沿江区域经济调研报告

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古今中外，凡是经济发达、社会繁荣的地方或城市，大多数都集中在沿海或沿江，在全球经济一体化特别中国经济持续较快增长的当今世界，如何进一步加快沿江区域经济发展，颇值得深入探究。为此，我们于最近组织调研组深入**市港南区沿江的瓦塘、新塘、八塘、东津等四个乡镇以及江南街道办事处进行了专题调研，找到了一个重要的答案：沿江区域经济的发展方兴未艾，前景光明；加快发展，势在必行。现以**市港南区为例，就沿江区域经济问题同大家商榷。

一、沿江区域经济发展的主要现状

**市港南区境内郁江河流西起瓦塘乡，东至东津镇，总长100公里，处在西江流域黄金水道之中。经过多年的发展，沿江区域经济虽已初具规模，但总体上仍处在一个初始发展或蓄势待发的发展阶段。

1、沿江基础设施建设逐步完善。区内沿江拥有100公里长的过境主航道，经过多年改造现可通过1000吨级航船。沿江的几个乡镇已建成东津、南江、大寿、香江、思怀等7个码头和三个自来水厂。始建于六、七十年代的新塘大冲等56条沿江防洪大堤，逐年得到维修和加固。集“路、堤、园”于一体的总长10多公里的江南大堤，已列入**城区防洪堤工程和城区开发建设项目，建成后将使江南城区的防洪标准提高到50年一遇，成为城区一道亮丽的风景线。江南城区至瓦塘和木格、东津至桥圩共57.4公里的四级水泥路已建成通车。324国道、兴六高速公路和黎湛铁路也从我区沿江穿过。瓦塘至横县、东津至桂平的沿江公路的改建、新建工程已被列入议事日程。

2、沿江工业集中区的开发建设步伐加快。港南区所属的仙依滩工业集中区，规划占地面积约1200亩，目前已开发利用330亩，已引进并正在开工建设的工业项目9个，总投资约1.9亿元。另外，正在规划中的工业集中区还有两个：一是南江码头工业集中区，东至市红砖厂、南至西江农场红砖一厂，西至杜冲江，北至八塘新村，占地面积3500亩。二是猫儿山港对岸工业集中区，东起八塘镇横岭村和劳湾至横岭路，西至八塘镇苏湾村抽水站，占地面积约3500亩。

3、沿江农业产业化、城镇化比重加大。据20**年统计，在港南全区15.3亿元的农业总产值和7.77亿元的水产畜牧业产值中，沿江的五个乡镇分别占60%和48%以上。南宁正大、三路、万千、鑫益、永顺、鸿泰、洪达等科技带动型农业企业都集聚在沿江一带，呈现出经济总量大、规模集中、产业新兴和科技带动型企业集中的特点。沿江农业产业化的推进，增强了沿江的经济实力。20**年沿江的财政收入已达到5000多万元，成为全区财政收入的半壁江山。随着农业产业化的加快，带动了全区沿江的城镇化建设。目前，沿江5个乡镇的城镇建设面积已达到10平方公里，拥有非农业人口7万人。

二、障碍沿江区域经济发展的三大因素

我们在调查中发现，港南区沿江区域经济的发展趋势是上乘向前的，其潜在的后发优势也愈来愈明显的，但也存在障碍其发展的三大因素：

1、可用的土地不多。沿江乡镇的建设预留用地比较少，且又以基本农田和一般农用地为主。原预留用地相对较多较集中的江南沿江一带，除了已开发利用的以外，现剩下的只有大秦码头至江滨中学、南湖周围、万千饲料有限公司北面和东北面一带符合土地利用总体规划要求。由于沿江乡镇可用土地较少较分散，不同程度地制约了沿江区域经济的发展。

2、基础设施建设薄弱。突出表现在“五个滞后”：一是沿江乡镇集市水、电、路等设施建设滞后，发展和投资环境均受影响。二是沿江防洪设施建设滞后，百里长堤至今仍处在十年一遇的低水准上。三是码头设施建设滞后，依江发展、依江繁荣的现象极难凸现。四是区域道路建设滞后，特别是由于进港道路硬化率低，导致陆水交通联接不畅。五是农业基础设施建设滞后，抗灾能力不强。

3、商务成本逐年上升。近两三年来，因土地、劳动力和其他资源配置等要素成本逐年上升，沿江经济区域综合商务成本呈递增势头，低成本竞争优势已受到削弱。结果是，不利于招商引资工作，部分项目因此无法签约落地，从而影响了沿江区域经济的发展。

三、加快沿江区域经济发展的几点建议

沿江区域经济可分为近期、中期和远期三个发展阶段。在不同的发展阶段，其发展的速度和规模以及应采取的对策，应该说是有所区别、有所不同的。从港南区的实际情况看，当前和今后一段时期，应注意解决以下几个方面的问题。

1、充分做好总体规划工作，确保沿江区域经济有序从速发展。要加快沿江区域经济发展，千头万绪，当务之急是抓好沿江经济开发建设的总体规划和详细规划的修编。在制定的总体规划时，要充分体现优势互补、合理布局、重点突出、各具特色、协调发展的沿江区域经济的开发格局。为此，要突出把握好五个方面：其一，要有现代的理念。所制定的发展规划要体现前瞻性、科学性、开放性、民主性。要召开专题会审议和向社会公布，广为征求意见，追求规划的最佳，以经得起历史的检验和后人的评说。其二，要符合整体的原则。所制定的规划和自治区规划、区域规划与全局规划、单向规划与总体规划、近期规划与长远规划，要层层“接轨”，逐级“吻合”。要打破区划观念，整合岸线资源，合理功能定位，强化整体实施，实现区域的优势互补、共同发展。其三，是要体现自己的特点。有优势才有吸引力，有特色才有竞争力。港南是依江而设的县级区，制定工业集中区的规划就要考虑到跳出岸线的概念，放大沿江开发的地域空间；沿江岸线的开发就要考虑到选出最适应、最需要的大项目、好项目落户在有限而宝贵的黄金线上，做到近期利用与中长期发展的相通相统。其四，要符合产业布局合理优化的要求。在坚持城市化与工业化、功能配套与项目建设互动，以及集约利用资源和岸线的原则下，围绕市委、市政府“六靠”战略，“突出快，追求好和高开高走，均衡稳定、高位运行、一路凯歌”的工作目标要求，按“企业集中、产业集群、发展集约”的方略，构建我区沿江区域经济各园区，并明确各园区的定位，不断创造有利条件，逐步开发生态养殖产业园，农产品加工产业园、船舶制造产业园、高技术产业园、电子信息产业园、木材加工产业园、新材料产业园、现代物流园等各具特色的园区。其五，要切实加强与城镇体系规划、土地利用总体规划、江河流域规划、防洪规划之间的衔接。

2、切实打破土地制约瓶颈，扫清沿江区域经济发展的主要障碍。在加快沿江区域经济发展中，要针对不同情况，应考虑从四个方面破解用地障碍因素：第一，依托项目，申请调整土地利用规划，经同意后，进行用地报批。第二，争取上级在进行城市总体规划和土地总体规划修编时，划出预留建设用地或纳入市工业园建设规划。第三，优先盘活使用国有存量土地。第四，结合正在进行的**市土地利用总体规划的修编工作，将编制沿江区域经济建设用地规划报市人民政府，以争取在新一轮的土地利用总体规划修编中对沿江特别是中心城区范围内的土地规划情况进行调整。

3、加大基础设施建设力度，为沿江区域经济建设创造良好的投资和发展环境。要把沿江区域经济做大做强，首先要筑起利于发展的安全屏障。为此，要不断增加投入，加强沿江的防洪设施建设。以争取早日实施滨江大道“路、堤、园”一体化工程项目建设为突破口，进一步加固、改建沿江现有的各处防洪堤，提高沿江防洪堤的防洪能力。其次是加强沿江公路，特别是进港公路网络建设。要争取尽快修建兴业至大圩、港南至桂平、港南至横县清江、城区快速东环等级路，以及过境八塘、桥圩、木格、木梓南北纵向的三江至北海高速路。上述公路网络的修建将把我区沿江地区全部贯通起来，并依托高速路北可直达桂林、柳州等地，南可直达北部湾大港北海港，东可直达广州等珠三角地区、西可直达南宁、百色等地。再次是统筹规划沿江港口建设。要按照全国、自治区、市港口布局规划和珠江港口建设规划要求，结合港南实际，进一步完善沿江港口的发展规划，有序推进港口建设。通过科学规划，资源整合，优化结构，形成布局合理、分工协作和优势互补的沿江港口体系。同时加强现有沿江港口的集疏运通道建设，提高现有港口的集疏运能力。加快物运转服务平台建设，把建设江海运转和郁江中上游中转联动的运输体系，作为中转服务平台建设的重点。围绕猫儿港航运中心运输体系和功能分工，重点建设东津大李港、横岭码头、新塘码头、京屋码头、香江码头、南江码头、大秦码头的水泥和木材、集装箱等内外货物中转联运服务平台。在近期内，主要是依托五个乡镇临江以及紧靠市江南工业园和玉林物流市场的优势，结合临江港通建设的实施，大上一批第三产业项目，大力发展物流仓储、专业市场等现代服务业和与之相匹配的加工业。

4、加强沿江资源开发利用和生态环境的保护，实现沿江区域经济可持续发展。郁江岸线资源是我区最具独特的潜在的优势资源，加强对其进行开发利用，是沿江区域经济开发的首要条件，也是实现沿江产业合理布局的重要基础。要建立郁江岸线资源管理系统，健全沿江联动开发协调机制，制定郁江岸线开发利用管理办法。要正确处理好沿江开发利用与环境保护和生态建设的关系，做到有序开发、集约开发、环保式开发。特别是要把水污染防治放在环境治理的首要位置，包括港口、码头和企业在内的所有新改扩建项目，都要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，禁止在饮用水保护区和生态保护区新建任何污染项目，禁止新上不符合国家产业政策的项目，禁止新上经过评价可能导致环境质量持续恶化的项目。在生态的建设方面，要把保持生态平衡，建设适宜人居的生活空间，作为沿江开发的重要任务和基本要求之一。在产业密集区和城镇周边地区建设开敞式的绿色生态区域，在必须留有和建立的城市沿江景观岸线及江滩建设生态保护区，在沿江各工业园区之间的外围，建设生态隔离带或防护带，在通江河流的主要水系和沿江区域主要交通干道建设绿色生态廊道。

5、加速人才的培养和引进，为加快沿江区域经济发展提供有力保障。要加快沿江区域经济发展，人才是关健。要积极营造有利于人才集聚的政策环境，顺应沿江区域经济建设需要，调整和完善现有人才引进的政策，出台具有竞争优势的吸引重点高校本科生的优惠政策。要建立有利于人才成长和自主创业自主创新的激励机制。人才的培养、选拔、晋职等，要尽可能向沿江区域经济的支柱产业倾斜。要积极为进驻沿江区域经济圈内的重点企业与重点项目引才、引智。要不断丰富现有人才信息库，围绕沿江开发项目，跟踪收集人才需求信息，把沿江开发急需的、高级的管理型、复合型、外向型、创新型的人才，纳入重点引进范畴。要以招商引资为契机，引进和借助一批关联度大、牵引力强、产业链长的项目及企业的实力招揽人才。要加大对公务员和相关人员的培训力度，实行人才带项目与高校院所合作、通过项目研究和开发提高人才素质。