中心城区环境污染调研报告

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为了进一步实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》、《环评法》搞好我市中心城区环境污染防治工作，改善提高城区居民的工作、生活环境，增强市民体质，进一步促进我市的经济建设与环境保护的协调发展。我采取有关部门汇报，实地考察看现场和个别走访等形式，对我市城区环境污染情况进行了调查研究。

一、市中心城区环境污染的防治取得较好成效

地级贵港市成立以来，市人民政府及其职能部门对市中心城区环境污染的防治采取了一系列的措施，取得了较好的成效。第一，市人民政府与各县市区人民政府签订了环境目标责任状，把市区环境保护的目标任务落实，各级人民政府对本辖区内的环境质量负责。第二，认真贯彻执行国务院关于节能减排工作目标，2007年自治区人民政府，贵港市人民政府先后召开了环保工作会议，明确了全市减排的实施措施及目标任务。作为市人大环境与资源保护委员会，认真监督各部门落实减排的实施情况。目前，市环保局已把全市的排污总量具体分配到三区两县市，同时也明确了各级政府的减排指标，今后的工作重点是要加强监督检查。第三，充分利用各种宣传工具和新闻媒体，广泛深入开展宣传教育活动，提高领导干部和全体市民的环境保护意识。第四，利用半年时间，对市中心城区的大气、水、噪声环境功能区的检查工作，了解城市居民对环保工作的要求及群众反映的热点问题。第五，环保部门严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施实施“三同时”制度，对新上项目按照程序严格审批，控制新污染源的产生。第六，2006年以来，市人民政府为了落实自治区人民政府下达的节能减排计划，采取了果断措施，对严重污染的企业实施停止生产和限产，如关停了顺盈纸业有限公司等污染严重的企业。第七，督促有关部门加快污水处理厂的建设，尽快投入，减少城区生活污水的污染。由于采取以上措施，工作又做得及时，大气、水、噪声的污染得到了有效的揭制，使我市中心城区环境质量有了一定的提高。但是，贵港市中心城区的环境污染还相当严重。

二、当前市中心城区环境污染防治还存在的主要问题

（一）水污染问题仍然突出

郁江市中心城区段，据环保部门监测分析，郁江流经城区的上游断面的水质尚未出现污染，水质总体实属良好状态，在枯水期比丰水期差些，但均达到地面水环境（GB3838－2002）二类标准。在红旗纸业有限公司排口下游的中心城区河段由于接纳贵糖（集团）、红旗纸业有限公司等工矿企业排放的大量超标工业废水和城区生活污水后，水质受到了以有机质为主的污染，即高锰酸盐指数生化需氧量的污染，使郁江市中心城区河段水环境质量恶化，水质降至三类。特别是枯水期水质受到污染的程度更为严重。人大环资委要督促有关部门严格执法，组织有关职能部门开展经常性检查，确保全市的水环境安全。由于城市污水处理厂未建成，大量城市污水流入环境，污染较严重。东湖受到影响也比较严重。化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮等指标已超过景观娱乐用水水质（GB12941－91）C类的标准。湖水呈墨绿色，富营养化迹象，只要人体接触到湖水就可能出现瘙痒等皮肤被感染引起的各种不适症状。

（二）大气污染严重

市中心城区每年排放废气118.30亿立方米酸雨频率高达92.5%。大气污染物主要为二氧化硫和烟（粉）尘。其中，每年排出二氧化硫13397.62吨，排出烟（粉）尘62131吨，排出废气比较严重的单位有红旗纸业有限公司、贵港钢铁总公司、贵糖（集团）股份有限公司、西江氮肥厂、南风化肥厂，还有距离城区周边附近的纸厂、水泥厂、砖厂、石场、石灰场等。这些企业是城区或是紧靠城区的排污大户，如果不达标排放，必定严重影响到城区居民的正常生活。

机动车辆尾气排放也是大气污染的一个重要问题。据有关部门统计，每天过往中心城区的车辆计2.6万台，尾气污染也相当严重。其次，生活锅炉用煤，如旅社、宾馆、饭店等的生活用煤，其锅炉蒸气量一般在2－4吨左右，也给大气造成污染。再次，外露水沟地下水道沙井盖蒸发，也造成大气污染。另外，在街道摆卖的餐饮摊、烧烤摊燃烧的原煤所排放的烟尘、二氧化硫及在城区内经营的建筑材料以及家具油漆散发的气味，对市中心城区的大气质量也直接造成了影响。由于我市大气污染严重，1998年我市被国家划为酸雨控制区。

（三）噪声污染加剧发展

汽车、摩托车噪声、建筑噪声、卡拉OK街道的大排档餐馆、冻啤摊、烧烤摊等噪音的污染越来越严重，经市环保部门监测，南山公园环境噪声为昼间53.7分贝（A），夜间43.2分贝（A）；贵糖（集团）环境噪声昼间为65.1分贝（A），夜间60.3分贝（A）；建设局、甘化商城、北门步行街、凤凰一街、二街、港宝街环境噪声为昼间77.4分贝（A），夜间68.2分贝（A）。上述各点的噪声值均出了标准值，污染比较严重。目前，群众反映最强烈的是娱乐业的噪声及燃烧摊和饮食业的油烟。这些噪声和油烟影响了居民的正常工作和生活，严重影响了身心健康。

三、几点建议

为了进一步实施《环境保护法》等几个法律法规，解决目前市中心环境污染的问题，促进我市经济社会与环境协调发展，笔者对治理中心城区的环境污染问题提出几点建议：

（一）积极广泛深入开展环境保护的宣传教育，加大对《环境保护法》、《大气污染防治法》、《海洋污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环评法》等法律法规的宣传力度，充分利用各种宣传工具和新闻媒体广泛深入宣传，弘扬环境文化、倡导生态文明以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。市人民政府要定期举办排污单位领导人学习班，联系实际宣讲环保法律法规，提高公众依法保护环境的自觉性，使每个单位、企业、家庭、个人自觉参加环保活动。

（二）把节能减排作为“十一•五”环保工作的重点抓紧抓好。

国务院规定，2000年全国所有工业污染源都要达标排放，否则就要关闭不达标排放的企业。而我市目前超标排放的企业仍不少，必须把重点排污企业列入国控企业来，安装自动在线监测仪器，严控企业超标排放及偷排现象。必须把节能减排工作作为当前环保工作的重点抓紧抓好。市人民政府要把环境保护摆上重要议事日程，建立环境保护目标管理责任制，切实将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。精心部署，一个阶段一个措施，狠抓到底。环保部门加强对企业排污的监测，一个季度或半年定期对外公布企业排放情况，表扬好的，差的适当暴光，让群众和社会监督。排污单位领导全力以赴，未有排污设施的多方筹集资金，有了排污设施的要确保正常运转。

（三）以科学的发展观为统领，认真做好“十一•五”环保规划。坚持发展与保护并重的原则，结合贵港市发展的实际，突出流域综合治理，酸雨污染防治原则，确保饮用水源安全等优先目标和重点任务，紧紧围绕“节能减排”工作目标，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划。并尽快出台或完善有关规定，使工业锅炉用煤属一吨以下的停止使用改烧柴油的问题。实现城区街道餐饮摊点不烧原煤改用煤气的要求。市环保局、市公安交警支队要认真贯彻执行自治区环保局、自治区公安厅桂环[1998]1号文件《广西机动车辆排气污染防治实施办法的规定》，最大限度地减少行驶的机动车排放发尾气对市中心城区居民的污染。

（四）严格环评制度和“三同时”制度，防止新污染源的产生。

环保法规定，建设新、扩、改项目，在准备上马前，要经环保部门对该项可能产生的环境影响进行科学论证评价，提出防治对策，以此编制出环境影响报告书（表）。同时还规定，新扩改基础上和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。上述两项制度，我市的各级领导、各个部门必须贯彻执行，并要按照《贵港市中心城区总体规划》和《贵港市中心城区环境功能规划》定项目的位置，不得超过两项制度搞建设，不得违背两个规划定项目位置。

（五）抓好生态环境建设。

进行生态环境建设是环境保护的治本之策。维护生态平衡是环境保护的任务，政府部门要认真贯彻国务院已经通过的《全国生态环境建设规划》，市政府要组织规划、林业、环保、水电、城建等有关部门实施好贵港市及贵港市中心城区《生态环境建设规划》。加快城市环保基础设施建设，提高城市污水处理率，当前，要着力解放好街道和公共场所的绿化工作及净化市城区江河湖泊水面，郁江、市城区河岸要植皮、植树，坚持保护优先的原则，遏制生态环境恶化趋势。