网吧接纳未成年人调研报告

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近年来，****县网吧在规范中发展,到2007年末，全县持有网络文化经营许可证的网吧达到70家，从业人员400余人，网吧微机2800余台。县文化局通过对网吧经营者、网管进行培训，联合公安、工商、消防等部门进行突击检查，目前网吧市场秩序得到了较大改观，接纳未成年人现象明显好转。为有效控制网吧接纳未成年人现象，特进行原因分析并提出一些建议性对策。

一、主要做法

我们一直把网吧接纳未成年人作为监管的重点，采取了一系列措施：

一是建立了高密度的文化市场监督检查机制。强化日常巡查制度，制定并严格执行本部门的网吧日常检查频度最低标准，根据网民上网的时间特性，制定网吧检查的最低频度，分早（零点—6点）、中（9点—13点）、晚（17点—24点）进行每日检查，坚持反复查、查反复，并将检查任务落实到人，按照行政执法有关规定，认真执行网吧现场检查记录制度。县文化市场管理办公室在人手紧缺的情况下明确4人专门负责网吧的监督管理，每周组织市场办全体人员进行一次规模较大的集中行动；每季度联合公安、工商、电信等部门开展一次联合行动。

二是建立了多层次的监督举报机制。成立网吧协会让全县网吧业主加入管理协会让其行业管理内部监督促使其规范经营；其次是充分发挥五老义务监督员作用；此外是聘用部分学校老师、机关干部等社会各界热心网吧管理工作的人为义务监督员。在****时讯、县电视台公布监督电话，让全社会共同监督举报网吧接纳未成年人现象，在各网吧的醒目位置公布举报电话。

三是建立了执法人员与学校、家长联络机制。对在现场检查中发现的未成年人，执法人员立即与其所在学校和家长联系，营造学校、家长共同监督管理未成年人进入网吧的良好氛围。

四是建立了网吧接纳未成年人处罚机制。我们强化网吧日常管理，规定网吧经营场所必须在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志，所有网吧都必须对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。对第一次接纳1至2名未成年人进入的网吧依法处3000元以上罚款。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处5000元以上15000元以下罚款，停业整顿期间函告电信部门暂停互联网接入服务；对累计三次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，吊销其《网络文化经营许可证》，并函告电信部门终止其互联网接入服务，此外还要函告工商部门和公安部门吊销其相关证照。

五是建立了网吧管理人员培训机制。每年对网吧业主开展不少于两次的集中培训，提高业主的守法经营业意识。对发现有接纳未成年人的网吧，对其网管进行专项培训，并进行考试，合格后再让其上岗。六是完善了网络文化经营许可证审批机制。制定网吧合理布局和总量控制计划，特别是对学校周边和设立在居民区的网吧要进行严格控制，对违规的网吧要强化市场退出机制。凡是迁址、经营场所改扩建、变更终端数量的网吧必须距离中小学200米，面积不低于160平方米，终端总台数不低于80台；将联合公安部门对涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的不法行为进行严厉查处。

二、网吧接纳未成年人的原因分析

尽管我们采取了一系列措施，但网吧接纳未成年人现象屡禁难止，群众举报还时有发生，分析其原因主要有：

1、黑网吧成为接纳未成年人的重要场所。对无网络文化经营许可证的网吧，****县文化市场管理办公室于2008年6月份对全县黑网吧进行了摸底，全县约有黑网吧80余户，黑网吧大量接纳未成年人进入，使许多中小学生迷恋网络，逃学旷课，贻误学业；黑网吧大量传播有害信息，败坏社会风气，影响社会稳定和社会主义精神文明建设，影响未成年人的身心健康；黑网吧的存在，严重影响了网吧正常经营秩序，已经成为社会公害，严重扰乱了市场的正常秩序。

2、规模较小的部分网吧接纳未成年人现象严重。由于其设备落后，环境较差，市场竞争力不强，为了维持生存，往往采取降低上网费用进行恶意竞争，低价格成为无收入来源的未成年人的选择。

3、网吧业主主观守法经营意识还不够强。部分业主受经济利益驱动，铤而走险，导致实名登记核对制被移花接木，不登记、假登记、漏登记现象时有发生。

4、对网吧高压严打态势难以形成。****县文化市场管理办公室在职人员10人，除了网吧监管，还承担着全县歌舞娱乐场所、电子游戏机室、书店、印刷企业、音像制品等面广量大的监管任务。就是在这样的情况下，我们仍明确4位同志负责网吧监管工作，每天对网吧进行巡查，每周组织文化市场办人员进行一次集中检查，对检查中发现接纳未成年人的网吧进行处罚，但由于70户网吧分布在全县14个乡镇，范围太广，加之网吧检查无专项经费，取证器材缺乏，仅有1台数码相机、1台摄像机，无执法车辆，造成取证难，导致文化行政处罚实施难。

5、全县公共信息资源共享工程网络不完善，公益性网络资源匮乏。在对网吧检查中发现，有部分学生是在网上查学习资料，并不是在上网玩游戏或聊天，部分学校的老师要求学生在网络上查找学习资料，但是学校又没有对学生开放的公共网络资源，我县的图书馆以及各乡镇文化站的公共信息资源共享工程建设相对滞后，导致有的学生就到网吧查资料。

6、学校、家长作为第一监护人的监护责任落实不到位。在日常监管中我们发现部分学校学生上网现象严重，有的学校极少有学生上网，在对部分未成年人作笔录时发现，有的孩子陈述是在家家长不让上网就到网吧来，这些现象表明，有些学校和家长对学生进入网吧缺乏正确的引导和监管。

三、建议对策

1、建立多部门联合监管机制，真正发挥公安、工商、文化、电信等各部门在网吧监管中的作用。从调查情况看，文化、工商、公安、电信、教育是网吧管理工作的主体，各职能部门在管理过程中存在着职责不清，处罚不到位、手段不新、运转不畅等原因，针对以上原因，建议由县政法委或县扫黄打非领导小组牵头，建立网吧管理联席会议制度，定期开会互通情况，定期组织相关部门开展大规模的整治活动，重点打击一批钉子户。

2、加快建设公共信息资源共享工程，满足人民群众尤其是未成年人的网络文化需求。在县图书馆、乡镇文化站设立公共信息资源共享工程点，配置一定数量的电脑、能正常上网，每天定时对群众开放。学校的电教等有上网条件的场所要定期向学生开放，尤其在节假日更应开放。

3、充分发挥五老义务监督员、家长、学校的监督作用。五老义务监督员应定期开展对网吧的检查活动，并能及时向县文化部门反馈检查情况，尤其对发现接纳未成年人时，一方面能做好对未成年人的教育工作，另一方面是将准确的信息提供给县文化部门，由文化部门按有关法规规定进行处罚。学校和家长作为未成年人的监护人，要加强对未成年人的教育，引导未成年人正确使用网络,防止沉迷于网络。学校应开展丰富多彩的校园文化活动，引导学生远离网吧。

4、加大文化市场执法机构建设，加大经费投入。配备必要的执法器材，如取证用数码照相机、摄像机、执法车辆等，同时要保证正常的执法办案经费和网吧检查专项经费。建设将对网吧业主征收的税收用于弥补文化执法经费不足。

5、坚决取缔黑网吧。一方面是加大对群众举报、相关部门通报、新闻媒体曝光、未经文化行政部门许可的黑网吧的取缔力度。坚持露头就打，不留死角，并对已取缔的黑网吧进行“回头看”，防止死灰复燃。二是由于国家对网吧发展采取限制发展的策略，导致网吧的行政许可受到限制，有些具备条件的黑网吧也无法取得合法的经营资格，我县曾组织多次取缔黑网吧行动，但效果不明显，建议在加大打击的同时，能制定一些政策能使其合法化，便于统一管理。

6、进行网吧产业升级，提升准入门槛，逃汰小网吧。建议省政府对全省网吧进行统一产业升级，对机台数、营业场所面积等设置新的标准，对原有的网吧限期规范，不能如期整改的原有的网吧网络文化经营许可证视为已被注销。