泛理解。一般来说，批转法规性文件、有文号并已发文的公文、内部发行的单行本(已经单位审定的)、公开发行的书籍(有了著作权、出版权的)等在公文里用到方可加书名号，除此之外，均不得对标题和句子成分加书名号。否则，滥加书名号使句子含糊繁杂，容易给阅读者造成歧义和误解。如某市三个职能局联合发文：关于印发《××市关于进一步加强中小学师资队伍管理的若干意见》的通知。标题中出现两个“关于”，两个文种，让人感到别扭，是“通知”还是“意见”。首页大致意思是：经过审阅，领导同意发文。作者认为这是一种文件产生背景信息，是给文件处理归档用的。应去掉前面“关于印发”和后面“通知”，去掉书名号，并删去首页，直述事状点明主旨。正确的标题是：××市××局、人事劳动社会保障局、××局关于进一步加强中小学师资队伍管理的若干意见。

2．一些发文机关对下级或业务机关起草的以本机关名义的公文，分不清公文归属，导致滥用书名号和乱添词语“印发”而发生上述错误的也不少。

3．批转和转发性公文的标题除了同上述例子出现介词“关于”重叠错误外，文种重叠也是常见错误。一般而言，发转发文件标题组成：可加上、也可不加批转、转发机关使用的文种，如果发文机关和被转发机关同属于一个文种，就不得加，以免引起阅读混乱。如××发展局等六个单位转发《全省治理教育乱收费专项检查处理意见》的通知，这里有两个文种，在语法上是通的。下面的某县纪委转发上级文件就不通了：关于转发《中共××市纪委、中共××市委组织部<关于实行领导干部述职述廉制度的实施办法(试行)>的通知》的通知。上述标题显然是不对的，必须去掉前面的“关于”和后面的“通知”。正确的标题是：转发《中共××市纪委、组织部关于实行领导干部述职述廉制度的实施办法（试行）的通知》。

六、遣词造句不当，逻辑概念不清，词不达意

选词不够准确贴切，误用“印发”在标题中为常见。如某县经济普查领导小组发文：关于印发《××县第一次经济普查主要工作计划》的通知。上述标题中“印发”应该用“下达”，其他类似用“实行、开展、实施、执行”等和宾语组成动宾词组来表达事由。正确的标题是：关于下达××县第一次经济普查主要工作计划的通知。并删去首页，开门见山表现主旨，加强文章表现力。

词语倒置。某县职能局发文：关于要求给《×××国家级自然保护区野外巡护项目专项资金补助》的报告。×××国家级自然保护区是否还有省级保护区，正文没有标注《×××国家级自然保护区野外巡护项目专项资金补助》的出处和文号。正确的标题是：关于要求给国家级自然保护区——×××野外巡护项目专项资金补助的请示。

七、句子成分欠缺，省略过及

如有的公文标题没有标出文件事由内容，成分省略，给阅读理解造成困难。例如：××县人民政府办公室关于转发浙政办发[20****]102号文件的通知。正确的标题是：××县人民政府办公室转发省政府办公厅《关于在全省开展环境污染整治行动方案的通知》。另外，在转发文里缺批转、转发文的书名号；还有文种用错，请示与报告不分，条理不清晰，观点模糊，拖泥带水等等问题，不一一而述。