社会治安状况调研报告

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《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调：要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，健全工作机制，维护社会稳定，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。公安机关担负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，要切实提高科学评断形势的能力，准确把握大局的能力，驾驭复杂局面的能力，严格公正执法的能力。努力消除不和谐因素，增加和谐因素，促进社会治安形势良性发展，构建社会和谐是当前摆在公安机关面前的一大责任。经过对桂平市社会治安状况进行调查，从中提出构建桂平市治安防范体系的几点思考：

一、当前影响社会发展的突出治安问题

(一)基层政权组织软弱。

我市个别乡村的党支部、村委会、治保会名存实亡，在群众中没有威望，不能发挥作用。主要表现在：少数农村基层干部自身不够廉洁，处事显失公正，工作方法简单粗暴，对群众通过正常渠道反映的合理要求不认真对待、妥善解决，甚至对损害群众利益的事情置若罔闻，从而导致失信于民，容易使群众对基层政权产生对立情绪。

（二）刑事案件攀升。

今年上半年我市立刑事案件1362起破670起，与去年同期相比，立案数上升57.45%，破案数提高64.62%。案件突出地表现在：一是“两抢一盗”等侵财案件突出，作案主体年龄趋向于年轻化，如2007年6月14日黄某等4名学生为筹上网费用而蒙面持棍在学校对同学抢劫，抢走人民币、饭菜票等物，前后共抢劫20多名同学。二是杀人等暴力侵犯人身权利案件时有发生，但有预谋、有准备、有计划的命案发案减少，因激情因素而导致的命案发案增多，如2007年2月16日，何某与谢某因下棋发生争执而打斗起来，何某子见父被欺上前用刀将谢某捅倒在地，导致谢某死亡。3月18日郭某（女）因覃某多次借口敷衍而不肯与之结婚，一气之下先用消毒粉勾兑水后喂给其子（1岁）吃，见其子不死遂放火烧死。三是涉毒案件增多。今年上半年全市立刑事案件20起破20起，抓获涉毒人员21人，缴获海洛因393.3克，强戒19人，劳动教养149人。涉毒案件主要表现在零包贩毒、外流贩毒和以贩养吸三个方面，这些案件隐蔽性强，难以打击，同时这些吸毒人员的身体健康状况极差，其中不乏带有艾滋病毒者，民警在打击处理这些涉毒人员时，缺乏必要的防护措施及医疗措施，甚至受其以有艾滋病毒为由相威胁，如这些人失控外流社会，将导致更大的治安隐患。

（三）群体性事件突显。

今年上半年我市共发生3件群体事件。群体性事件隐患主要在几个特定范围引起：一是军转干部、退伍军人及“一、二次”入伍等人员（以下简称涉军问题）因不满当前待遇而要求解决的；二是原工商系统分流人员要求解决编制待遇的；三是因征地、拆迁或企业改制产生利益冲突而引发的；四是在计生工作中因个别有企图人员从中捣乱煽动及个别计生对象暴力阻碍公务执行而引起的；五是在农村因山坟水利而引起矛盾得不到及时妥善处理的；六是库区移民要求解决生活生产问题的。这些问题从根本上讲就是群众的根本利益没有解决好或得不到合理解决而造成。

（四）邪教活动对农村进行渗透。

近几年来虽然我市社会经济连上台阶，但在农村社会文化生活建设仍相对落后，人民群众的文化生活得不到满足或指导，精神空虚，封建迷信活动四起，其中邪教活动打着合法宗教的旗号，欺骗群众，使不明真相的群众上当受骗。邪教活动对农村进行蚕食渗透，主要表现：一是非法建造祠庙、供奉佛像，吸引群众前往参拜，目的可疑，如我市西山镇新岗村李某某在不经有关部门批准而私建一3米多高的大佛像，据其称建佛是免费让群众参拜，但其施工过程是在闭门中进行的，且经查其在动机、资金等方面均有可疑；二是网上宣传煽动邪教教义，使不明真相群众上当受骗。如我市经查于2007年2月20日破获以梁某某为首的网上煽动宣传案件，抓获涉案人员4名，缴获非法音像书刊及电脑设备一批；三是建立邪教，以传教为名骗财骗色。近年来“主神教”、“东方闪电教”等邪教组织在我市农村秘密进行渗透，使大批群众上当受骗，我局经侦查于2006年7月份破获“主神教”案，抓获涉案人员25人，缴获非法音像书刊一批。

（五）赌博之风反弹。

我市特别是农村地区的赌博之风屡禁不绝，且有呈现蔓延反弹之势，特别是六合彩，虽然经过这几年的大力打击整治，得到了有效的遏制，但在一些地方仍有存在。赌博现象造成农村地区群众的生活、生产秩序受到严重损害，财产急剧向外流失。今年上半年我市共发现受理（立）赌博案件325起，查处（破）325起，抓获涉赌人员1309人，其中刑案55起104人，治安案272起1205人，刑事拘留51人（转逮捕1人），治安处罚1201人，其他处理57人。其中查处“六合彩”案件82起188人，刑案33起41人，治安案49起147人，刑拘23人，治安处罚147人，其他处理18人。

二、造成当前社会治安问题的成因

（一）社会转型、经济利益调整分配，基层政权组织职能弱化。

在我市社会经济转型时期，城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同人群之间利益分配差距增大,日益增长的物质文化生活需要与落后的生产力之间的矛盾在今后一段时期仍将是社会的主要矛盾。在农村自家庭联产承包责任制落实以后，农民在生产生活中对农村组织的依赖性减少，自主性增加；在个别地方村干部职位成了拉帮结派、宗族势力摄取利益的工具，造成村干部在群众中没有威信，群众出现问题也不愿找他们解决，而由宗族出面解决。在城市待业（失业）人员激增，外来人口盲目涌进城市，街委会不能对这些人的动态进行有效的掌握，可以说是处于失控状态，这些人员在缺少必要的生存技能及贫富差距扩大的情况下，容易产生极为不平衡的心理，造成为谋取非法利益挺而走险，导致了犯罪案件的增多。

（二）宣传阵地建设滞后，造成社会治安问题增多。

随着改革开放的深入发展，西方资产阶级腐朽的享乐主义、拜金主义、极端个人主义使一份部人的思想受到侵蚀和影响，造成采取犯罪手段攫取财物的侵财案件高居中不下。一段时期我市宣传阵地建设滞后，科普工作和普法工作流于形式，造成群众精神空虚，黄色暴力影碟、色情画报、迷信书刊、赌博资料等不健康的东西频频出现。在市场经济条件下，人民求利欲望日趋强烈，一些犯罪分子可能挺而走险、疯狂作案，致使重大恶性案件可能进一步增多，犯罪造成的后果相当严重；同时犯罪的组织化不断提高，有由松散型组织向组织分工明确的严密型方向发展的趋势。

（三）基层基础工作薄弱，工作难以开展。

警力资源在现有条件下得不到有效保障，资金短缺和警力不足在今后一段时期仍将是制约治安防范体系开展的颈瓶。我市170多万人口，警力才557人，约占总人口的万分之三，平时只能应付日常工作，一有大的行动或大案要案就要超负荷运转，同时农村外出务工人员激增，甚至出现空巢化家庭现象，剩下的老弱妇幼，使综治工作难以落实，难以开展群防群治工作，。

三、构建我市治安防范体系的几点思考

（一）紧紧依靠党委、政府的领导和支持。

以“三基”建设为契机，争取党委、政府的支持，在财力、警力及职级待遇问题上向公安机关倾斜，加强我市公安机关基层基础的硬件、软件建设，确保至2008年能全面达到上级要求的标准，进一步夯实公安工作的基础。同时构建我市治安防范体系涉及面广，工作量大，具有一定的时间跨度，是一项社会系统工程，这就需要靠各部门协调配合，形成齐抓共管、综合治理的局面，而仅靠公安机关单兵作战是很难奏效的。农村稳则城市安，提高我市治安综合治理首先要确保农村的稳定，这与当前公安机关开展警务室建设思路是一致的，这就特别要争取党委、政府把社区（农村）警务室建设作为市政建设的一项基础性工作来抓，纳入议事日程，与其他各项工作同步规划、同步发展，帮助解决推进社区（农村）警务室建设建设中的困难和问题，使社区（农村）与社区警务工作相互发展，相互促进。

（二）加强宣传阵地建设。

根据马克思主义观点，宣传工作属于上层建筑范畴，良好的宣传取向能激发人们爱国热情，建设祖国，能引导人们朝着健康文明的方向发展，使人遵纪守法、遵守道德规范，弘扬中华民族优秀文化和传统美德。当前我市农村文化建设相对滞后，农民群众文化生活相对缺乏，精神空虚，造成农村丑陋现象如迷信等活动死灰复燃，赌博风盛，涉毒现象难以根治。所以当前应抓住社会主义新农村建设这个契机，加强对农村基层宣传阵地的控制，组织文艺宣传、科普教育、科学生产等工作深入到农村开展，通过开展这些工作做到以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，加强对文化市场的管理，决不能让半点的腐朽思想占领我们的宣传阵地。同时加强法制宣传教育工作，通过开展法律课、电视电台墙报、教育栏目等寓于生活的普法工作，使群众学法、知法、用法、护法，使基层法制工作得到向前推进。

（三）加强基层的政权组织建设。

基层政权组织是党和政府在基层的第一道堡垒，在当地乡镇党委的领导下，公安机关配合相关部门加强基层“两委会”班子建设，积极配合当地纯洁基层干部队伍建设，造就一个坚强有力的队伍；结合换届选举，配合当地政府教育引导农民群众，真正按照自己的意愿把那些各方面条件都优秀的，真正愿意服务群众的人选入“两委会”来；对那些动机不纯，甚至在选举中有违法犯罪的人员及时报告当地党委政府，通过合法程序处理，使“两委会”成为群众信得过能全心全意为群众服务的战斗堡垒。同时基层派出所要在当地党委、政府的领导下，组织各自然村屯、各街道、各内部单位成立巡逻队，针对复杂场所、有针对性地开展巡逻；组织成立调解会、帮教会，由一些有威信的、热心的、正直公道的人作调解员、帮教员，把一些人民内部产生的纠纷解决的、调解好，防止矛盾缴化。

（四）扎实解决好群众的切身利益。造成群体性事件最关健的原因就是群众的切身利益受到侵害，多次提出要求而没有得到妥善解决，引起群众不满，最终爆发出来的结果。我市的涉军问题、山坟水利纠纷等都是涉及群众的切身利益，“三个代表”重要思想其中一个内容就是“代表最广大人民的根本利益”。怎样代表最广大人民群众的根本利益，实践告诉我们还是扎根于群众基础工作，切实解决群众的实际困难。对拖而不决问题，有针对地成立专门工作组，拿出具体办法，依法及时处理；认真做好不稳定因素的排查工作，及时汇总及时由各相关职能部门牵头组织实施，最大限度减少不稳定因素对社会的危害；同时健全预防和处置群体性事件的工作机制；对无视群众疾苦，无视群众提出的合理要求的直接责任人依法予以处理。如果做到“群众无小事”，那群众上访、“闹事”事件就会减少，社会就会稳定，公安机也就不会成为“救火队”。

（五）严厉打击邪教组织

对邪教组织、非法宗教活动要密切监控，及时发现问题，根据不同情况适时开展专项斗争，坚持露头就打，坚决遏制其在农村发展蔓延。同时要利用典型案件深入揭露邪教组织、非法宗教活动的反动本质和危害性，教育群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，配合有关部门做好受害群众的思想转化工作。

（六）建立新型警务勤务工作

1、建立统一、高效、权威的公安指挥中心。我市公安机关的指挥中心仍未建立，存在起步晚，管理上与发达地区仍有差距的问题。构建现代化城市治安防范体系，首要的任务就是确保警令畅通，快速反应，主要有如下功能：一是报警服务功能；二是指挥调度功能，包括110接警和各类突发案（事）件先期处置的的指挥调度，承担大规模、跨警种、跨区域警务活动的指挥调度和重大节庆活动、大型警卫、会议保安及重大自然灾害参与抢险救灾时的警务指挥调度工作；三是信息收集、处理、查询功能，为领导决策和一线实战单位服务。

2、以命案侦破为龙头，始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击杀人等严重暴力犯罪；以严厉的声威震慑和打击犯罪分子；严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，合理安排警务勤务工作，加强社会面的控制，加强对城区重要路段、重要部分、重要路段的巡逻工作，快速打击现行犯罪；深入开展治安重点场所整治工作，净化社会治安环境，要不定时开展治安整治行动，对治安状况较混乱地区、场所适时开展整治、不留治安隐患死角，预防重大治安灾害事故的发生；严厉打击赌博活动，对赌博活动发现一起冲击查处一起，坚决不充当赌博活动的保护伞；严厉打击犯罪活动，改变以往只打击处理到贩毒团伙中下层人员的作法，尽可能深挖、扩大战果，将深匿在幕后的主犯抓获归案；加强对无毒村（街）的创建工作，深入开展知识宣传工作，深入持久地开展禁毒人民战争，从根本上遏制蔓延的势头，同时由党委、政府牵头，加强对在押吸毒人员医疗检查，发现重大传染疾病（艾滋病）的及时提供必要的医疗措施，减少对社会的危害。

（七）切实加强对流动人口的管理

流动人口管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、工商、卫生、计生、安全生产、福利保险、城建等部门，必须齐抓共管，实行综合治理。一要各司其职，密切配合。要确立在党委、政府的领导下各单位共同参与的联席会议制度，定期召开联席会议、互通信息，研究在管理中存在的问题及解决对策。二是公安机关要发挥主力军作用，在做好扎实的基础工作中深入开展打击各类违法犯罪活动，其他各部门要各自职责充分发挥职能作用，加强管理机构、职责范围及具体处罚措施，用人单位要依法律法规程序办理手续，保障流动人口权益、使流动人口工作逐步纳入依法管理的轨道。三要优化日常管理工作，适时开展清查整顿工作。基层派出所要把流动人口管理作为目标责任制工作来抓，加强信息收集工作，健全档案制度、做到底数清、目标明。同时要有针对性地开展调研，摸出本辖区流动人口的规律、特点、适时开展清查行动，把长期滞留的盲流和“三无”人员彻底清查，配合有关部门及时处理。四要协同作战，严厉打动流动人口中的违法犯罪活动，密切配合，互通信息、健全制度，加强沟通，对流动、暂住人口中的多发性治安问题，尤其涉及团伙犯罪或恶势力的，要坚决打击，彻底铲除，维护良好的社会治安秩序。