网吧日常检查调研报告

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网吧在传播有益信息、丰富人们文化生活、扩大就业、带动相关产业、弥补学校和家庭计算机不足、满足网民上网需求等方面，具有不可替代的作用和积极的意义。从1996年11月由实华开公司在首都体育馆南门开办的网络咖啡屋开始，我国的网吧风风雨雨走过了10余年。在褒贬不一的认识中，网吧市场不断发展，经营规模不断扩大，设施、设备不断更新，档次不断提升，表现出旺盛的市场生命力。据有关统计，2006年底，全国网吧数量达到10.8万家，预计到2007年底将达到11.5万家。然而，由于网络信息良莠不齐，而青少年学生好奇心强，又缺乏一定的自制力，网络游戏惊险、刺激，色情、暴力等不良网站的存在，的确使部分青少年沉迷网络，影响了他们的健康成长。因此，在不少人的眼中，网吧成了造成不少中小学生学业不良、道德败坏的代名词。更有甚者，网吧几乎成了众矢之的，罪恶之源。所以，网吧问题一直是社会关注的热点，舆论关注的焦点，同时也是管理部门管理的难点。笔者是从事基层文化市场行政执法的，现对网吧场所在日常检查中发现的问题谈几点粗浅看法。

一、发现的主要问题

1、违规接纳未成年人进入上网；

2、对上网消费者未进行有效证件登记；

3、擅自停止实施经营管理技术措施；

4、营业期间消防通道上锁。

二、原因分析

1、网吧业主法律意识不强，是造成各类违规行为发生的主要原因

违规接纳未成年人、不进行有效证件登记、擅自停止实施经营管理技术措施、营业期间消防通道上锁、证照不上墙等违规行为的后果，在《互联网上网服务营业场所管理条例》里面都有明确的规定，但由于网吧业主对法律法规的认识不够，导致各类违规行为时有发生。经过调查，我市大多数网吧业主平时都不在网吧里，而是请个网管来管理。如果网管法律意识高一点，那违规行为就会少一些。但往往是业主自己对法律法规的认识不到位，对网管的要求又不高，而网管作为一个打工者，老板没有要求，他也懒得去做。这就形成一个恶性循环，老板不交待清楚，网管也不去问，也不去做，违规行为就越多。如我市的一家网吧，由于业主法律意识不强，没有对网管进行很好的教育。在今年6月，网管对其中一位上网人员用别人做的会员卡给他开通上网，而恰恰这张会员卡上登记的名字是公安机关网上通辑的逃犯，在派出所来抓人时，发现上网人和登记人是没有任何关系的两个人。究其原因，是网管认为登记麻烦，用别人的会员卡给上网者提供方便。最后，该网吧的违规行为受到了法律的严厉处罚。

2、利益驱动是造成各类违规行为发生的直接动力

从日常检查、办案中，经过与业主的沟通、交谈，绝大多数业主都承认是为了赚钱而接纳未成年人。通过分析，网吧前期投入较大，目前，在我市一家100台电脑以上的网吧，场所面积300平方米，电脑配置为：19寸宽屏液晶、CPU双核，加上租房费、装修费、宽带接入费等费用，各类成本合计在100万元以上。由于网吧业主追求短期利益，因此铤而走险，接纳未成年人进入的行为就时有发生了。

3、经济社会发展不平衡是造成网吧违规行为发生的外部原因

由于历史、地理位置等方面的原因，我国东部、中西部地区发展不平衡，并且在同一地区，平原发展也快于山区。在条件好的地方：一方面，学校专门为学生提供学习的电脑较多；而在条件差一些的地方，学校专为学生提供学习的电脑较少。另一方面，在条件好的地方，家庭电脑安装率较高，大多数中小学生不仅可以在学校上网，而且放学后在家里也可以上网；而在条件差一些的地方，中小学生在家里上网的比例就较少了。造成网吧市场发展不平衡，区域间社会对电脑的需求不同。从对我市网吧处罚情况来看，乡镇网吧违规率高于城区，究其原因，城区学校给中小学生提供学习电脑的机会多于乡镇，并且，家庭电脑安装率也高于乡镇。在科技日新月异的年代，如果中小学生在学习的时候无法接触到电脑，在以后学习工作中会出现脱节现象。并且，在学校、家庭不能满足他们上网的要求时，唯一能够接触电脑，了解网络的地方就是网吧了。

三、对策

1、加强宣传，营造良好的网吧经营氛围

一方面，充分利用新闻媒体的宣传与舆论监督作用，让全社会都知道网吧的经营现状及守法状况。如我们在2004年网吧专项整治期间，就充分利用了《余姚日报》、余姚电视台、余姚文体网等新闻媒体，宣传我市网吧整治情况。在《余姚日报》上刊登《致全市中小学生家长的公开信》、发动部分规范的网吧向全市网吧同行发出《加强行业自律，提倡网络文明，共建绿色网吧的倡议书》。为保护未成年人的健康成长，我们与团市委、关工委启动了“青少年网络文明行动”。余姚电视台对专项整治的重要时段进行跟踪报道。在余姚文体网上公布文化市场举报电话、举报电子信箱，公布《互联网上网服务营业场所管理条例》及上级有关文件，及时我市网吧市场动态信息。并在网吧、娱乐场所、演出等经营单位张贴举报牌千余张，为社会各界监督我市文化市场提供了有效途径。通过以上的这些活动，使得广大市民知道网吧是什么样的场所，那些可以做，那些是不能做的，这对我们的管理执法工作带来了很大的便利，也营造了全社会都来关心未成年人健康成长的良好氛围。

另一方面，充分发挥义务监督员队伍的动态监督作用。网吧的各类违规行为是动态的，我们与之相适应，建立了义务监督员队伍，对全市网吧进行随时监督。义务监督员队伍的成员由学校、机关的青年团员及关工委的老干部组成。市文化市场行政执法大队对他们进行业务培训，组织他们对全市文化市场进行实地检查，以提高他们的监督技能。更为重要的是，义务监督员大多在节假日到网吧，对上网情况进行监督，与业主谈心，面对面的进行沟通、交流，宣传有关网吧管理的法律、法规及政策，并在网吧门口劝阻准备来上网的未成年人。对说服、劝导无效的网吧场所，把情况反馈给执法大队，使违法行为及时得到查处。

2、加大执法力度，遏制各类违规行为

网吧市场是一个动态的市场，遏制各类违规行为，加大执法力度是一个重要的手段。如未成年人进入，由于人是活动，不能随便限制人身自由，几分钟前可能还在网吧，当执法人员去检查时就不在了，这种情况在举报电话的查处中比较常见。在实际工作中，我们的做法是：制订检查计划，每天安排一组执法人员在市场上进行巡查；采取日常检查与突击检查相结合；重点场所与重点时段进行重点检查；打时间差；联合公安、工商等部门开展联合检查等手段，对网吧市场采取执法检查高压态势，把各类违规行为消灭在萌芽状态。通过对日常检查工作进行总结，加大执法查处力度，有这么几个好处：一是对网吧业主是个威慑，不敢轻易接纳未成年人上网，并且其他违规行为也大为减少；二是周围群众看到主管部门对网吧管理力度是大的，从而营造了良好的社会舆论及监督氛围；三是想到营业性网吧里上网的未成年人也感觉到去那里上网，经常有执法人员在检查，被查到了也不光彩。

3、加强对业主的法规培训，提高业主的法律意识

我们遵循“教育为主，处罚为辅”的原则，处罚不是目的，我们的目的是让全市网吧市场规范、有序。要怎样才能做到规范、有序呢？我想，对业主的法规培训是一个重要方面。一个业主法律意识强了，那他的网吧就管理得比较规范，违规行为也就少了。进而言之，如果全市网吧业主的法律意识都增强了，对于哪些行为是违规的，日常管理应该怎样做，都能做到心中有数，那我市网吧市场不就规范、有序了吗？为此，我们在年初制订培训计划，积极开展对业主的法律、法规培训，每年不少于2次。同时，每月召开1次业主例会，通报全市网吧检查、处罚情况，对有苗头的违规行为及时提出，给业主敲警钟，并结合日常检查，坚持露头就打，把各类违规行为消灭在萌芽状态。通过一次次的培训、教育，现在，全市网吧业主的法律意识得到有效提高。一位业主说：“我宁愿少赚几块钱，也不要小孩子进来上网。谁家里都有小孩子，谁不希望自己的小孩子读书好一点”。这样的话语，导出了他们规范经营、关心未成年人健康成长的心声。对管理部门来说，教育、培训的目的也达到了。

4、政府加大财政资金投入，引导绿色网吧的建立，满足社会需要

由于无证“黑网吧”的存在，防止未成年人进入网吧不是一朝一夕的事。而“黑网吧”小、乱、杂，经营地点隐蔽，上网人员不用登记，不管是不是未成年人都可以上网，造成群众举报不断。各级政府对此都采取了严厉的打击手段，但采取“堵”、“封”的方式来管理网吧收效甚微。因此，要采取“疏”“堵”并举的方式，一方面要从源头上遏制网吧的违规行为，净化网吧市场；另一方面要对未成年人开展内容丰富、形式多样的疏导教育，引导未成年人远离网吧，拒绝不良信息。于是，净化未成年人成长环境的“绿色网吧”，或者也叫“阳光网吧”、“绿色上网乐园”、“公益性网吧”等应运而生。

“绿色网吧”，就是指对上网内容通过技术处理，专门为中小学生提供上网的场所。它的形式多种多样，可以是利用学校的电脑房，在节假日变成供学生上网的地方；也可以是社会捐赠或者政府出资购买电脑，在社区、村委等居民集中的地方设立专供中小学生上网的场所；或者是在营业性网吧里开辟专区，专供中小学生上网的场所，等等。

在“绿色网吧”，由于不良信息已经被过滤，不仅家长放心，也为同学们的日常学习和生活提供了方便。据报道，乌鲁木齐市在出台绿色网吧管理规定中明确指出，绿色网吧是针对青少年上网而开辟的一个专门性的网吧，任何一个经营性网吧要成为绿色网吧，必须辟出一个专门的区域，对未成年开放的时间为国家法定节假日的11时至21时。要求每位未成年人每日在绿色网吧上网累计时间不得超过3个小时。未成年人须由家长带领，并在绿色网吧办理未成年人专用上网卡，家长可查看孩子的上网记录并监督孩子的上网行为。绿色网吧应配备2至3名专门管理人员及义务辅导员，绿色上网专区收费标准不得高于每小时2元，应自觉接受管理部门和社会的监督，对累计三次在规定时间外接纳未成年人上网或不采取技术监督措施保证绿色上网专区上网内容健康的，则取消该绿色网吧资格，并依据国家相关法律予以处罚。

乌鲁木齐市的做法，是一个很好的例子，值得借鉴。我认为，绿色网吧应该具备以下几个条件：一是以公益为主，经过成本核算，可以收取少量的成本费用；但最好是不收，全部费用列入政府财政预算。二是要有专人负责，可以是社区义工、志愿者，他们都熟悉网络操作。三是网络信息要采取技术处理，对不良信息、网站进行有效屏蔽。四是按照中小学生的学习、生活习惯，严格规定上网时间。五是只能供未成年人上网，要不然，网吧性质就会变味。

总之，网吧作为一个新的信息和娱乐载体，已成为人与人进行沟通、交流、交易及获取信息的窗口和平台，也是青少年频繁出入的场所，“泡吧”成了一种时尚。而一些缺乏自制力的未成年人长时间地泡吧，沉湎于网上虚拟世界，寻求刺激而不能自拔，严重影响了学业和身心健康。网上的垃圾信息、不良文化，弱化了他们的道德意识，使他们的人生观、价值观在潜移默化中偏离了正轨，从而诱发了一系列的社会问题。那么，是不是应该禁止孩子上网呢？我认为，随着信息的飞速发展，在人们越来越离不开网络的年代，禁止孩子上网是极不明智的做法。我们只有正确教育、引导孩子上网，才能使他们跟上网络发展的步伐。网上不仅有许多好的学习资源，而且网络还是孩子们通向世界文化的良好平台。我相信，只有全社会都来关注未成年人的健康成长，营造良好的社会监督氛围。管理部门加大执法监督力度，网吧场所严格按照法律法规要求进行经营，未成年人成长的网络环境就会越来越好。