新闻出版文物执法调研报告

导语：新闻出版文物执法调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为更好地适应新一轮的文化体制改革需要，构建统一高效的文化市场综合执法队伍，进一步优化执法资源配置，充分发挥执法部门在新闻出版业、文物业的执法职能，现按照局党委的统一部署，将近期所做的调研情况整理如下：

一、我市新闻出版业现状及执法职能发挥不足的成因分析

经过多年的培育、发展，我市的新闻出版业在近几年得到了较快地发展，行业整体实力有了较大地提高，现有各类经营单位近千家，其中书店344家，报刊出版单位11家，印刷厂175家，复印打字经营单位166家，行业从业人员近万人，年实现产值近10亿元，但发展不平衡、布局不太合理、执法力度不够等不尽人意的问题同样存在。如全市登记在册的175家印刷企业中，位于市区的印刷企业有119家（其中新浦区89家），四个县的印刷企业共有56家，仅为新浦区的五分之三；且在实际执法过程中，所接触的经营单位、从业人员对执法检查、行政处罚等行为不太理解、不很适应。探究其成因，可简要归纳为以下四点：

1、重扶持，轻执法。为实现本行业的快速发展，管理部门在扶持发展上着力较多，对存在问题多靠专项整治、联合行动等执法方式进行解决，对法律法规的日常管理的震慑力度不够。

2、人手少，力量薄。由于执法人员严重不足、执法职能不能充分发挥，市场管理力度不足，管理对象容易抱有侥幸、攀比心理，导致守法经营现象减少，违法经营现象增多，表现为违法行为屡查不绝，屡禁不止。

3、教育多，处理少。原有既当运动员、又当裁判员的模式使管理和执法相互缠绕，职责分工难以明确，执法成本、难度加大，使执法的事中、事后监督职能不能体现。

4、顾忌多，执行难。对于一些违法违规经营行为，由于受到各种因素的影响和制约，往往难以将处罚执行到位，未充分树立起执法权威。

二、我市文物资源现状及执法职能发挥不足的成因分析

我市历史悠久，文物资源丰富，现有地面文物古迹近500处。目前有文物保护单位有128处，其中全国重点文物保护单位5处、省级文物保护单位20处（22个点）、市级文物保护单位47处、县级文物保护单位56处。这些文物古迹、文保单位布局呈现出点多线长、分布零散、交通不便的特点，并且相当一部分还位于山区、农田等地形复杂区域，文物保护管理、执法难度较大，文物违法案件也时有发生。造成上述状况存在的原因有：

1、诱因增多，侧重刑事打击。国内文物市场的不断升温、文物保护意识的缺失给破坏古遗址、古墓葬，盗窃文物增加了诱因。且目前我市对破坏、盗窃文物的打击主要侧重于刑事方面，文物保护行政执法管理则相对较弱。

2、地方保护，执法难以到位。有时地方政府、企业为了经济利益，存在短视行为，破坏、损毁文物，而对其进行执法存在一定困难。

3、人员较少，协作机制仍未健全。我市现有文物保护专业执法队伍人员严重不足，且存在文物保护业务工作和执法工作不分的客观现实，使得仅有的执法力量也不能有效地投入到现实文物管理工作中去。

4、被动执法，未掌握管理主动权。文物受到破坏、偷盗，文物保护部门多数是在事发后获取信息，并且受到执法权限的限制，无法及时有效地开展调查取证。文物的不可再生特点，决定其一旦遭受损坏，往往很难恢复其原有价值，造成严重后果，通常要追究相关责任人的刑事责任，而不仅仅是行政责任。

三、执法单位有效履行新闻出版、文物方面执法职能的建议

新闻出版、文物管理的现状是客观的，造成其形成的原因是多样的，为了在纷繁的表象下廓清思路，理清线索，促进执法单位在新闻出版、文物管理方面职能的有效发挥，现提出以下几点浅见：

建议一：统一思想，优化配置，全面贯彻落实局党委综合执法的指导思想

执法职能是市文化局、新闻出版（版权）局的重要职能。从微观层面而言，“执法”指行政主体对市场主体经营行为的规范。

市文化市场综合执法稽查队受市局的委托，代为行使对全市文化市场、新闻出版市场、文物保护的执法职权，其作出的具体执法行为是代表市文化局、新闻出版（版权）局的意志，而不代表其自身具有这样的权力。如果把稽查队的工作仅仅看作是稽查队自身的工作，把稽查队形象的好坏认为与市局形象的好坏没有直接关系，把稽查队的职能与业务处室的职能看作是等同的，这就不是用全面的、联系的、发展的观念看问题。相关执法部门、单位只有各负其责、密切协作、紧密团结，才能完成好上级下达的各项工作任务。

建议二：改变旧式思维，进一步理顺管理和执法关系，使二者回归其真实本位

在一年前，我市的文化市场、新闻出版市场、文物保护还存在着指导性管理、业务性管理与具体执法行为不分，错误的认为那种既是运动员又是裁判员的管理模式就是经典的、科学的管理形式。不了解作为“两性人”的尴尬，更不知道面对“两性人”的无奈，还谈何发挥管理与执法的积极作用，当然，上述现象的出现是有其认识上的不足，更有其体制上的桎梏。

从理论上讲，管理与执法是有区别的，是两个不同的概念，但二者又是有联系的，不是彼此孤立的。作为对市场的管理形式，要发挥二者的积极作用，就要对二者进行科学的规划和设置，要建立起管理与执法的协调机制，理顺行政管理与行政执法的内部关系，使二者回归其本位。从体制上建立健全相互独立、各司其职的管理运行机制。业务处室负责相关业务工作，稽查队专职负责稽查执法工作，通过相互协作，真正促进市场经营从自发到自觉，从盲目到科学，从无序到有序，从管理的宏观微观不分到逐渐清晰、科学。

建议三：强化团结协作意识，降低执法成本，进一步优化执法工作机制

努力强化对文化事业的责任感，树立全局意识，摒弃个人主义、部门主义，强化沟通，增强协作，对一些经常出现的需要及时处理的事务建立工作制度，保持工作连续性，增强事前、事中、事后工作的衔接，尤其是要保证处室与稽查队信息、线索的共享、互动、畅通，为执法活动事先评估和介入铺平道路，整体联动，扩大工作绩效。杜绝那种执法是我的事，管理是他的事，或者执法是他的事，管理是我的事；我的事他就不得参与，他的事我就不予支持的错误认识，剔除将个人利益凌驾于集体利益之上的错误思想，端正工作态度，强化职业道德，提高政治思想品质，防范、杜绝不应有的羁绊、掣肘甚至是拆台的行为。

建议四：建立激励机制，进行量化考核，充分调动管理处室、执法部门的工作积极性和主动性

执法工作处在第一线，执法对象素质参差不齐，有时甚至还会遇到各种人身攻击、威胁，要在现有条件下，引进激励机制，健全各项保障机制，建立起包括工作质量、数量、强度在内的科学考评机制，加强绩效考核，奖勤罚懒。努力探求建立管理处室、执法部门的连带评价机制，调动工作积极性。这一方面有利于改善传统的干多干少一个样、干好干坏一个样、主动被动一个样、配合制肘一个样的旧式管理模式，另一方面它也是对付出多、工作量及工作难度大的同志辛勤劳动的一种社会认同，是对工作主动、大局意识、配合意识强的同志的一种褒扬，有利于增强个人的成就感、责任感和集体荣誉感，激发大家的工作积极性、主动性和配合协调性。