临沂日照经济调研报告

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按照调研通知要求，3月10日-13日,我们赴临沂、日照市进行调研，先后与两市经贸委和部分县区政府进行了座谈，考察了临沂久泰新能源、山东金升、山东金锣、常林集团、金沂蒙化肥、亚太森博浆纸、日照华能电厂二期、凌云海制糖、金马集团、日照汽车商贸城等10户企业，就当前各地经济运行的特点、存在的主要问题和采取的措施手段，认真听取了基层反映。两市对这次调研活动十分重视，都对所属各县（市、区）、重点行业、骨干企业进行了认真分析，做了充分准备。总的看，临沂、日照同属鲁南经济带，产业结构、区域布局、发展水平等有许多相似性。去年以来，两市以科学发展观为指导，转变发展方式，调整经济结构，加强自主创新，狠抓节能降耗，工业流通经济保持了稳定发展，经济运行质量不断提高。今年一季度，两市工业流通经济仍将保持稳定增长，但也有一些新情况、新问题，需要认真研究，加以解决。具体情况汇报如下：

一、两市工业流通经济运行情况

临沂市把培植大企业集团和产业集群作为打造鲁南先进制造业强市的重要突破口，培育骨干流通企业集团，抓好“万村千乡”市场工程，打造鲁南先进制造业强市和现代商贸物流强市，促进工业流通经济又好又快发展。20****年，全市规模以上工业企业达到2769户，完成增加值653.68亿元，增长24.39%；实现利税212.39亿元，利润138.1亿元，同比分别增长41.1%和42.4%；主要特点：一是大企业稳步发展。全市产值过亿元企业达到337家，其中，产值过10亿元企业33家；有289家企业实现利税过千万元。二是工业投入保持较快增长。全市共实施技改项目1198个，累计完成总投资226亿元，占全市工业固定资产投资的67.1％，同比增长32.3％。完工项目共计920个，累计完成投资151亿元。其中投资过亿元重大技改完工项目21个，累计完成投资17.3亿元。三是商贸流通经济保持较快发展。全市实现社会消费品零售总额660.8亿元，同比增长19.1%。总量居全省第五位，增幅为近5年来新高。临沂批发城实现交易额510亿元，居全国前3位。四是节能降耗成效显著。69户省重点用能企业累计完成节能量38.77万吨标煤，超额完成37.02万吨标煤的目标任务。

日照市坚持“工业强市”的指导思想，集中力量发展临港工业，提升改造传统产业，大力培植“三个一批”，工业经济呈现出总量与结构、质量与速度、效益与后劲协调发展的态势，工业经济总量迈上新的台阶。20****年，全市规模以上工业共完成增加值236.6亿元，同比增长30.3%；实现利税109.98亿元，利润80.9亿元，分别增长89.2%和98.1%。主要特点：一是临港工业支撑能力显著增强。依托两种资源、两个市场，突出冶金、机械、食品、浆纸、电力、石化六大支柱临港产业，日照市逐步构建起富有特色的临港产业群体。目前，临港骨干企业38家，临港工业实现主营业务收入占全市规模以上工业的60.6%。二是工业投资稳定增长。全市技术改造项目开工在建337项，累计完成投资98亿元，同比增长21%。全年技改项目完工投产287项，完工率85.2%。三是骨干企业发展势头良好。全市新增规模以上工业企业96家，达到823家；有134户企业年主营业务收入过亿元，同比增加36户。五征、东升、鲁信金禾、亚太森博等一批企业位居全国同行业前列。四是企业技术创新水平进一步提高。20****年共完成技术创新项目179项，投入16.7亿元，同比增长31%。目前，日照市规模以上企业已建成省级技术中心12家，市级技术中心19家。

1-2月份，临沂市预计完成工业增加值110亿元，同比增长22%；实现利税32亿元，利润20亿元，均同比增长31%；预计一季度，全市规模以上工业可完成工业增加值170亿元，利税58亿元，利润36亿元，实现首季“开门好”完全有把握。日照市1-2月份完成工业增加值45.3亿元，同比增长57.3%；实现利税21亿元，利润18亿元，分别增长153%和246%。预计一季度规模以上工业可完成增加值68亿元，同比增长56%；实现利润25亿元，利税30亿元，分别增长133%和77%。

总体看，两市工业经济运行态势较好，但随着国家实施宏观调整政策，以及人民币汇率调整、国际贸易摩擦等因素的影响，工业经济也面临着一些新的困难和问题。

1、金融、土地、环评等政策制约突出。金融机构连续调高存贷款利率和存款准备金率，采取更为严格的信贷审批政策，加大了中小企业的融资难度，企业资金特别是流动资金缺口加大，融资成本增加。今年临沂市需新增工业流动资金160亿元，新增技改投资270亿元，金融机构计划新增工业贷款远不能满足工业发展需要。另外，国家严格用地审批管理和环评标准，一些征地规模较大、环评要求较高的项目落地难度加大。

2、增支减利因素增加。原材料加工型企业在两市工业结构中比重很高，企业效益受原材料、能源价格持续上升和部分产品价格波动的影响明显。20****年临沂市原材料、燃料、动力购进价格指数上升7.21%，高于工业品出厂价格上升指数3.51个百分点，是近几年来差距最大的。国内汽油、柴油、煤炭、钢材、矿石等原材料价格升幅巨大，临沂市机械制造、复合肥生产等行业成本增加尤为显著。与临沂市类似，日照市钢铁、化工等行业的利润空间也因原材料能源价格的上涨而缩减。

3、工业品出口难度加大。受国家退税政策调整、人民币升值及国际贸易竞争加剧等因素影响，工业品出口难度加大。临沂市机电产品、建材产品、纺织服装、化工产品等八大类500多个品种700多个企业受影响尤为明显。另外，受越南、泰国、印尼等周边国家竞争的影响，临沂市木业出口受到较大影响。日照市今年以来出口额同比出现下降，1月份全市完成出口15714万美元，同比减少16.3%。煤炭、钢铁等产品受出口关税开征等因素影响，出口额明显下降，其中日钢集团1月份仅出口2.4万吨、1943万美元，同比下降70%，出口仅占销售额的3%，同比减少47个百分点，预计一季度完成出口8万吨、6000万美元；纺织品等产品出口受人民币升值影响也出现较大幅度回落，出口大户华龙纺织公司，一月份出口180万美元，二月份仅能出口70万美元，预计一季度将下降20%左右。

4、节能降耗任务艰巨。两市工业结构中重工业比重过高，两市万元GDP能耗均高于全省平均水平，节能降耗任务艰巨。临沂市耗标煤10000吨以上的省重点用能企业有69家，冶金、电力、建材、化工、陶瓷、造纸等高耗能、高耗水企业较多，加之久泰化工集团三期扩建工程和国电费县电厂一期工程二号机组等相继投产，推动了能源消耗总量和单位GDP能耗的上升。日照市作为一个资源依赖型的城市，钢铁、水泥、电力、焦炭、造纸等资源消耗型产业和产品占的比重偏大，特别是近几年随着工业特别是临港工业的快速发展，减少了节能降耗空间。

二、今年上半年经贸工作形势分析

综观今年上半年的经济形势，两市都认为，有利条件和不利因素并存，经贸工作面临新的机遇和挑战，但完成时间过半、任务过半的目标把握性比较大。

（一）投产增多、结构优化与消费增长推动工业发展

1、新投产项目将对工业产生较大拉动作用。20****年以来中央陆续出台抑制固定资产过快增长的政策，去年下半年开始各地投资增速放缓，但投资产能的释放有一个延后的过程，新投产项目将成为新的经济增长点。今年上半年，临沂市将有部分过亿元项目投产达产，主要有沂水山水4600吨/日干法水泥生产线、临工沃尔沃一期项目、广顺医疗科技公司医疗器械项目等。这些项目可完成投资41亿元，占2008年百个重点亿元项目总投资的26％。日照市上半年将有16项投资过亿元项目完工投产，发挥效益。这些项目的陆续投产可对今明两年工业经济产生较大的拉动作用。

2、工业结构优化提高了经济增长质量。经过近几年的宏观调控，特别是土地管理制度的完善、重点行业市场准入标准的提高、资源性产品价格形成机制的调整、能耗环保问责制度等，优化了工业结构、改善了增长质量。近年来两市大力推进工业结构调整，通过连续投入，一批传统工业企业得到改造与提升，技术创新能力明显增强，资源节约与综合利用措施扎实推进，能耗有了很大降低。同时，一批技术含量高、市场前景好的企业获得了重点支持和快速发展，工业经济增长的质量得到显著提高。

3、消费品市场继续保持活跃旺盛态势。近年来，国家把扩大消费对经济发展的拉动作用作为重点，实施了一系列政策和措施。调整收入分配关系、减轻中低收入者税负、改革公务员工资制度和工资正常增长机制、大力开拓农村消费市场等，这些政策措施已经取得明显成效，20****年城镇居民收入基本实现与经济同步增长。同时，经济景气连续多年高位运行明显改善了城乡居民的收入预期，消费者信心增强。今年，构建社会主义和谐社会的一系列惠民措施将继续推出和得到落实，消费增长的政策环境将进一步趋好，消费品市场活跃旺盛态势将得到延续。

（二）外部环境趋紧，对企业加快发展形成新的制约

1、市场竞争将更加激烈。上半年，油、煤等原材料价格还将高位运行。临沂、日照市原材料加工型企业多，产品附加值低，企业利润空间因成本上升进一步缩小，将对工业经济增长带来很大的负面影响。尤其是近年来，过高的投资收益率导致部分行业产能严重过剩，市场竞争更加激烈，部分企业出现市场流失现象，这些企业的生存和发展受到更严峻挑战。

2、资金紧张对企业发展形成制约。随着国家加息和提高银行贷款准备金率等多项金融措施的出台，金融机构对放贷规模进行了控制，预计上半年金融贷款的速度、规模还会受到抑制，企业信贷将受到一定程度的影响。临沂、日照市均预计，今年资金紧张的局面不会有较大的好转，企业融资成本将进一步上升，放贷资金向大企业集中，中小企业融资难的问题仍将普遍存在。

3、人民币升值及财税政策调整不利于扩大出口。上半年，人民币将继续升值，这将直接削弱大部分出口企业的竞争力。两市出口产品大部分技术含量、附加值比较低，产品同质化严重，本来竞争就非常激烈，利润空间较小，人民币升值相当于直接减少企业利润，出口企业的生存和发展面临更大的压力。山东华盛农业药械有限公司是临沂市最大的机电产品出口企业，如果人民币继续升值5%，企业将面临亏损。同时，今年国家的贸易政策更加注重进出口平衡，1月份，日照市完成进出口总额75113万美元，同比增长67.8%，而出口15714万美元，同比减少16.3%。人民币升值、财税政策、国际贸易摩擦和非关税贸易壁垒等因素交织在一起，将限制出口的快速增长。

4、增支减利因素增加。上半年，钢材、煤炭、电力、矿石、油料等原材料和能源产品供应依然偏紧，价格高位运行且不会有较大的回落，企业的生产成本将明显增加。国家继续实施严格土地政策，工业建设用地指标偏少，土地价格将进一步上涨，增加了企业投资成本。另外，由于大部分企业产品涨价幅度远远低于成本上升幅度，企业总体利润空间大大减小。

总之，综合分析上半年的经济形势，两市工业流通经济将继续保持平稳增长，但受各方面因素的相互作用和影响，主要经济指标增幅将出现回落。今年上半年，日照市经贸工作的预期目标是：规模以上工业增加值增长38%，达到135亿元；实现销售收入525亿元，增长33%；利税65亿元，增长55%；利润55亿元，增长80%；技改投资完成65亿元，同比增长21%；万元GDP能耗比20****年下降6%。全年指标安排为：规模以上工业增加值同比增长18%，达到280亿元；主营业务收入增长20%，达到1135亿元；利税增长20%，达到132亿元；利润增长20%，达到97亿元；技改投资增长20%，达到115亿元。今年临沂市经贸发展主要指标为：规模以上工业增加值增长20%以上；实现利税、利润增长30%以上；工业经济技术改造投入增长18%以上；万元GDP能耗比上年降低5%。

三、今年上半年两市经贸工作措施建议

今年是全面落实十七大精神的第一年。两市都提出，做好上半年的经贸工作，争创2008年良好开局，要坚持以科学发展观为指导，按照省委“一体两翼”的战略构想，抓住建设鲁南经济带的机遇，正确处理宏观环境变化与又好又快发展的关系、发展速度与质量效益的关系、有效投入与结构升级的关系，把握好投资的力度和速度，调节好投资的目标和方向，切实把工作重点转到优化经济结构、落实节能降耗和提高经济运行的质量和效益上来。

（一）突出结构调整，大力提升产业层次。临沂市大力实施“6312”工程，着力建设六大产业基地，发展三大高新技术产业，培植100家骨干企业和20多个产业集群。依照促进可持续发展、优化与汰劣相结合和依法行政、合力推动的原则，以淘汰落后产能为重点抓好结构调整，以煤炭、冶金、建材、机械、纺织、化工、造纸等行业为重点，搞好调查摸底，列出单子，排出计划，分步实施。在淘汰落后产品生产能力的同时，支持工艺先进、竞争力较强的优势企业，加快产品的升级换代。日照市大力发展壮大临港产业，提升制造业比重。重点依托两种资源、两个市场，按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，加快构建富有特色的临港产业群体。重点抓好冶金、机械、食品加工、浆纸、电力、化工等行业，通过投资新设备、采用新技术、拉长产业链、淘汰落后产能相结合的方式，大力提高产业层次。

（二）发展大企业集团，培育强势企业。临沂市按照市政府《关于大企业集团和产业集群发展的意见》要求，由市经贸委牵头，研究制定促进大企业集团发展奖励办法。根据大企业集团和产业集群的发展总目标，确定了重点培植的100户重点企业和27个产业集群，细化到县区、行业，排出项目单子，落实责任到人，实行按月调度、按季通报，推进规划的实施，并按照《临沂市大企业集团与县区年度考核奖惩办法》，组织实施年度考核，兑现奖惩。日照市重点围绕全市60户骨干企业，在用地、授信、贴息等方面，给予多方位扶持。着力推进企业与国内外500强、国字号大企业的战略合作，扩大利用外资规模。加快推进企业主辅分离、辅业改制，积极开发生产与主业延伸性、相关性、资源共享性强的产业，积极围绕制造业发展服务业，特别是现代物流业。以推行ERP管理为重点，大力推进企业信息化，提高科学管理水平。

（三）突出节能降耗，大力培育循环经济。两市全面落实省委、省政府节能减排工作部署，按照省委、省政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》要求加强考核体系建设，大力发展清洁能源和循环经济。临沂市围绕一条主线（节能减排），落实两个方案（节能减排、循环经济），突出三个重点（消耗定额、“四新”推广、标杆管理），抓好五个强化（节能公告、节能评估、能源审计、超耗能加价、责任考核），通过行政督察、政策扶持、技术推动、典型引路等措施，确保完成今年的各项节能责任目标。临沂市还大力推广“畜—沼—林”、“畜—沼—菜”等农业循环经济模式，全市沼气用户达到23万多户，占全省的35%；年产沼气1.2亿立方米，占全省的40%，总户数和产气量均为全省第一。日照市严把项目准入关，落实节能评估评价审查制度，完善部门联动机制和项目审批问责制。严格执行差别电价和超耗能加价政策，抑制“两高”行业过快发展。切实抓好省市重点耗能企业能源计量、统计、定额等基础工作，继续组织开展能源审计。认真组织实施日照市循环经济实施方案，重点推进5个循环经济园区和24户循环经济企业。进一步健全节能管理和执法监督体系，强化对节能工作的组织领导。

（四）突出自主创新，不断提高核心竞争力。两市贯彻落实落实省委、省政府《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，不断加大投资力度，加快技术进步步伐，提高自主创新能力，促进结构优化升级。临沂市在重点领域实施产业技术研究与开发，做好省技术创新项目的申报与实施，抓好9大行业的淘汰落后工艺、设备工作，推广农副产品绿色深加工、新型材料加工等10项重大产业技术。加强产学研联合创新，分期、分批组织企业走出去与国内知名院校建立长期的合作关系，与世界500强企业合作，提高企业的核心技术、关键技术和重大新产品的研发能力。加强企业知识产权工作，重点培育一批示范企业。提高企业的知识产权保护意识，尽快培育10—20家拥有自主知识产权、核心竞争能力较强、创新能力达到国内一流水平的示范企业。日照市重点抓好企业的创新体系和机制建设，结合省“双百”工程，突出抓好五征集团、鲁信金禾集团、东升地毯集团等一批重点企业技术中心建设，促进一般企业技术中心规范完善，提升企业核心竞争力。运用财税政策，鼓励企业增加技术创新投入。对有利于产业优化升级的重点技术创新项目，在资金上给予重点扶持。确保省级以上企业技术中心占主营业务收入的比例达到5%以上，市级达到3%以上。确定一批重点产学研联合项目进行重点帮促，推动产学研联合工作向更高层次、更广领域迈进。

这次调研活动中，两市也提出了一些建议，汇总起来有以下几点：

一是建议加快推进精品钢铁基地建设，在土地指标安排等方面给予日照更大支持。

二是建议借鉴江苏省支持连云港的做法，采取一篮子扶植政策，上下对口支持，重点培育，促进日照率先发展。

三是建议在节能减排指标安排上，尽快制定行业标准并认真贯彻实施，不再搞一刀切，总量控制更加科学合理。

四是建议在结构调整、重点项目安排等方面给予临沂一定倾斜，特别是在干法水泥生产线项目建设上给予更多的帮助支持，促进临沂建材结构调整。

五是建议在技术创新项目实施、技术中心建设等方面给予临沂市更多的政策支持。