供销社体制创新调研报告

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由于历史原因，基层供销社人员多，债务重，经营萎缩，效益下降，严重收不抵支，职工大面积下岗且得不到妥善解决，大量欠缴养老保险及医疗保险，离退休人员生活得不到保障，已成为严重的社会问题。为了全面掌握基层社的目前现状，实际情况，了解制约和影响基层社改革发展的主要困难和问题，基层社陷入困境的具体原因，以及如何推进基层社体制创新的工作思路等，我结合目前供销社正在进行的“减员、减债、减负”（三减）工作，通过到基层社实地调查，听取县（市）联社的情况反映，以及社会各界相关人员看法、建议，综合各方面情况，具体调研情况报告如下：

一、当前基层社的现状

目前，我市供销社系统有62个基层供销社。其中：市社直管三区有21个，桂平市联社有21个，平南县联社有20个。在册干部职工3647人，其中：市直三区1488人，桂平126人，平南县社2033人；退休人员4111人，其中：桂平1659人，平南县1392人，市直1**0人；已置换身份的职工人数共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除劳动关系自谋职业的职工人数共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基层社欠缴职工养老保险金1300万元，绝大部分基层社未办职工失业保险。平南尚有16个基层社社员股金未兑付共847万元。目前，基层供销社的整体状况是：自98年受社员股金挤兑风波的困扰以来，农行贷款只收不放，大量起诉处置基层社房地产，大部分基层社因无资金，传统业务经营大幅度下降，企业的收入绝大部分是靠门店承包金和房屋场地出租收入，收不抵支。历史包袱重，负债累累，企业跌到了历史的最低谷。具体在以下几方面体现：

1、业务经营萎缩，效益下降。基层社的业务经营在计划经济到市场经济的转变过程中，由于思想僵化、机制不灵以及经营资金等方面的影响，在激烈的市场经济体制下，大部分基层社在传统经营业务上（如农资类商品，农副产品购销，烟花炮竹等）都没能直接参与市场竞争，很少有经营收入这一块。日用消费品业务经营也只是靠收承包金和对外出租场地房屋。

2、企业收入减少。原因有：①市场竞争激烈，职工承包经营及租赁经营困难，所得承包金和租金减少；②城镇化的建设，市场中心的转移造成基层社原有旺市的门市部地理位置优势随闹市的转移而收入减少；③部分基层社在减债、减负工作中，盘活处置了一些门店，减少了收入。

3、费用开支大难以维持。全市62个基层社中，基本完成减员、减债、减负工作的单位有25个，其中：桂平市21个，市直2个，解除劳动关系的职工人数2445人，完成部分“三减”的有5个单位（市直），减员200人，未进行“三减”工作的单位34个，其中：市直14个，平南县20个。据调查，在没有进行“三减”工作的基层社，费用支出大，难以维持收支平衡。所承担费用支出比较大的项目有：①单位承担缴纳20%的养老保险费多，造成企业困难，如：市直的港城社年收入约60万元，仅缴纳养老保险费就要38万元；覃塘社年收入29万元，缴纳养老保险费38万元；桥圩社年收入43万元，缴纳养老保险费61万元，据统计，全市基层供销社欠交历年养老保险费约1300多万元。②单位支付的医疗保险费年年递增，无法足额上缴，大部分基层社已停交，造成职工（包括退休人员）看病住院无法报销，有病不敢看，看不起。③单位无钱支付留守人员工资。如直管的黄练社、庆丰社已有2年多无生活费领，生活困难。④社员股金举债及银行利息。⑤办公经费及其他费用等。

4、下岗、自谋职业的职工人数大。据统计，全市基层社下岗、自谋职业的职工人数达2980人，占在册职工人数的81%，对于这部分职工，单位无法安排就业，不能为单位创造什么效益，但是单位每年要承担缴纳他们的养老保险费约600多万元。

5、为“三农”服务，发展和引导农村商品经济工作有所减弱。主要原因是：一是受资金困难和行业管理的影响，基层供销社在传统的经营业务上（如农资商品组织供应、农产品购销等）没能满足为“三农”服务的需要，提供优质价廉的农资商品，解决农副产品卖难的问题。二是由于人才的缺乏和流失，未能从科技、信息、人才上引导和提供服务。

6、企业发展缺乏后劲。基层社由于历史遗留问题多，负债沉重，机制不活、资金、人才缺乏、政策支持和倾斜不够以及未能适应现代流通网络的发展，进入市场信心不足，缺乏后劲。

二、当前制约基层社推进体制创新的主要原因

几年来，我市在推进基层社体制创新工作方面，做了大量的工作，主要是在推进基层社减员、减债、减负（三减）工作取得了一定的成绩，但整体推进缓慢，特别是在体制创新上没有总结出好的经验和形式好的典型，与市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下几方面：

（一）社员股金风波的困扰。社员股金风波的困扰是致使我市供销社发展跌至历史低谷，严重影响供销社的生存、发展。自95年供销社发展社员股金以来，由于发展吸收额大，最多时达4.5亿元人民币,管理不规范,盲目投资,违规转贷,造成大量资金流失,收不回来。社员股金出现挤兑后，供销社为了切实维护股民的合法权益，确保社会稳定，处置、抵押了绝大部分资产进行1-4期的社员股金兑付工作。因而，造成绝大部分基层社元气大伤，经营困难、萎缩、收入减少，出现新的债务包袱，形成资不抵债的局面。使基层社难以推进体制创新工作。

（二）人员多，历史包袱沉重。52年成立供销社以来，供销社的发展从计划经济向市场经济的转变过程中，经历时间长，因素多，形成人员多，负担大，历史包袱重。大部分基层社已处于资不抵债，收不抵支的局面。如全市基层社在册职工约3647人，每年单位承担缴纳养老保险费650万元，市直企业资产和债权合计2.63亿元,负债2.99亿元,20**年直管基层社年总收入600万元,总支出1200万元。由此可见，这些企业正常运转相当困难。

（三）缺乏相关部门的带动支持。一是基层社的土地来源绝大部分是划拨所得，虽然有土地证等合法手续，但群众因利益驱动而闹事要回而造成基层社的财产得不到保障。二是基层社拍卖房地产时的土地出让金相关部门不能及时返还和相关税费不能优惠减免。三是基层供销社的改造处置资产涉及社员股金财政举债难度大。四是相关部门给予基层社在发展农村商品经济、农业产业化实施项目政策及资金的支持少。基层供销社作为合作经济组织是具有公益性特征的，是农民的合作经济组织，是为“三农”服务，所以基层社的改革和发展离不开政府及相关部门的支持。

三、下一步如何推进基层供销社创新工作思路和建议

对于如何搞好基层社体制创新工作。供销社的工作目标是：“抓稳定，求生存，谋发展”，切入点是“减员、减债、减负”（三减）工作，基层社只有一边抓“三减”工作，一边抓住总社提出的“四项改造”（以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开，开放办社改造联合社，以发展现代经营方式改造经营网络），并把“用现代流通方式改造传统经营网络”，参与“万村千乡市场工程”作为重点工作来抓。初步的思路和建议如下：

1、销合作社的改革是农村经济体制改革的重要组成部分，供销社的发展是农村经济发展的重要内容。建议市政府把加快推进供销社的改革与发展作为当前农村工作的一项重大任务抓紧落实。

2、基层供销社面临的最大问题是人员多、债务包袱沉重，妥善解决人员分流安置和企业债务是首要问题。尽快处置基层社房地产筹集安置职工经济补偿金。基层社的财产主要体现在房地产上，处置房地产盘活资产，是筹措安置职工经济补偿金的主要途径，及时处置房地产，盘活资产，还有能力解决职工安置和债务问题。并根据自治区人民政府（桂政发[20**]46号）文及**市人民政府[20**]30号文的精神，“依法使用和处理房屋所有权和土地使用权”，“供销合作社使用的房屋和土地，当地人民政府根据供销社的申请，依法确定房屋所有权和土地使用权，并依法办理房屋的所有权，使用权和土地使用证书。供销合作社社办企业，基层社可将其依法使用的国有土地交回当地市、县两级人民政府，纳入国有土地收购、储备范围，市县两级人民政府按原用途依法出让该地块收取的土地出让金要返还给供销社，用于清退社员股金、安置职工和发展供销合作社事业等”的规定，建议市政府督促有关部门贯彻执行，并争取在国务院《土地出让金收支管理办法》实施前抓紧处置，以取得最大效益。

3、以参与农业产业化经营改造基层社，推进基层社体制创新。基层社在改造传统经营网络的基础上，要努力构建“五大现代经营网络体系：一是构建健全规范的农资连锁经营网络体系；二是构建畅通有序的农产品销售网络体系；三是构建功能齐全的日用消费品经营服务网络体系；四是构建新型的再生资源经营服务网络体系；五是构建烟花爆竹连锁经营体系。”六是推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设工作，规范和发展农村专业合作社及农民专业合作组织，为“三农”服务，助农增收。

4、因地制宜加快改造重组步伐。基层社的改造重组必须因地制宜，以发挥各自的优势为重点，加快改革重组步伐。必须以“三减”工作为切入点，以“四项改造”为主线，尽快处置基层供销社房地产筹集安置职工经济补偿金及解决社员股金举债债务偿还。调整布局，根据当地的实际，结合全国总社提出的“四项改造”为方向，首先整合基层社的资源优势，根据目前基层社的情况，尚有一定的净资产、职工有岗位、为农服务有阵地、经营业务能够正常运转的基层社一要利用连锁超市改造，改造传统经营网络；二要创办项目实体改造，改造成为服务“三农”的载体；三要兴建市场改造，增强为农服务功能与实力；四要对基层供销社进行重组，通过调整建制，以大带小，以强带弱进行整合，组建一批中心社，以撤社留店的形式改造一批资不抵债的基层社。如桂平市联社把原来的21个基层供销社按经济区域划分，计划组建木乐、社坡、大洋、麻垌、石龙、金田六个中心社，保留西山、罗秀、中沙3个大社，其他撤社留店。（其中：目前已组建了木乐、大洋、石龙三个中心社，其它正在筹建中），强化基层社的优势和服务功能，参与农村农业产业化经营，助农增收。其次是县市联社相应成立资产管理办公室，以强化基层社的资产管理，使其保值增值。

5、正确处理改革、发展与稳定的关系。基层社要处理好改革、发展与稳定的关系必须与时俱进，创新思路。首先，必须以改革统揽全局，以改革促使矛盾的解决，以改革促进供销合作事业的发展。其次，要不唯改革而改革，要以改革求发展。三要在发展过程中，准确把握形势，深入分析市场，研究现行政策，做出科学决策，减少失误。四要把稳定始终贯穿于改革发展的全过程，在改革重组过程中，要认真做好职工的安置工作。改革是手段，发展才是最终目的，要让基层社职工生活有保障，工作有盼头，情绪保持稳定，从而真心实意支持改革。同时，还要妥善处理好股金兑付等历史遗留问题，保持社会的稳定，构建和谐社会。