和谐执法调研报告

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和谐的基础是发展，以发展求和谐，是文化市场建设的主旋律。文化执法机构如何在切实履行对文化市场的监督与管理，保证文化市场正常经营秩序，推动文化产业繁荣发展，解放和发展文化生产力的重要职责的同时，最大限度地实现和谐执法，争取人民群众和社会各界对文化执法工作的理解和支持，达到执法的最佳社会效果，促进社会的和谐、稳定与发展，是我市文化市场执法人员在工作实践中应当认真探索的一个崭新课题。对此，笔者试从以下方面进行探讨。

一、影响我市文化市场发展不和谐的因素

我市文化市场经过20多年的发展，文化市场机制自身的调节功能与应变能力已经发展到了一定的程度，文化部门执法管理的认识水平、执法能力和调控手段，都比以前有了巨大的提高和改善，但一些影响发展的不和谐因素仍然存在，主要是以下三点：

1、文化市场提供的文化产品和文化服务的数量和质量，不能完全适应广大群众日益增强的消费需求和多层次、多形式、多样化的消费特点的需要。

2、支撑文化市场的架构不合理，文化市场运转的模式、方法不协调，利益分配不均衡等情况仍然存在。

3、盲目投资、粗放增长、结构不协调、发展不平衡等深层矛盾和问题仍未根本解决。

二、加快文化市场和谐发展的方法

文化市场的“和谐执法”就是要在科学发展观的引领下，坚持依法行政，合理有序的规范和协调文化市场诸要素的利益关系，特别要合理有效地防范、应对、化解各种矛盾和冲突，在解决矛盾的过程中求得文化市场和谐发展。

方法一：坚持加快发展、保持稳定，促进文化市场和谐发展

“发展是硬道理”，和谐发展必须讲科学，不科学的发展，不仅不会带来和谐，反而造成不和谐。首先要运用注重整体、统领全局的思考和工作方法，采用法律、经济和行政等多种手段，综合解决文化市场协调发展问题，只有实现又快又好的发展，才能更好地促进文化市场和谐发展，才能不断满足人民群众多方面的精神文化需求。其次，要依法有序、冷静理智地看待和处理我们面对的利益关系复杂化、利益差异扩大化、利益矛盾突出化的问题，要依靠法律制度来推动文化市场的和谐发展，来保障和谐目标的实现。第三，要使群众与文化部门有更多的沟通渠道，参与文化市场立法和决策的过程，表达自己的要求。第四，文化部门要通过民主的程序，为文化市场平等竞争提供平台、制订规则，给文化市场留出充分的发育空间。

方法二：坚持改革创新、提升活力，促进文化市场和谐发展

马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”，物质、经济利益是人的根本利益。因此，首先要坚持用改革的方法来理清文化市场发展思路，革除制约文化市场发展的各种障碍，创新文化市场管理体制、创新文化市场运行机制，坚持市场、政府和社会的有机结合，推进社会管理体制进一步完善，提高文化市场管理效率，提高文化市场的运行效率，使之合理起来、协调起来。其次，要坚持政治、法治和德治的有机结合，形成政治导向、法治保障、德治支撑的文化市场工作格局，要在政策促进、制度保障上精心设计和安排，增强整个文化市场创新创业的活力。第三，要正视矛盾，而不是要消灭矛盾，不允许各种矛盾存在。要善于协调和正确处理各种矛盾，在协调多方利益、平衡各种利益关系中不断求得新的和谐，从而激发文化市场参与各方的积极性和创造性，使一切有利于发展的积极因素得到充分调动，从而萌发更多的创造愿望，迸发出更大的创造活力。

方法三：坚持公平为先、宏观调控，促进文化市场和谐发展

文化市场发展已进入转型动荡期和再次分配期，公平和效率也就不可能兼得，但可以兼顾。首先，要在公平公正的基础上推进文化市场和谐发展，因为只有公平的竞争才能真正带来效率的提高。其次，要完善文化市场公平体系，在制度、政策、法律上设计、营造机会公平的市场环境和条件，使不同群体通过各种合法途径竞争来实现自己的利益追求，保障公民权利，增强文化部门的凝聚力。第三，要继续咬住文化市场运行中长期积累、制约全局的突出矛盾和问题不放松，把知识产权保护等长期影响文化市场健康运行与发展的深层次矛盾和问题，作为加强和改善宏观调控的战略重点进行统筹调控。第四，要加快文化部门调控监管体系改革步伐，建立高效、权威、廉洁、统一的文化市场执法体系，提高宏观调控与管理的能力和地位。第五，要将把握全局、有抑有扬、区别对待、有保有压，治标和治本相结合，建立全面、协调、有效的长效发展机制，最大限度地避免“一放就乱，一抓就死”的问题。第六，要严格实施责任追究制度，改变权力和责任不对称，收益与风险不对称，权力绝对垄断、责任基本不担的现象，实行更加严厉的责任追究制度，及时、足量地追究一切严重的失职行为。

方法四：坚持化解矛盾、增强团结，促进文化市场和谐发展

文化市场发展过程中产生的矛盾是得失矛盾，是利益矛盾。同志提出“主要用经济方法处理得失矛盾”，邓小平同志强调“按照统筹兼顾的原则调节得失矛盾”，用经济方法、统筹兼顾、全面安排是解决文化市场存在矛盾的主要方法。在化解矛盾中，首先要做到“五个善于”：一是要要善于用民主的、讨论的、批评的、说服教育的方法，不能用强制的、压服的方法来解决矛盾；二是要善于取得化解矛盾的主动权，注意工作方法，立足于协调关系、理顺情绪，增进理解，调动积极因素；三是要善于畅通民主渠道，建立经常化、制度化的民意表达和调处机制；四是要善于依法行政，依法及时处置群众的合理诉求，努力消除不和谐因素，摒弃以言代法、以权代法甚至以权压法的不良行为；五是要善于学习，要积极研究和掌握新时期文化市场发展的规律特点，把解决群众关心的热点和难点问题作为化解矛盾的重点，善于处理与群众利益密切相关的复杂棘手问题，不断提高服务群众的本领。其次，文化市场是个大家庭，家庭要和谐，就要求每一个成员都要以团结为重，和睦相处。文化部门要营造有利于我们做到依法行政的管理氛围，要调动各方面积极性，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，统筹各方，广纳群言，兼顾利益；执法中，要引导公民和企业树立以人为本的经营理念，自觉遵守国家的各项法律，不违背商业道德，自觉承担对文化市场、对消费者、对社会的责任，并要以主体姿态和自助、自治的形式组织起来，参与文化市场管理，缓解市场矛盾，减轻政府压力，加强文化市场诚信建设。