群众参与反腐败调研报告

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广大群众是腐败问题的受害者，也是反腐败的积极参与者，不断拓展群众参与反腐败的途径，有效保障群众参与反腐败的权利，最大限度地调动群众参与反腐败的积极性，既是加强社会主义民主政治建设的重要内容，也是开展反腐败斗争的客观需要。随着我国反腐倡廉工作的进一步制度化,规范化，广大群众参与反腐败的作用日益增大，依靠人民监督政府是我们党解决腐败问题的必由之路，扩大群众有序参与反腐败斗争势在必行。虽然我们已经做了一些成功探索,但是还很不够,现实中还存在一些不容忽视的问题,需要在实践中加以解决。

一、群众参与反腐败斗争的现状与问题

开展反腐败斗争以来,我们党认真总结吸取历次政治运动的经验教训,注意处理好民主与法制的关系,强调在党委统一领导下发挥人民群众在反腐败斗争中的重要作用。反腐败领导体制和工作机制的建立,为有序组织群众参与反腐败斗争提供了可靠的保证,并在实践中显现出良好效果。就目前群众参与反腐败状况看：一是人民群众由衷拥护反腐败斗争,群众忧党忧国之心仍在,痛恨腐败之情愈烈。在全国县以上纪检监察机关查处的违法违纪案件中，有80％以上的线索是通过群众信访举报提供的。近年来查处的一系列大案要案,在很大程度上增强了人民群众参与反腐败斗争的信心和积极性。二是群众民主意识普遍增强,法制意识正在觉醒。以法律武器与腐败现象作斗争的人数不断增多,群众举报和监督的质量逐步提高。三是人民群众参与反腐防腐的渠道正在拓宽。建立了民主评议、民主选举、民主监督和公开办事等一系列新的制度。尤其是我们党提出了“三个代表”的重要思想,为扩大和推动群众参与反腐败斗争奠定了思想和理论基础。

在群众参与反腐败斗争健康发展的同时,还存在诸多不容忽视和回避的问题,这些客观上影响着群众参与反腐败斗争的实际效果,进而又影响和制约反腐败斗争整体发展。主要表现在：

1、一些领导班子和领导干部思想认识上有误区。一是组织扩大群众参与后局面失控,形成群众运动,因而维持现状;二是片面认为市场经济条件下反腐败靠法制、靠专门机关,而不是靠群众,因而忽视群众参与;三是低估群众的地位、作用和素质、能力,仅从个别群众和出现的个别问题上看待群众参与,不相信群众,不愿意扩大群众参与程度;四是虽也认识到群众参与的重要性、必要性,但工作上怕麻烦,应付性地组织群众参与，或把群众参与当成点缀,随自己的意愿任意摆布;五是有的地区、单位领导班子或领导干部因自身有问题而阻挠、压制群众参与,甚至打击报复、迫害积极参与反腐败的群众,形成“腐败者垄断反腐败”。此外,也有的领导干部认为,不搞群众运动腐败难除,主张搞类似“四清”式的运动,期望速战速决。

2、在组织引导和保障、激励机制上存在缺陷。一是缺乏一套新形势下有序组织群众参与反腐败的整体思路和抓落实的过硬措施,现有的作法多限于应急式的、局部和浅层的探索。由于组织领导力度不平衡,一些地方和单位浅尝辄止,浮于表面,流于形式;有的单位内部监督管理失之于软、失之于宽,群众参与难以形成实效,挫伤了致群众参与的积极性。二是缺乏一套系统有效的群众参与反腐败斗争的激励机制和法律保障制度,形成组织群众参与否一个样，抓好抓坏一个样，组织参与有功者得不到鼓励,侵犯群众民主权利者得不到制止,打击报复者得不到及时追究。三是群众参与反腐败斗争的渠道有待拓宽。由于渠道不畅,导致群众参与无门,自发采取过激行动,影响了正常的工作秩序和社会稳定。

3、群众参与反腐败斗争自身存在诸多问题。一是群众参与反腐败斗争成本高,风险大,包括自身政治、经济利益和人身安全、处境等失去保障,后果堪忧。相对不廉洁的有权者而言,群众处于无权地位,面对一些领导干部的违法违纪行为及其相互庇护的利益关系网,多数群众不到万不得已时一般不举报,而仅限于背后议论和责骂,或者采取匿名、联名举报方式,有的则采取集体越级上访形式,以期达到自我保护的目的。二是反腐败斗争的成效与群众的期望值差距大,导致一些群众对反腐败斗争反应冷淡或感到无奈。三是群众因知情少而无从参与。也有些群众法制意识不强,对法律法规政策了解不够,形成过激行动。凡此种种,在相当程度上影响群众参与反腐败斗争的积极性、安全性、组织性、规范性和实效性。

二、进一步完善群众参与反腐败斗争的途径

在新时期进一步探索拓宽群众参与反腐败的途径，建立健全群众参与反腐败的权利保障，实现群众参与反腐败与现有反腐机制的良性互动，对于激发公众参与反腐败热情，提高反腐败斗争的整体效果具有十分重要的意义。

1、加大宣传，营造群众参与反腐败的思想舆论环境。创造群众参与的要件，首先要加大对群众参与反腐败的宣传。一是要加强对公众反腐心理的引导宣传。要充分发挥党报、党刊、网络、广播电视等新闻媒体作用，大力宣传反腐败对改革、发展、稳定大局的政治保证作用，宣传党和国家关于反腐败的方针、政策，宣传反腐败各项工作的动态和成效，培植广大群众个体的防腐意识，增强群众反腐败的自觉性、责任感、使命感，激发人民群众支持和参与斗争的政治热情。二是大力创造公众知情的舆论环境。知情是参与反腐败的前提条件。新闻媒介具有快速时效性和广泛公开性的特点，必须及时将公众的情感和呼声反映出来，让决策层聆听到公众的呼声，通过立法明确群众享有知情权的内容、范围和途径。各级党委政府也要加大政策法规在媒体上的公开力度，大力推行政务信息制度、领导干部公开述廉和重大活动报告制度，使公众更好地行使民主权利。三是加强对领导干部民主政治意识的宣传教育。要经常对广大干部深入开展党的性质、宗旨和马克思主义群众观点、群众路线教育，加大对落实领导接待日、领导调研制度等情况的监督，使党员干部特别是领导干部真正强化人民群众是历史创造者的意识、全心全意为人民服务的意识、权力由人民赋予的意识、对党负责与对人民负责相一致的意识，自觉接受群众监督。

2、完善机制，建立健全群众参与反腐败的权利保障。国际反腐实践表明，要想真正启动公众参与反腐的机制，必须有一系列相关制度作基础。从我国的情况看，建立健全以下一些制度的运作是很有必要。一是建立反腐败成本保障机制。让公民以最少的成本投入开展反腐败斗争，不因反腐败而遭受经济损失。如设立免费举报电话，实行举报信件邮资总付等。二是健全举报保密机制。细化有关信访举报的保密制度和防范措施，特别是对信访举报中泄密行为的认定和处罚办法，要作出明确具体的规定，对因失泄密导致举报人遭受打击报复的责任人依法追究其行政、经济乃至刑事责任。三是完善举报奖励机制。建立参与反腐败的表彰奖励制度和奖励基金，对其人身、财产、生活等方面提供经济保障；对因参与反腐败斗争而遭报复、迫害者实行经济补偿制度等。四是建立举报查处结果回复机制。对举报人反映的情况，及时将调查情况、处理结果等向举报人回复。五是健全对举报人的非刑法保护机制。内容包括举报人的生产、生活、工作、学习诸多方面，涉及多个机关部门，具体措施可包括重新安排工作、更换住所等，使保护措施具有预警性、长期性，从根本上避免对举报人的打击报复。六是实行举报人追查限制制度。对举报失实甚至错告者，查清事实后以说明情况、批评教育为主；对确系诬告陷害他人的，坚决依法追究责任。

3、创新手段，拓宽群众参与反腐败的渠道。拓宽参与渠道，必须开辟新的途径，完善组织群众参与的操作方法和程序。信访举报方面，要严格规范受理和处理的程序、纪律，大力推行网络举报、密码举报等，充分发挥现代科技在反腐败中的作用。参与调查方面，要严格各类群众代表产生的程序和办法，充分发挥基层民主，使群众代表具有广泛的群众基础，能够代表群众的意愿。在组织活动方面，要在深化政务公开、村务公开、厂务公开的基础上，严格组织活动的操作程序和纪律，如实行听证和质询、网上行风评议等制度，扩大群众对涉及公共利益的政策制定的监督。在媒体参与方面，要在坚持正确舆论的前提下，畅通群众参与热线，开辟更多的反腐败专题栏目，为群众参与反腐败斗争提供舆论阵地。在专家参与方面，要广泛招纳各类专业人才加入反腐队伍，针对腐败在各个行业和领域表现出不同的特点和规律，进行彻底的、连续的、综合性的研究，以对反腐败斗争进行科学的理论指导。