文化产业调研报告

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文化产业是现代服务业的重要组成部分。在知识经济时代，文化产业越来越受到重视，无论是发达国家还是发展中国家，都已把大力发展文化产业作为新的经济增长点。近几年来，连云港市的文化产业也有了一定的发展，已基本形成较为完整的文化（新闻出版）市场经营服务体系，在满足市民文化娱乐需求、缓解就业压力、改善投资软环境、促进经济社会发展等方面发挥了积极的作用。

一、现状

据不完全统计，连云港市现有歌舞厅、电子游戏室、音像、网吧、文艺表演团体、艺术培训、影剧演出等文化市场服务类经营场所2000余家，从业人员10000多人，注册资金1.1亿元，实际累计投资3.5亿元；共有报刊社、编辑部、印刷企业、书报刊电子出版物经营单位、音像制作单位、网络出版单位等新闻出版类服务单位近1000家，从业人员8000余人，注册资金达3.3亿元，2004年实现销售收入8.1亿元。除去国营新华书店等为数不多的单位之外，我市文化产业的投资主体多为民资、外资，其中歌舞娱乐业和民营书业发展较快。

与广东等发达地区相比，连云港市文化产业存在的主要问题有：

一是文化产业发展还处于起步阶段，基础较为薄弱。连云港市文化市场投资资金主要来自民间，但从总体上而言，市场规模较小，质量档次偏低，规模大、档次高、多功能综合性的文化经营场所少，光储、动漫等高新技术行业尚属空白。

二是缺乏规划，布局不合理。印刷企业的分布自发性和随意性较大；公共聚集场所配套文化设施明显不足，现有文化经营场所布点分散，多利用其它商业场所改造，歌舞娱乐场所尤为突出。

三是文化产业人才缺乏。从事文化产业经营、管理人员学历较低，素质参差不齐，尚没有形成一批具有市场前瞻性和文化产业新理念的新型产业人才群体，导致不法经营行为时有发生。

究其产生的深层次原因，主要有两点：

1、经济基础薄弱，文化娱乐消费水平低。连云港市虽属首批沿海开放城市，但城市规模不大，经济基础薄弱，国民生产总值、财政收入较低，与南方等经济发达地区相比，在定位上仍然属于经济欠发达、客流量较小、总体消费水平偏低的中小城市。这是影响该市文化产业快速发展的深层次根本原因。本地市民的消费主要集中在吃、穿、住、教育方面，市民用于文化消费占各项消费支出的比例很低。通过调查，笔者了解到，曾有上海、广东、福建、青岛等地客商有意在我市投资兴建大规模、高档次的综合性文化娱乐场所，但在经过认真调研分析后，认为我市消费水平和客流量还不具备兴建的条件。

2、行业歧视大，市民对文化产业的认同度低。在传统的市民眼光中，歌舞厅一直被很多人认为是藏污纳垢的色情场所，网吧、电子游戏机被视为影响青少年健康成长甚至诱发犯罪的罪魁祸首。媒体对娱乐场所的宣传，大多是负面报道多、曝光多，正面宣传、引导少，对娱乐场所缺乏客观、公平、公正的宣传和正确的消费引导，这种错误的舆论导向无疑在心理的层面限制了市民的消费欲望。另外，个别管理部门和执法人员也不把从事文化产业的业主当作投资者对待，企业没有得到社会应有的尊重，影响了投资者对文化产业投资的信心。

二、措施

与广东等发达地区相比，连云港市文化产业的发展尚处在起步阶段。我们将坚持科学的发展观，紧紧抓住国家、省、市委加快发展现代服务业的机遇，结合我市产业发展实际及文化部门职能，按照发展第一、打建并举，加快发展文化娱乐业、扶持发展演出业、引导发展出版发行业、有序发展艺术培训业、积极发展电影业的总体思路，进一步解放思想，创新举措，着力抓好以下几个方面的工作：

1、进一步解放思想，以思想的大解放推动文化产业的大发展。广东等经济发达地区先发优势的一条基本经验就是思想解放、观念新、眼界开阔。因此，我们将进一步解放思想，更新观念，牢固树立发展文化产业是增强经济活力、提升竞争力、扩大影响力以及改善服务大环境，推进招商引资的重要举措，充分发挥文化部门在发展文化产业过程中的引导、扶持作用，为投资文化产业的创业者、经营者提供一个宽松、宽容的舆论导向和良好的发展环境。

2、坚持自主发展和吸引外资相结合，鼓励文化产业进一步上规模、上档次。一是鼓励支持我市有条件的部门、企业特别是各类服务业利用自身优势投资文化服务业项目。二是借招商引资的东风，大力吸引外资投资我市文化产业，为投资者提供政策支持和制度保障。三是加强业务培训，组织经营者学习现代服务业知识，增强发展文化产业的管理能力和水平。

3、坚持发展第一，强化服务意识。坚持以管理促发展，以规范促繁荣。以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业创造优质、高效、低廉的商务环境，优化发展文化产业的良好环境，吸引鼓励外资和民资投资建设各类文化产业，；严厉打击各类侵犯经营者权益的违法、违规行为，为文化服务业营造公平竞争的市场环境；成立各类文化产业行业协会，开展行业评比，增强行业自律，提高娱乐场所服务水平和经营方式，推动我市文化产业始终沿着健康有序、良性循环的方向发展壮大。

4、深化文化体制改革，大力培养文化产业人才。积极推进文化事业单位各项改革，改进和调整人才管理、使用制度，改革用人、分配机制，建立文化产业人才激励机制。培养一大批出类拔萃、德艺双馨的文化专业人才，让熟悉艺术，又懂得市场运作，善于管理的文化经营人才走上领导岗位。积极培养大文化产业发展急需的经纪、策划、实业等方面的骨干人才。通过请进来传帮带、送出去专业培训等形式，建好文化产业发展基础人才队伍。制定文化经营人才资源开发规划，充分发挥现有文化经营人才作用，培养文化产业经营带路人和领头羊。同时，通过加强对经营业主的相关培训和组织外出参观考察，不断提高他们的综合素质。

三、建议

一是制定切实可行的文化产业发展规划。2001年10月，文化部制定下发了《文化产业发展第十个五年计划纲要》，随后，一批省、市先后结合本地实际，制定了具有地方特色的文化产业发展规划，并正在组织实施中。文化产业是一项全新的事业，国外的做法不能照抄照搬，前人又无成功的经验可以借鉴。我市作为开放城市但同时又是经济欠发达地区，要为我市的文化产业打好一个良好基础，使之逐渐成为经济发展的新的增长点和亮点，既应从经济社会的长远发展出发，把文化产业的发展放在重要位置，在较高层次上研究文化产业规划，又要紧密结合实际，以创新的精神，制定好文化产业发展规划，不能提过高的不切实际的要求。制定规划必须在市委、市政府的领导下进行，并取得有关部门特别是政府综合部门的大力支持，将其纳入发展现代服务业的总规划之中。同时，为防止盲目建设和无序竞争，还要加强产业调研，制定和完善地方性文化法规。

二是加大对文化产业的政策扶持力度。完善文化产业政策是事关文化产业持续稳步发展的一个重要因素，如果没有好的政策支持，文化产业的发展不可能持久。这需要各有关部门通力合作，密切配合，在深入实际、调查研究的基础上，建立一套比较完善的政策支持体系。制定实施引进外资、引导社会资金投资文化产业，利用资本市场进行融资等文化产业政策。鼓励社会资金进入文化产业领域，尤其要注意吸引外资来我市投入文化产业，对用地、税费征收等方面予以优惠。支持文化产业开拓新的经济增长点，要加大财政支持力度，加大征收文化事业建设费的力度，把文体设施的建设纳入城镇发展规划中，对标志性、公益性的文化设施建设给予优惠政策，由政府无偿划拨土地，减免相关税费，制定推动文化事业单位改制为企业的政策，对国办文化产业单位的资产进行评估后，可作为资本金投入产业经营。严格制定、落实新建小区的文化配套用地政策等。同时，要通过成功的和有说服力的文化产业投资案例来吸引社会投资，使投资者增强信心。

三是建立统一领导的文化产业发展协调机构。当前，我市的文化产业发展还处于各自为阵、自行其是的状态，缺乏统一领导、统一规划、统一政策。建议由市委、市政府牵头成立一个文化产业发展领导小组或非常设协调机构，统一全市文化产业发展的调研、政策指导、发展规划等工作，同时，建立联席会议制度、信息通报制度、日常监管统一执法制度，防止各部门因利益冲突各行其是，影响文化产业的发展壮大。

四是努力提高文化产业的社会地位。从发达地区的成功经验看，文化产业的繁荣程度直接影响到一个市的经济活力、发展潜力以及对外招商引资的成功率。各级党委政府应牢固树立发展文化产业是培养经济活力、提升竞争力、扩大影响力、增强辐射力以及改善服务大环境、推进招商引资的重要举措的新理念，以科学的发展观重新审视文化产业在经济社会中的地位，象重视其他重要行业一样看待文化产业，能否适时以市委、市政府的名义召开全市性的会议，充分发挥政府的引导、扶持作用，营造宽松、宽容、宽厚的发展环境。加大对文化产业在丰富市民精神文化生活、提升城市对外形象、改善投资软环境以及拉动消费、促进再就业等方面所发挥的作用的宣传，开辟专栏，象宣传其他行业一样宣传文化产业的龙头单位及典型人物，逐渐改变文化产业被媒体负面暴光多遭误解的尴尬甚至受歧视的局面，使文化产业不仅得到社会的认同，而且使经营者享有投资者应有的尊重，促进文化产业更快更好地发展。

文化产业是现代服务业的重要组成部分。按照资源、产品、市场的划分，现代文化产业可分为娱乐业、音像业、传媒业、电影业、出版业、旅游业、网络服务业、电子娱乐游戏业、体育产业、文化培训业、艺术品拍卖业、城市会展业等。其中由文化（新闻出版）行政主管部门实施行业管理的有娱乐业、音像业、电影业、出版业、电子娱乐游戏业、文化培训业以及网络服务业中的网吧业等。近几年来，我市的这一类文化产业有了一定的发展，基本形成门类较为齐全的市场体系。据不完全统计，全市现有歌舞厅、电子游戏室、音像、网吧、文艺表演团体、艺术培训、影剧演出、印刷企业、书报刊电子出版物经营单位、音像制作单位、网络出版单位等各类文化产业经营单位3000多家，从业人员近20000人，2004年实现产业收入近10亿元。除国营新华书店等为数不多的单位之外，我市文化产业的投资主体多为民资、外资，其中歌舞娱乐业和民营书业发展较快。我市文化产业的发展，为满足市民文化娱乐需求、缓解就业压力、改善投资软环境、促进经济社会协调发展做出了积极的贡献。

与广东等发达地区相比，我市文化产业的发展尚处于起步阶段。结合我市产业发展实际及文化部门职能，我们将突出抓好制定规划、完善政策、加强管理、搞好服务四个方面的重点工作。

首先，制定产业发展规划，引导文化产业的有序发展。

针对我市文化产业总体市场规模不大，质量档次偏低，档次高、多功能综合性的文化经营场所较少，光储、动漫等高新技术行业尚属空白，文化产业人才缺乏等突出问题，我们将会商有关部门，立足现在，放眼未来，抓紧研究制定符合我市文化产业中长期发展实际的文化产业发展规划，认真分析我市文化产业发展现状和面临的机遇挑战，进一步明确我市文化产业发展的指导思想、基本原则、总体目标、发展战略、主要任务及政策措施，加快发展文化娱乐业、扶持发展演出业、引导发展出版发行业、有序发展艺术培训业、积极发展电影业，使文化产业逐渐成为我市经济发展新的增长点和亮点。

其次，加大政策扶持力度，激励文化产业的持续发展。

文化产业政策是事关文化产业持续稳步发展的一个重要因素，如果没有好的政策支持，文化产业的发展就不可能持久。我们将和市各有关部门通力合作，密切配合，在深入实际、调查研究的基础上，逐步建立一套比较完善的政策支持体系。一是制定有利于大力吸引社会资本投资文化产业的相关政策。大力扶持发展非国办文化产业，除了国家明令禁止社会力量进入的文化领域，其他文化领域均打破所有制限制，全面向社会资本开放；鼓励、支持社会资本以股份制、民营等形式，参与兴办各类文化产业；注意吸引外资投资兴办文化产业，对用地、税费征收等方面予以优惠。二是建立扶持发展重点文化产业奖励基金，主要用于高新文化产业项目的资助、奖励、贴息等。三是落实好国家、省、市文化经济政策。切实加大财政支持力度，把文化设施的建设纳入城镇发展规划中，对标志性、公益性的文化设施建设给予优惠政策，由政府无偿划拨土地，减免相关税费；落实好新建小区的文化配套用地政策等。

第三，加强市场监管，保证文化产业的健康发展。

充分发挥文化部门执法主体的作用，加强与相关部门的配合协作，严格依法行政，加大执法力度，规范执法行为，提高执法水平。打击一切扰乱文化市场秩序的违法和不正当竞争行为，依法保护文化经营者和消费者的合法权益，保护正在起步和发展中的文化产业健康发展，为投资者提供良好的文化投资环境，为文化服务业营造公平竞争的市场环境，为消费者提供健康有益的文化娱乐产品。同时，成立各类文化产业行业协会，开展行业评比，增强行业自律，引导合法经营、守法经营。

第四，创新创优服务举措，推动文化产业的快速发展。

充分发挥文化部门在发展文化产业过程中的引导、扶持作用，向上积极争取审批项目，对下主动下放审批权限，以主动服务、快捷服务、“一站式”服务，为企业营造优质、高效、便捷的商务氛围，不断优化发展文化产业的软环境。实施典型引路战略，大张旗鼓地表彰和奖励为发展文化产业做出突出贡献的单位和个人，树立不同门类文化产业发展示范单位，以点带面，拉动文化产业的整体发展。大力提高文化产业经营者的管理能力和水平。加强对经营者的法律、法规及现代服务业新知识的培训，并有计划地组织文化产业经营者外出参观考察，开阔视野，取经学宝。进一步引导健康的文化消费观念，逐步提升文化产业的整体形象。加大对文化产业在丰富市民精神文化生活、提升城市对外形象、改善投资软环境以及拉动消费、促进再就业等方面所发挥的作用的宣传，强化市民对文化产业的认同度。同时，通过成功的和有说服力的文化产业投资案例，增强投资者的信心。