非公经济调研报告

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非公有制经济是县域经济的重要组织形式和重要组成部分。为了进一步了解**县非公有制经济发展的现状，剖析其存在问题，选准突破口，切实提高非公有制经济在县域经济中的比例和地位。笔者通过深入非公有制企业走访、座谈调研之后，形成调研报告如下：

一、**县非公有制经济发展的现状

近年来，**县委、县政府充分发挥区位优势，始终把发展非公有制经济作为壮大县域经济的重要措施抓紧抓实，先后出台了《**县关于加快发展个体私营经济的决定》、《**县鼓励投资兴办企业的若干规定》、《**县鼓励工业园投资的若干规定》、《**县优化经济发展软环境暂行规定》《**县关于外来投资“一卡通”试行办法》等政策措施，积极创造宽松、平等的竞争环境和投资环境，加大招商引资上项目力度，非公有制经济发展步伐不断加快。目前，非公有制经济已成为**经济增长的主要动力，占据了全县经济的“半壁江山”，并呈现三大特点：

一是经济总量增长快，主导地位日益凸显，对社会的贡献率明显提高。到20**年底，全县个体工商户达到27196户，从业人员43899人，注册资金28233万元，私营企业达到480家，从业人员达到7437人，注册资金达到4.2255亿元，私营企业、个体工商户总产值8.342亿元，上缴税金达到2.07亿元，占全县财政收入比重61.7％。无论是从财政增收,还是扩大就业上看,非公有制经济所占的比重都日益增大,贡献突出。

二是规模企业发展较快，产业集群逐步形成。许多家族制民营企业已由“前店后厂”向公司制企业过渡。全县年纳税超50万元的民营企业47家，全县初步形成了建材、丝绸、酿酒、化工、编织等六大特色产业。颇具代表性的有：以大玉余甘果、红心、三桂为代表的农副产品加工企业；以泰源、桦海、惠万家为代表的商贸流通企业；以富艺、宝马、新马等为代表的出口创汇外向型企业等。这些企业迅速成长为有实力、有影响的民营企业，并逐步形成产业集群，对保持我县经济持续增长起到了重要的支撑作用。

三是知名产品日益增多，市场竞争力显著增强。依托市场大力发展工贸业，形成了化工、仪器机电、建材、兽药等区域性优势产业，化工农药、建材石灰、汽配橡胶等在广西同行业中具有一定竞争优势，安泰化工、红心食品、益民兽药被评为广西著名商标，在一定程度上扩大了我县的对外影响，起到了较好的宣传作用，为今后我县非公有制经济的进一步发展壮大奠定了基础。

二、非公有制经济对**县域经济发展所起的作用

（一）非公有制经济拉动加速工业化进程，带动产业结构优化调整，有效增加了农民收入。非公有制经济拉长了**工业的短腿。20**年，全县工业总产值实现43.23亿元；非公有制经济发展也由单纯的数量增长型向质量效益型转变，对经济社会发展的贡献不断提高，并带动产业结构优化调整，有效增加了农民收入。广西**县红心食品有限责任公司、广西三桂食品有限责任公司、广西大玉余甘果有限责任公司等农副产品加工龙头企业，带动了农业产业结构的调整优化，延长农产品产业链，增加附加值，初步形成了区域性的规模效益和特色优势，拓宽了农民的增收空间，有效地提高了农业的综合生产能力。

（二）非公有制经济激活了社会闲置资本，社会投资额占投资总额比例不断增大。**县非公有制经济正处于朝阳期，招商引资的政策优惠和高回报率，把许多闲置的社会资金激活起来，不仅缓解了财政压力，在建设资金上初步形成了多层次，多渠道的格局，而且改变了拥资者怕担风险不敢投资的思想观念，把“攒钱”变成了“投钱”，把“死钱”变成了“活钱”。20**年，**县全社会固定资产投资总额16.8亿元，比2002年增长了5倍多。

（三）非公有制经济增加就业机会，促进了社会的发展和稳定。一批具有相当实力和竞争力的非公有制企业，吸纳了一定量的农村富余劳动力，有的企业也安置了一部分下岗职工，缓解了各种社会矛盾。仅20**年，非公有制经济就新增就业人员6600多人，有效解决了部分农村富余劳动力及城镇下岗职工的就业问题，促进了社会发展和稳定。

三、**县非公有制经济发展存在的主要问题

（一）传统思维定式制约，小农经济意识仍然浓重。表现在发展观念上，有的没有大发展、大开放的意识，没有跳出**看**的思维，小富即满，小富即安；表现在企业利润分配上，部分经营者消费多，积累少，不愿用于扩大再生产；表现在企业管理上，一些企业维持家族式、作坊式管理，不愿向现代企业管理迈进；表现在企业科技水平上档升级上，有的不愿引进人才，不愿采用新技术、新工艺；表现在创业氛围和创业文化上，有的企业虽已具备一定的规模和经济实力，但由于不注重宣传，致使企业外界影响力不大，制约了企业的进一步发展壮大；表现在产品的销售上，不敢大胆走出国门，参与国际竞争。

（二）非公有制经济所占比重还不够大，缺乏产业集群，没有形成规模优势。虽然目前我县非公有制经济对财政的贡献率较以前大幅提高，但仍远远低于全区水平，与经济发达地区相比差距更大。加上缺乏合理定位和整体规划，目前还没有形成一定数量的具有产业链的产业集群，没有形成规模优势和龙头优势的企业。如大安镇服装加工业起步比桂平木乐、玉林福绵还早，但由于上述原因以及其他因素的影响，错失了黄金发展时机没有得到很好的发展壮大，至今仍处在家庭式作坊和粗加工阶段，甚至有萎缩的危险。

（三）企业技术力量不足，产品技术含量低。有句话说得很形象：“一流企业卖品牌，二流企业卖技术，三流企业卖产品。”我县非公企业大多集中在建筑、商贸、餐饮服务、房地产开发、农副产品加工等传统行业，产品科技含量较低，自主创新能力较弱，科技型企业、特别是高新技术企业少，缺乏核心竞争力；绝大部分企业属卖产品的三流企业，无核心技术，更无知名品牌。

（四）企业存在融资难、用地难、招工难现象。一是融资难。银行对非公有制企业贷款门槛较高、限制太严，企业贷款难度大。加之社会融资渠道狭窄，相当数量的非公有制企业投资总量不足，缺乏流动资金，发展缺乏后劲和“底气”；二是用地难。我县不少工业企业用地非常紧张，很多外资企业想落户**都因用地难解决而流产。一些企业虽有扩大生产的能力和计划，但因土地瓶颈制约无法壮大发展。如平山富艺公司想建一个月产量100万支、利润10万元的锂电池厂，就是因土地问题无法实施该项目。全县许多民营工业企业都同样面临土地瓶颈问题；三是招工难。我县近几年来工艺品厂、电子厂等工业发展比较快，但由于我县大量劳动力外流，不少企业有订单招不到工人，专业技术人员更是紧缺。

（五）一些部门主动服务企业的意识不强。总体来说，我县近年通过抓机关行政效能建设职能管理部门的作风有了明显改善，“三乱四难”现象得到了有效的遏制。但仍有一些部门主动服务企业意识不够强，执政为民观念和科学发展观念淡薄，对非公有制经济重收费轻服务、重处罚轻管理，对企业指导服务的少，收钱罚款的多，追求部门利益最大化。一些工业企业反映，有的部门要么不到企业中去，要么一到企业就收钱罚款，对企业生产经营中的困难置之不理，没有真正做到放水养鱼，非公有制经济发展环境有待进一步优化。

四、促进**县非公有制经济发展的途径

总书记在十七大报告中强调：要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。市委、市政府在全面分析贵港经济社会发展的实际状况，全面把握当前贵港面临的机遇和挑战的基础上，明确地提出：“发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风”的“六靠”工作思路。非公有制经济作为县域经济的重要形式和重要组成部分，在新时期如何突破非公有制经济发展中的难点，让非公有制经济在实现“六靠”目标中大有作为，充分发挥非公有制经济在县域经济中的重要作用。结合**实际，笔者认为，要认真做好以下几个方面的工作。

（一）加强整体规划，强化非公有制经济发展的政策保障。

从非公有制经济发展好的浙江、广东等地的经验来看，凡是非公有制经济发展得快的地方，政府的推动力就越大，凡是非公有制经济发展得好的地方，政府的导向作用就越明显。因此，我们要加强整体规划，充分挖掘本地的资源优势，利用优势互补、信息共享、资源互供的特点，发挥集聚效应，延长产业链条，催生新的经济增长点。同时，除了认真贯彻执行上级出台的促进非公有制经济发展的优惠政策和措施外，还要结合实际，研究制定出符合实际需要，可操作性强，能促进非公有制经济发展的政策和措施，诸如细化的非公有制经济发展与管理的若干规定，提交地方人民代表大会讨论通过，使执法人员在管理中有章可循，非公有制经济人士在经营中有据可依，以利于把非公有制经济引入健康的轨道。

（二）加强产业引导，鼓励支持非公有制企业做大做强做优。

现阶段，我县的非公有制经济在经营结构上仍存在着“传统项目多，新兴项目少；第三产业多，基础产业少；小本企业多，龙头企业少；粗放经营多，集约经营少”的严重失调现象，特别是在经营模式上以“家族化”的组合方式依然存在，导致一些非公有制企业成长率低，发展后劲不足，经济效益不佳，发展前景堪忧。因此，有关部门要为非公有制经济的发展出谋献策，做好对非公有制企业在选准项目和管理方式、方法上的帮助引导，逐步改变“不用能人用亲人”的“封闭式”经营模式，使非公企业能掌握信息、注重人才，步入现代化的管理方式，促进产品结构和经营项目的合理调整。与此同时，要鼓励支持非公有制企业同高等院校、科研机构联合和合作，不断开发具有科技含量的新产品，用新技术、新工艺、新设备、新材料改造传统产业，实施名牌战略，着力培植一批知名度高，附加值大的优势产品。在制度创新上，要引导非公有制企业实行产权从一元化向多元化迈进，实行一定范围的改组、改造，走产权多元化道路，通过不断引进资金、人才和技术革新，提高企业的自身素质，增强抗风险能力和综合竞争能力。

（三）拓宽招商方式，激活载体，凸显非公有制经济在“六靠”实践中的作用。

发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商。发展是硬道理，项目是发展的载体，发展抓项目也是硬道理。一要切实提高抓项目的认识，在全社会形成领导带头、率先垂范、多方联动、齐心协力抓项目的浓厚氛围。二要深入开展抓发展和项目情况的调查研究，认真总结在项目特别是工业项目建设方面的思路、办法、措施，研究提出体系完整、措施得力、可操作性强的项目建设方案，提高抓发展项目的水平和能力。三要进一步做好项目工作的筛选和推介工作，按照在建项目抓进展、建成项目抓带动、储备项目抓立项的原则，认真筛选、论证、申报一批国家政策扶持的农产品加工、农业产业化、出口创汇和科技创新等重点项目。四要拓宽招商方式，通过以企业招商、以商招商、以乡贤招商的招商方式，实施多元化招商。五要加快工业集中区建设步伐，打造招商引资平台。要依托区位优势，积极筹措资金，加大投入，抓好平山、丹竹、新桥三个工业集中区的建设，通过政府推动和市场运作，以优惠的市场准入政策，有目的地吸引那些投资规模大、科技含量高、发展前景好、环境污染少，具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入工业集中区，逐步把工业集中区建设成为县域经济的增长点和非公有制经济的主战场。

（四）整合各方力量，强化服务，营造利于非公有制经济发展的良好氛围。

招商靠环境，环境靠作风。一要抓好政府职能转变，增强政府部门的服务观念，变被动服务为主动服务，广泛开展“我为非公有制经济做什么”、“奉献在岗位，服务创一流”等活动，以优质的服务提升环境的吸引力和竞争力。二要充分利用社会资源和社会力量，建立健全为非公有制经济发展服务的各类社会化服务组织和中介组织。三是持续不断地抓好舆论宣传工作，电台、电视台等新闻媒体要为非公有制经济开辟专题节目，广泛进行宣传，为非公有制经济的发展营造舆论氛围，提高非公有制经济在人们心目中的地位和影响。要积极创造条件开展网上非公有制企业介绍、项目推介、招商引资、人才用工信息等，以正确的舆论导向促进非公有制经济发展。四要注意发展贷款担保体系，解决融资难的问题，要放活融资政策，并带有一定的倾向性，金融部门应消除思想顾虑和认识上的偏见，把信贷投入工作放到十分突出的位置来抓，要尽可能多挤出资金支持非公有制经济的发展。城市和农村信用社要向民营企业、中小企业放贷。要加快小企业担保体系建设。逐步建立以政府财政资金为引导、非公有资本为主体的多元出资的中小企业信用提保机构。五是建立健全长效监督机制。要以作风效能建设为契机，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派的“老三乱”和乱检查、乱评比、乱培训的“新三乱”问题，切实减轻企业负担，维护企业权益。