农村食品安全调研报告

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民以食为天、食以安为先，食品是全人类赖以生存和发展的物质基础。随着改革开放的不断深入和人民群众的生活水平不断提高，食品质量及安全问题已成为当今社会关注的热点焦点，尤其在农村，由于诸多因素的影响，食品安全的隐患多，令人堪忧，存在的问题与形势较为严峻。

一、存在的主要问题

（一）源头难监管，蔬菜水果等农产品污染严重

1、化肥农药使用“遍地开花”。我国是世界上化肥、农药施用量最大的国家，光氮肥的使用每年均达2500-3000万吨、农药130多万吨，两者的单位面积使用量远远超过世界平均水平的2-3倍，而且农药的使用以有机磷杀虫剂占主导。可以说从山上的珍果特产到地头蔬菜无处不渗透着化肥农药的使用及残留，取代了过去的农家肥无机肥使用。

2、各种化学剂超量使用。如现在农村从水稻浸种到耕作除草、瓜果催熟到养殖的鱼虾及贮藏运输保管等，也无不存在着除草剂、杀菌剂、杀虫剂、保鲜剂、调节剂及含雌激素药品等各种化学物品的超量使用。通过几年来全国几次抽样检测，瓜菜中的农药重金属、亚硝酸盐等均大大超标，大量含农药残留、有毒有害物质的食品成为人们的盘中餐。

（二）生产加工、流通、消费环节监管难，食源性疾病乃是危害大众健康重要因素

如我县至2006年6月份已有加工企业104家，经营企业已取得食品卫生许可证的达592家，其中70%以上在农村乡镇、村，85%以上的生产加工企业都属不足10人的家庭小作坊式生产，基本上也都没有自检能力，人员素质技术能力低下，方法简单，生产环境条件较差，可想而知，在这种条件或环境中生产出来的产品很难达到国家规定的标准。我们在市场监管中发现，农村很多集贸市场、饮食摊点、学校、建筑工地食堂条件简陋、经营人员卫生意识差，检查的包装食品，很多是“三无”产品或过期不合格产品；基层群众大多主要是吃用这些食品，这便是食源性疾病产生的主要诱因。长期吃用，也会不同程度地造成大众身体健康的损害。据05年我县传染病报告统计，总发病率为187.73/10万，其中胃肠道疾病发病率达57.93/10万，占传染病总数的30.74%，居第二位（第一位为肺结核）。从现在实际生活中观察，癌症患者和各种奇怪性疾病逐年增多的趋势，除生活、环境污染因素外，食用了各种不合格或被污染的食品也是一个不可否视的重要因素。

（三）涉及食品安全的法制和监管机制不完善

到目前为止，国家尚未有涉及食品安全及监管的完整的法律法规、政策，已颁布修订的《食品卫生法》既难以操作，也已远远不能适应现今形势发展的需要。从食品安全的相关“标准”而言，也是“政出多门”，不规范不协调；很多食品安全职能部门也是检测设备落后或空白、方法简单、标准不一，根本不能适应食品安全监管的需要；从监管的职能部门及职责实施来说，也是“拉郎配”。尽管赋予了我们“三句话”职能，而实际上是在看各级政府或领导的“脸色”行事，大部分基层政府领导未引起足够重视，投入少，往往出现上面文件多、布置多、检查多、涉及部门多、雷声大，而到基层则是投入少、雨点小，实际有效监管力量弱，所以不能形成“权威”监管而难以收到预期效果。

（四）全民的食品安全意识淡漠

我省人口80%在农村，除县以上有监管部门进行监管外，乡村基本上没有监管站所（除工商、农业单位），食品安全几乎是监管真空，加之农村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥农村倾销；基层一些集贸市场、熟食店，卫生环境差、生熟不分，尤其一些农村群众文化素质低、食品安全意识不高，乱用滥用农药现象突出，少数人明知自种的瓜果菜类喷了药，未过安全期，仍拿到市场上去卖；部分经营者在熟食加工中，为了利益或吸引顾客，用劣制油，掺假、使劣，或用“吊白块”等违禁物质现象屡见不鲜；有些农民为了图便宜、方便，缺乏自我保护意识，采购过期或即将过期、不合格的食品食用；在农村由于风俗习惯，婚丧嫁娶大摆宴席，从购进原料到现场操作无人把关，群体就餐而致食物中毒已司空见惯；从阜阳的劣质奶粉到“苏丹红”、茶叶等事件曝光都是最现实的写照。因此，解决农村的食品安全监管工作迫在眉睫、势在必行。

二、整治对策

（一）完善法制建设，建立有效监管机制

一是呼吁有关部门加快食品安全立法及法制体系建设，修订与完善涉及食品安全的各项指标、标准；二是完善管理制度、政策，制订一系列责任追究、评价、预警、公告等监管机制和措施；三是依法赋予食品安全监管部门职责、权力、义务，杜绝出了事才有人管，检查的滞后管理现象，真正形成有法可依、有章可循、统一高效、安全和谐的食品安全新局面。

（二）加强基层食品安全监管基础设施建设

当前，全省基层食品药品监管部门的基础设施普遍较差，基本上是缺经费、缺办公房屋、缺监管手段、缺检测设备、技术、缺食品监管人才。各级政府应把食品安全综合监管列入政府重要工作内容，像抓安全生产一样抓食品安全工作，将食品安全监管经费列入同级财政预算并保证必要的投入，完善应有的设施设备，配备必要的监管技术人才，提高各类食品检测水平。

（三）整合资源，加强食品安全综合监管

一是要解决乡镇以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作，切实纳入干部目标责任制考评内容外，建议在县、乡（镇）设立专职食品安全监管员制度，纳入人事、财政管理；同时利用乡镇司法所体制，设立食品安全监管办，实行一网多用，（乡镇正在推行规范司法所建设，人员相对稳定，人员素质较高，且自身工作量并不大，可以改革试用，本县正在探讨试行）；村委会可依治保主任职务兼任食品安全员，明确职责、权利、义务，主要保证信息构通。二是在县以上人民政府设置专职食品安全监察员（也可由食品药品监管局主要负责人兼任，但要纳入政府职数系列，授权授命），建立各职能部门协查，定期例会，信息共享等综合监管整治举措；三是根据地方实际制定必要的食品安全生产、加工、流通、经营的“门槛”，强化手段、综合整治，不符合条件的限期整改，实行淘汰转产一批，帮促扶优一批。凡新办食品生产加工实行部门初审、综整办复审，分类管理、指导帮促，不断提高产品产量和质量，使我省的食品行业健康发展做大做强。

（四）加强宣传，提高全民食品安全意识

鉴于目前基层食品生产经营人员的专业知识差、广大人民群众也缺乏应有的食品安全知识和自我保护意识，直接制约了基层食品安全质量的提高。因此，各级食品监管部门要充分发挥职能作用，一是要重点加强对农村食品安全知识的普及教育。如我局今年开展的“三进三结三普”活动，即进乡村、进社区、进课堂，结合职能，普及食品安全有关政策、法规；结合新农村建设，进村入户普及食品药品安全常识、科普知识；结合市场监管整治，普及监管机制；如有奖举报、投诉举报电话、部门联动协查、诚信企业公告、食品安全预警等有效措施方法。我们还印制了“告农民朋友一封信”、“食品安全、药品知识”新农村建设科普材料10000多份分发到各乡村进行广泛宣传；同时，将本局人员组成若干个工作队实行包乡包村到乡（镇）村利用各种会议机会进行知识宣教演讲，取得了事半功倍的效果，很受百姓的欢迎；二是协调各部门加强各类各级食品从业人员专业知识培训，强化食品安全意识，从而逐步努力营造人人参与食品安全、全社会重视支持食品安全的良好氛围。