农机应用发展调研报告

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随着中央购机补贴政策的不断完善和市委、市政府相关措施的落实，我市农民购入的农机数也在逐年、快速增长，至20**年末，全市共拥有各型农机具71.3万台套，农机总动力为200多万千瓦，为我市农业机械化的发展，并以此不断促进经济、社会、农村等各项事业的建设、发展奠定了良好的基础，产生了一定的效益。但笔者从采访、调查中也发现，我市农机购置、应用上仍存在较大的问题，农机应用的效率没有完全发挥出来，直接影响了其应有的社会和经济效益，影响不我市社会主义新农村建设和整体发展战略的推进，各级应引起高度重视并认真研究解决。

一、组织领导的忽视无为明显存在，必须在确实转变观念上下功夫

农机应用的发展，离不开各级组织的坚强领导，任其自生自灭，只会使其停滞或倒退。从调查了解的情况看，我市一些单位在农机购置、应用上明显存在忽视无为的问题，主要有三种表现表现：一是调查研究不够。一些单位和领导对农机应用的发展“兴趣”不高，对上级的政策、规定，工作要求不学习不掌握。在采访了解中，先后以不同的方式、从不同的侧面考察了57名县乡相关领导对购机补贴政策的学习、了解，78%的人基本上没有掌握。特别是如何结合本单位实际，围绕广大农机户的心声、愿望，提高农机应用的效益思考研究不够，思路不清、套路不明的问题不在个别，让人对这些单位的农机应用发展深感忧虑。二是应有投入不够。农机使用的效益，需要一定的投入来保障。但从调查的情况看，不少单位除购机补贴能较好落实外，其它的投入普遍存在不足的问题。有的水利设施长期得不到修整完善，农作物“靠天吃饭”；有的农机进出道路年久失修，农机“难以到田，难以出村”；有的农田平整乏力，便于农机耕作的农田增长缓慢；还有的农机人员的工作保障长期得不到落实，等等，较大地限制和制约了农机使用效率的提高。三是协调组织不够。从调查的情况看，这是最普遍的问题。农机户的生产活动大多处于自流状态，来自政府的指导帮助明显不足，有的农机户反映，乡镇领导很少过问自己的情况。这在客观上造成农机户难于掌握效益较高的耕作信息，难于获得良好的技术支撑和保障，难于开展规模性的生产活动，难以形成互利互助的合作组织，等等，这些问题在较大程度上延缓了农机使用的发展，必须下大力加以纠正和解决。一是要充分认清发挥农机使用效益的重大意义。必须清楚地看到，我市的发展离不开农村、农业的发展，这是科学发展观的内在要求，落实这一发展要求的重要举措和方法，就在于农业机械化，在于农机的应用发展，这是根本出路；必须清楚地看到，我市目前仍然是“农村地多，农民人多”，一定意义上还是“农民城市”，农业影响最广大农民的根本利益，关系最广大地区的和谐稳定，实现以人为本的政治理念，就要始终关注农业，也就是要积极关注农机的使用，使之更好地为农业增效，为农民增收；必须清楚地看到，建设社会主义新农村，最本质和长远的要求，就是要广泛地建立起现代农业的发展模式，那种“农家乐”、“小庄园”等农村发展模式有明显的局限性、阶段性，少数扶持可以，普遍搞不行；短时间内有轰动效应，长期效果不佳。因此，可以说发展离不开农村，农村离不开农业，农业离不开农民，农民需要使用农机，抓农机的使用，就是抓发展的大局。二是要协调搞好农机应用发展的各项保障。各级政府要积极建立和完善农机应用发展的研究机制，积极探索适合本单位农机应用的政策措施，不断理清农机应用发展的方法思路，努力把上级的指导要求变成单位具体的落实行动；要扎实有效地为职能部门开展农机应用工作提供必要的条件，使他们有时间有精力投入工作，有经费有保障开展工作，有热情有干劲完成好工作；要协调相关部门，包括农业、交通、水利、电力、能源等部门，共同创建农机应用的良好环境，共同提供农机应用的必要保障，共同搞好农机应用的督促指导，合力推进农机应用的发展进步。三是要突出加强农机应用的引领督导。积极引导农机户不断摸索和丰富农机应用的生产经营模式，扩大提高农机应用效益的增长点；帮助、指导建立农机应用的合作组织，形成广泛的农机应用合作机制，为农机的高效应用摸索新路子；适时开展农机应用的检查督促，弘扬先进，推广经验，纠正问题，鞭策后进，促进农机应用工作的积极稳妥发展。

二、职能部门的作用发挥存在缺失，必须在强化效能建设上下功夫

农机应用的效益依赖于农机职能部门作用的发挥。从调查的情况看，我市农机职能部门的作用发挥总体是好的，特别是近年来在购机补贴、农机安全生产等工作上成效明显，在自治区属先进行列。但围绕农机应用发展，则仍然存在作用发挥不足的问题，主要表现在：一是在增强效益的指导上力度不够。普遍存在重指导购机，轻引导用机的问题。有的单位在购机上抓宣传、抓活动、抓促销，显得热热闹闹，但在用机指导上却是人不去、钱不花、事不办，显得冷冷清清。二是在增强效益的指导上思路不清。有的单位在这项工作上不注重思考研究，提不出有效的建议，拿不出管用的办法；有的同志，甚至是一些在职能部门工作了较长时间的同志，对此也显得学识不足，办法不多，个别的甚至毫无主张。三是在增强效益的指导上作风不实。具体工作中，有的不作深入细致的调查研究，指导缺乏针对性；有的思想态度不够端正，缺乏服务保障的意识，只是马虎对待，不愿热心服务；有的观念保守，热衷于用老办法、老经验来“忽悠”，等等。存在这些问题，是职能部门建设存在不足的历史积累与演变，究其原因，有的是工作的指导思想不端正。长期以来，一些职能部门的同志不能正确认识与把握自身工作的宗旨、性质，自觉或不自觉地把工作的落脚点与农村的发展、农民的增收割裂开来，主观意识上缺少服务的观念，弱化增收观念，潜意识中普遍存在“农机应用效益高不高、好不好，是农机户自己的事，不关我的事”这类思想，具体工作中缺少要真心实意、尽心尽力帮助农机户增效、增收这根“弦”，往往满足于有多少农户买了机器，心思和精力没有更好地投放到引导用好机上。有的是工作的能力素质不够强。从调查的情况看，我市农机职能部门的人员，总体的素质在不断提高，一些同志无论思想或业务素质都比较强，但以党委、政府的要求，以广大农机户的期待来衡量，能力弱的问题仍然不同程度的存在。一些同志长期不注重学习，科文素养得不到应有的提高，现代农机知识贫乏，一些农户反映，“下来检查指导的同志，不懂农时，不识农机，尽讲外行话”，个别的同志在职能部门工作了十几二十年，还不具备本职工作的基本业务能力，工作指导也就无从谈起。有的是缺乏良好地激励机制。农机部门“衙门”小，经费少，条件差，客观上存在缺少吸引力的问题，加之一些地方的党委、政府和职能部门不注重研究形成适合本单位、职能部门特点的激励的办法、措施，因而在工作指导上不能形成正确的导向，那些在增强农机使用效益有所作为的同志得不到及时的褒奖，有问题的得不到应有的惩戒，致使有的同志认为干好干坏一个样，工作的积极性、主动性也就受到了影响。分析这些原因可以看出，解决存在的问题关键在于强化机关的效能建设。从我市职能部门的情况看，效能建设取得了较好的成效，是市里效能建设的先进单位，但围绕增强农机使用效益，效能建设还要进一步巩固和提高。一是要紧紧抓住能力素质这个根本。要积极强化大家对增强农机使用效益的重要性认识，自觉把它当事业来干，当职责来尽；要帮助大家树牢服务意识，满腔热情地为农机户增强效益服务；要着力强化大家的业务素养，提高全体人员的业务工作和指导能力；要进一步深化大家的作风养成，以扎实、务实的良好行为增强工作指导的效果。二是要紧紧抓住增强效益这个重点。要积极研究解决农机使用的技术保障问题，包括操作技术、维修技术、保养技术，特别是维修难的问题；要积极摸索增强现代农机使用效益的方法、路子，为农机户增收致富提供正确的指导；要积极开展农机安全生产活动，确保农机户在安全中生产，在安全中增效。三是要紧紧抓住制度建设这个关键。要建立和完善增强农机使用效益的各项制度措施，包括学习制度、工作制度、奖惩制度，等等；对已有的制度规定，要在落实上下功夫，敢于奖优罚劣，奖勤罚懒，以严格的制度端正导向，以正确的导向促进大家为增强农机使用效益而奋发作为。

三、合作组织的发展水平明显偏低，必须在引导激发活力上下功夫

据笔者研究了解，美国、西欧和日本、韩国等在推进农业机械化、增强农机使用效益的进程中，都十分重视提高农民的组织化程度。美国、西欧国家有农业合作社，日本有农协，韩国有营农团，这些都是农民组织。鼓励农业生产互助合作，全面提高农民的组织化程度，是各国推动农业机械化发展和增强农机使用效益的一条重要途径。美国有很多农机合作经营公司，为农民提供服务；德国50%的农户是兼业农户，他们建立了农机使用联营社、互助组、农机出租站等组织，为农机户增收致富提供帮助和服务；法国鼓励农民建立共同使用农机设备的合作社；日本战后采取一系列政策促进各种形式的农机互助合作，推进农机合作化，等等。农机合作组织已成为这些发达国家联结农户、提高组织化程度的有效载体，成为增强农机使用效益的生力军。

在我国，农机合作组织的建立已引起广泛的重视，许多省区积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农户自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益分享的原则，引导农机户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业协会，还有农机作业大户、农机作业服务队、农机生产合作社、农机作业（租赁）服务公司和农机作业协会等等，有力地促进了农机使用效益的提高。但在我市，农机合作组织的建立起步较晚，目前的发展水平明显偏低。一是组织少。全市74个乡镇共有各类拖拉机、水稻联合收割机、水稻插秧机等52926台（辆），但仅有两个还处于雏型的农机合作组织。二是作用小。仅有的这两个农机合作组织，每个也仅联合了23多家农机户，拥有27台农机具，平时大多各自为战，组织的功能作用没有显现。三是趋势弱。广大农机户，特别是乡镇、村领导建立农机合作组织的意识不强，缺乏紧迫感和积极性，长期安于现状，这是我市增强农机使用效益的一个深层忧虑。存在这些问题的原因，有组织领导重视、指导不够的问题，有职能部门帮助、引导不足的问题，也有农机户自身经验、视野不足和政策规定、保障机制不全的问题。

解决当前农机合作组织发展水平偏低的问题，必须在激发、促进各级组织、广大农机户的积极性和活力上下功夫。一是要切实深化思想认识。农机合作组织是顺应市场经济发展而产生的，其体制、机制和一切经济活动都符合市场经济规律，符合经济社会发展的大趋势。它合理地调剂了农机具的有偿使用，起到了整合农业生产要素的作用，解决了农机部门包不了、乡村集体统不了、一家一户干不了的问题，提高了农机的使用率。实践证明，有合作组织，农机使用效益就会有大提高、大增长，就能增强农机户的市场竞争力和发展动力；没有合作组织，各自为战，单打独斗，农机使用效益就会大打折扣，大不如人，就会坐视市场竞争优势的丧失，农村、农业、农民就无法迈开加速发展的步伐。二是要着力增加投入。合作组织的建立和活动，需要资金保障，特别是初始阶段，各级政府的投入显得更加必要和迫切。黑龙江省对基层每成立一个农机合作组织就投入100万元资金给予扶持，使农机合作组织迅速发展壮大。此外，在逐步建立起农机合作组织健康发展的政策体系的基础上，可逐步建立以政府资金为引导，农民个人投资为主体、社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成份的农机合作组织。三是要注重加强政策扶持。充分利用国家惠农政策，积极研究和制定符合我市农机特点的扶持政策，特别是在培训管理、经营人才，投放发展农机化的相关项目，帮助农机合作组织解决贷款和生产资金等方面给予积极、充分的政策支持，切实提高农机合作组织的实力和服务能力。四是要积极建立有效机制。当前要重点研究和建立各级政府的组织领导机制、职能部门的帮助、指导机制、合作组织的运行机制等等，确保合作组织能更为稳妥、规范、有效地建立和运行，从根本上推进农机使用效益快速提高。

四、机具应用的技术技能仍然较弱，必须在丰富农机户的科技素养上下功夫

增强农机的使用效益，农民的技术技能是重要的决定因素之一。从发达国家的实践看，其重要特征之一就是农民的文化、技术素质较高。美国、英国、德国、法国等国家对农民的农机使用的技术技能十分重视，在这些国家当农民，要想获得国家或政府的贷款，必须有较高科技文化和技术技能。美国是世界上教育最发达的国家之一，农民不但受到12年的义务教育，受高等教育的也占30%以上。日本从事农业农机工作人员的文化水平也大都在本科以上文化。而我国，特别是我市的情况与此差距较大，农机户中专以上文化还不到10%，而初中以下（含）却占了63．6%，而且在以下三个方面表现出明显的现代科学素养差距：一是现代农业科技知识匮乏。受我国当前城乡二元经济格局和城市化进程加快的影响，大部分农村青壮年涌入城市，留守农村的以老弱妇孺为主，即所谓的“3861”部队，这些“留守劳动力”大部分没有受过中等以上教育，文化水平和科技知识非常有限。同时，由于大部分山区农村交通不便，信息闭塞，他们中绝大部分没有接触电脑，更不懂使用网络，对现代农业科技知识了解和掌握也极为有限，影响了农业机械化知识的普及。二是农业机械化技术技能不精。由于大部分地区农民购买农机设备还处于一种自发状态，总体上农机数量仍然不足，且目前政府和职能部门对农机技术的引导和服务保障还不充分，不少农民得不到及时有效的培训指导，也缺少相互间的互助和交流探讨，大部分农机户对农机的技术性能和操作技能只能靠缓慢的经验积累和实践摸索，迟滞了自身技术技能的提高。三是农机经营的观念滞后。目前，大部分农民购买农机设备只是出于家庭农业生产的需要，导致农机使用农忙时自购自用，农闲时束之高阁，影响了农机的使用效益。同时，受农村地域经济的限制和传统思想的束缚，大部分农民对大范围内农机使用需求认识不足，缺乏对运用市场平台扩大农机使用效益的研究和思考，也限制了农机使用效益的提高。

农民能力素质上存在的这些问题，其原因：一是历史问题的积累。受中国传统农耕文化的影响，加之信息闭塞，观念落后，其对改进农业生产方式、进一步增强农机使用效益缺乏主动性和自觉性。同时，实行了30多年的家庭联产包责任制形成的一家一户的生产模式，也使部分农民不能很快走向现代农机经营模式。二是农机户自身技能投入不足。在市场经济条件下，相比较而言，农民收入相对缓慢，购买力较低，收入增长期望值不高，加之要肩负照顾家庭、维持生活的重担，使其对提高自身素质的投入产生了顾虑。三是政府的帮助指导不足。各级财政对提高农户素质的投入存在不足，农机事业占农业资金比例偏低。近年来的机构改革，使得部分地区农机管理机构降格或与其他农业部门合并，农机科技人员少，经费保障难，客观上造成了提高农民素质投入不足。四是自我提高的紧迫感、自觉性不够。有的受地理自然环境限制，想学学不了；有的因为接受教育的层次低，学不会；还有的人认识不到位，学习缺乏自觉性和持续动力，等等，影响了农民素质的普遍和快速的提高。

解决农机户和农民素质不高的问题，一是要加强政府的扶持引导。各级政府要把提高农机户素质、增强农机使用效益列入工作的重要议事日程，制定培训计划，采取可行措施。要在政策上鼓励高学历人才向农村转移，教育上加大向农民科学文化知识的培养，资金上向农机技术技能培训倾斜，充分发挥好政府的主导作用。二是要充分开发利用现有教育资源。要开展多渠道、多层次、多形式的农机培训，加强农机职业技术教育，突出培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极组织跨区作业经验交流，开展广泛的农机技术技能比武竞赛活动，激发和提高农民学习成才的积极性。三是要提供服务保障。要注重发展以乡村为中心的农机服务体系，进一步加强乡镇农机站的建设和管理，培养壮大一批面向农村、面向农业的科技推广人员，帮助和指导农机户掌握现代生产技术；要积极转变作风，扎实、持久地开展“科技下乡”活动，给农民送去提高技术技能的知识和信息。四是要积极完善提高农民技术技能的有效机制。要建立有效地学习保障体系，激励农机户积极主动地学习科学文化和农机技能；要完善各项培训制度，使农机户能适时得到培训提高；要摸索基地式、示范式教育的方法路子，更好更快地提高农机户的技术技能，为增强农机使用效益提供坚实的保证。