经济协调发展调研报告

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党的十七大明确提出了“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的宏伟目标，胡总书记强调指出，今后要进一步落实科学发展观，坚持全面协调可持续发展。我县作为一个经济底子薄的人口大县，要实现十七大的宏伟目标，就必须进一步解放思想，转变观念，牢固树立和落实科学发展观，充分发挥我县的优势，有针对性地制定发展规划，以可持续发展理论为指导，以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律与生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，大力发展循环经济，努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会。由过去单纯追求经济“增长”变为追求经济“发展”，即:在实现经济增长的同时，要保护环境，关注民生，让全社会共享经济发展的成果，实现我县社会经济全面协调可持续发展。

一、平南县概况与经济发展现状

平南县位于广西东南部，黄金水道西江上游。现辖4乡17镇，行政区域面积2988平方公里。20**年末人口131.04万，其中农村人口119.84万。资源物产丰富，交通便利，劳动力资源充足。

20**年以来，我县以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以发展为第一要务，以财政增收和农民增收为中心，以招商引资上项目为突破口，突出发展工业，全县经济持续快速健康发展，初步奠定了发展经济的良好基础。20**-20**年，平南县GDP年均增长11.17%，达到58.16亿元；工业总产值年均增长20.9%，达到43.93亿元；财政收入年均增长约19%，达到3.35亿元；全社会固定资产投资完成额年均增长53.9%，达到16.85亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12.24%，达到7751元；农民人均纯纯收入年均增长8.44%，达到2908元；经济结构不断优化，GDP的三次产业构成比例由20**年48.4∶20.2∶31.4调整为20**年37.1∶29.3∶33.6,二产比重提高了9.1个百分点。2007年前三季度，全县完成地区生产总值49.78亿元，比增14.13%；财政收入2.97亿元（不含基金收入），比增25.68%；全社会固定资产投资完成额17.79亿元，比增99.1%；城镇居民人均可支配收入8159元，比增34.53%；农民人均现金收入2937元，比增20.08%，实际利用外资2319万美元。我县的地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资比上年同期分别增加14.53％、25.68％、99.10％。三次产业结构比由去年同期的36.9:29.6:33.5调整为35.1:31.2:33.7,二产比重提高了1.6个百分点。

全县的经济稳定发展，社会安定，人民安居乐业。

二、平南县经济发展的优势

1、区位优越：我县位于桂东南，东、南、西、北分别与藤县、容县、桂平、金秀、蒙山等县市相邻，西江黄金水道从中部穿过，地处贵港、玉林、梧州、柳州、桂林等市的几何中心，背靠大西南,面向粤港澳,区位优势明显，是大西南地区与沿海发达地区的结合部，也是大西南地区、西江走廊地区东向出海的最便捷通道。

2、资源、物产丰富：全县有野生动物200多种，植物资源1000多种，其中药用植物500多种，现有森林面积240.34万亩，其中用材林面积132.91万亩，经济林面积37.53万亩。已发现的矿藏资源有石灰石、花岗岩、红砂石、重晶石、金矿、高岭土等10多种。境内有浔江、大同江、白沙江等十几条河流，水能蕴藏量9.49万千瓦，可开发装机总容量7.53万千瓦。是国家粮食、石硖龙眼、畜牧水产、农业综合开发、经济林建设基地县，广西肉桂、蔬菜基地县，盛产优质米、蔬菜、石硖龙眼、荔枝、柑橙、芒果、肉桂、甘蔗、茶叶、烤烟、桑蚕茧、八角、瘦肉型猪、桂花鱼等优质农副产品。全县山清水秀，人文景观独特，已建成旅游景点10多个。

3、交通便利：黄金水道西江从中部流过，上行南宁、柳州、百色，下航广州、深圳、香港、澳门。南宁至梧州二级路、玉林、容县至太平（桂林）省道贯穿县境，全县公路里程达581.9公里（含乡村道路）。平南至容县、平南至武宣二级公路可望年底建成通车，平南至金秀二级公路正在加紧建设，将于明年年底建成通车；经过平南县的梧州至龙邦、荔浦至铁山港高速公路已列入全区发展规划，将分别于2010、2015年前开工建设；南宁至广州快速铁路将于2008年正式开工建设；梧州至贵港段西江航道正在按二级航道标准建设；一期年吞吐量50万吨的武林港将于11月正式开港营运，并计划明年建设二期工程，使港口吞吐量达300万吨/年。20**年，我县港口货物吞吐量达605万吨，居广西区河港口第二位；2007年将达750万吨，继续保持全区第二位。

4、劳动力资源充足：我县是人口大县，全县人口131.04万，有68万劳动力，外出打工人数达32万人。

三、平南县经济发展的主要制约因素

过去的几年，虽然平南县经济建设取得了较大的成果，但是一些制约因素影响了平南更快地发展。一是经济底子薄，20**年人均财政收入仅256元，属吃饭财政，没有多余财力支持经济建设。二是基础设施不够健全。现有的公路等级较低，仅有南梧、平武、平金、平容四条二级公路，且平武、平金、平容公路尚在修建中；港口设施不完善，水路交通优势未能充分发挥。三是建设土地指标不足，出现企业用地瓶颈现象。四是科技人才不足，不利于吸引有实力的大企业。

四、坚持全面协调可持续发展，建设富裕和谐平南的思考与对策

根据美国著名经济学家罗斯托(w.w.Rostow)的经济成长阶段理论,我县20**-20**年主要经济指标（见附表）及2007年前三季度的相关数据表明，我县经济正处于起飞准备阶段，即工业化开始阶段，新的技术在工、农业中得到推广和应用，投资率显著上升，工业中主导部门迅速增长，农业劳动生产率空前提高。而工业化是指一个国家或地区的社会生产活动由农业生产为主转向以工业生产为主的社会经济发展过程，其量的发展主要表现为工业增加值及其就业人口在整个国民经济中比重的提高，其质的发展主要表现为工业内部结构的优化和效益提升。根据国家有关部门对工业化标准的定义和解释，按照产业结构标准，一产比重降至20%以下，二产比重高于三产时，工业化进入中期阶段。20**年，我县一二三产的比重为37.1∶29.3∶33.6,就我县工业经济发展水平和现状而言，仅处于工业化的初始阶段或农业经济向工业经济的过渡阶段。

罗斯托认为，确保经济成功起飞的最关键因素是生产性投资能否迅速增加。因此，平南县经济要成功起飞，今后必须结合县情，认真贯彻落实市委、市政府提出的“发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目、项目靠招商、招商靠环境、环境靠作风”的“六靠”发展思路，要进一步明确“工业立县、工业兴县”的战略，充分利用区位优势和自然资源优势，解放思想,转变观念,着力调整经济结构和加快转变经济增长方式，进一步优化投资环境，加大招商引资上项目力度，主动承接东部产业转移,加快融入泛珠三角区域经济，积极拓展新的经济载体，推动县域经济全线加速。

（一）解放思想，加快改革开放步伐

围绕构建“桂东南特色的现代化江滨园林城市”的发展目标和要求，解放思想，进一步加强制度建设，加快体制创新，为全面建设小康社会提供强有力的制度保障。不断深化经济领域的体制改革。按照“政府主导、市场主体，优势互补、利益共享、共同发展”的原则，加强与周边县市的经济技术协作，充分发挥我县背靠大西南，面向粤港澳的区位优势，大力引进东部发达地区及粤港澳台的资金、技术、管理和人才，承接产业转移，主动融入泛珠三角经济区。

（二）充分利用优势,以工业为主导,大力发展我县经济

“无农不稳，无工不富，无商不活”，社会发展首先要以经济发展为基础,经济发展则要以工业为主导,因此，我们紧紧围绕“六靠”发展思路，实施“工业立县、工业兴县”的战略，认真分析制约经济发展的因素，充分利用我县优势，有针对性地制定发展规划，大力发展经济。

一要发挥资源优势，加强科技创新，做强做大工业。现阶段，工业发展是促进财政增长重要因素，与财政收入形成正相比例关系。20**-20**年主要经济指标（见附表）的数据显示，第二产业占GDP的比重比上年提高的百分点越大，当年财政收入的增长率越高。特别是农业税取消后，工业对财政收入的影响更大。因此，抓经济建设要突出抓好工业，以工业促进经济发展。第一，积极“做强存量，扩大增量”。支持安泰化工、河山水泥、洪德水泥、雄森酒业、华润水泥、中丝茧丝绸公司、域嘉公司等工业企业进行科学技术改造，提高产品技术含量，增强企业竞争力；充分利用自然资源优势，鼓励华润水泥（平南）有限公司、洪德水泥、大玉余甘果、中丝茧丝绸公司等企业扩容增量。要着力抓好华润水泥三期四五线、雄森酒业二期、华润水泥低温余热发电等在建续建项目。第二，想方设法解决工业企业项目用地问题。摸清全县建设用地指标底数，整合利用。加快国有、集体企业改制，盘活存量土地。加强与其他县市沟通，通过置换增加用地指标。加快建设用地手续办理、征地、项目用地落实等有关土地的工作，争取武林轻型散装货船与特种船舶制造、官成矿业等项目尽快动工建设。第三，加快工业集中区建设，搭建好工业发展平台。进一步完善丹竹工业集中区的规划，提高土地利用率和单位面积投资密度；积极筹集资金建设平丹一级公路和完善集中区的电、路、水等基础设施。努力解决建设用地问题，扩大平山工业集中区和新桥工业集中区规模。探索利用市场机制开发工业集中区，推行政府-企业、企业-企业等多种合作开发模式，加快工业集中区开发、建设速度，推广商品工业厂房，减少企业入驻集中区的成本。

二要发挥区位优势，狠抓招商引资上项目，在工业经济发展载体上求突破。工业化初始阶段的一个主要任务就是实现总量扩张，突破这一重要门槛，需要上一批项目，尤其需要上一些大项目。平南县背靠大西南，面向粤港澳，交通便利。我们要抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动融入泛珠三角经济区，不断加大招商引资上项目的力度，以上项目促进工业的大发展。第一，健全招商引资财政激励机制。2007年3月出台的《平南县乡镇财政体制管理办法》确立了引进乡镇与企业属地乡镇税收分成制度、超收分成制度、完成季度任务排名奖励制度和不完成任务惩罚制度。要进一步总结这些制度运行过程中存在的问题，认真加以改进、健全。同时，对招商引资有功人员要切实兑现规定的奖励，及时发放奖励，不开“空头支票”。第二，进一步完善招商引资责任制，明确县直部门招商引资的职责，强化招商目标管理，改善招商引资环境，优化招商引资服务，营造“以项目招商、以环境招商、以服务招商”的良好投资氛围。第三，创新方式，大力推行“专业招商”、“委托招商”、“以商招商”等新型招商引资方式。有效整合全县的社会关系资源，感召在外的平南县乡贤积极回乡投资和推介平南。第四，对落户平南的重大项目实行“三个一”（即“一个项目，一名四家班子领导，一个领导协调小组”）的服务模式，真正做到人员到位、服务到位。第五，积极落实招商引资优惠政策，着力改善投资软环境。严格落实上级和平南县出台的优惠政策。对企业的收费要坚决采取“能收能不收的，坚决不收；能多收，能少收的，坚决少收”的原则。

三要抓发展环境建设，在形成“洼地效应”上求突破。一个地方的良好发展环境能够降低企业的成本，吸引人才流入，是吸引企业落户的有力武器。环境建设是一项永不竣工的工程，在发展大开放、经济全球化的大趋势、大格局下，资金、技术、人才、管理方式等都可想方设法引进，唯独环境不能引进，要靠自己精心打造。

针对平南的发展环境现状，一方面要大力抓好基础设施建设，改善平南发展的硬环境。第一，要加大交通基础设施建设力度，增强发展后劲。重点建设好平容、平武、平金二级公路、武林港进港公路、平丹一级公路及武林港等一批交通基础设施，构建完善的交通网络。第二，抓好城建项目建设，继续完善城区市政设施。加快月亮湾城市花园、东湖时代广场、新阳小区、瑞雁小区及县法院等单位办公楼建设进度，改变“农村版”的城区面貌。筹集资金，继续修建迎宾大道、瑞雁小区等道路，改造、美化街道，完善街道的市政设施。抓紧城区防洪堤工程建设，确保城区安全。第三，狠抓城乡清洁工程，探索、建立、形成城乡清洁工程长效机制，美化人居环境，为广大客商、人民群众提供一个清洁有序的生产生活环境。

另一方面要以作风效能建设为突破口,打造廉洁高效的政府形象，优化平南发展软环境。良好的软环境能够弥补硬件的不足，尤其是政务环境对经济发展具有重要影响。营造良好的政务环境，要继续抓好作风效能建设。第一，认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，努力改进工作作风，塑造“服务型”政府形象。通过开展“作风效能与项目建设”、“党员义工服务社区”和“组织群众评风和听证质询”等活动来改变干部作风。第二，进一步完善政务服务中心建设。严格按照“公开、限时、统一”的要求集中办理，把政务服务中心真正办成“一门式办公、一站式审批、一条龙服务”的“三个一”服务型窗口，提高办事效率。做好县政务服务中心电子监察系统建设，抓紧抓好丹竹、大安、大新、思旺、官成等重点乡镇政务服务中心建设。第三，加大对上级转办督办案件和群众来信来访案件的调查处理力度，做到件件有回音，事事有着落。第四，加快行政许可和非行政许可审批项目的清理和推进相对集中行政处罚权工作，编制平南县的行政许可和非行政许可审批目录。

（三）正确认识和处理“发展经济与保护环境”的关系

保护环境与发展经济是辩证统一的。保护环境是增强经济发展后劲的重要组成部分，也是必由之路。要增强经济发展后劲，必须走可持续发展道路，在发展中保护环境，在保护中促进发展，避免短期行为，抛弃那种以损害环境为代价换取经济增长的粗放型发展模式

我县正处于工业化的初始阶段，当务之急是加快发展，但我们必须全面、深刻理解可持续发展的内涵，深化对发展的认识。可持续发展不等于单纯的经济增长，不能简单地理解为GDP增长，不能把经济发展与环境保护对立起来，更不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。因此，我们必须将经济、社会和环境一起纳入决策视线，将环境成本纳入各种经济分析和决策的过程，以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护好生态环境，充分考虑环保现状和要求，摒弃那种以大量消耗资源为代价换取眼前利益的急功近利的做法，统筹考虑，使经济发展对环境的影响降到最低水平，实现经济增长方式的根本转变。结合我县实际，第一，要认真落实产业结构调整政策，坚决淘汰或搬迁污染严重、工艺落后、资源消耗大的工业企业，腾出环境容量上新的项目，例如坚决淘汰丹竹三河工业区的污染严重、工艺落后、资源消耗大的小型石灰生产企业，腾出环境容量，引进拥有雄厚科技实力，具有先进生产工艺的华润水泥（平南）有限公司，彻底解决了丹竹三河工业区环境污染问题。第二，加大技术创新力度，推行清洁生产，改进生产工艺线，使用清洁原材料，从产品的材料、生产工艺和使用的全过程对污染进行控制。例如华润水泥（平南）有限公司利用新型干法窑先进的集散型控制系统和在线自动检测调控系统，对生料制配、熟料煅烧、水泥粉磨等关键工序进行时时监控，使生产的全过程处于受控状态，对产品质量和污染情况进行严格控制。第三，提高资源综合利用水平，发展循环经济。例如华润水泥（平南）有限公司充分利用水泥窑的废气进行余热发电，目前，利用三条生产线的余热发电，每年可减少购电1.78亿kwh，相当于节约标准煤6.6万吨，减少16.9万吨二氧化碳的排放，可以有效地改善大气环境，达到综合利用资源和节能减排的目的。第四、加强科学管理，进一步削减污染物排放，增强污染物处理能力。大力推行ISO14000环境管理标准体系，实现政府、企业与国际接轨。要实行污染物排放全过程控制，巩固和扩大“一控双达标”成果，切实加强监督检查，扩大对污染源的监控范围，抓大不放小，严格执行排污申报、排污许可证等制度，逐步建立、健全污染源自动监控网络系统并充分发挥作用，实现污染物排放动态管理和所有工业污染源稳定、全面地达标排放。当前，要抓紧建设污水处理厂,增强污水处理能力,计划投资1.**16亿元，建设规模为处理污水5.0万立方/日的平南县城区生活污水处理厂，采用分点分期和新工艺（生化+硅藻土精）来建设污水处理厂，一期厂址定在罗冲桥旧中医院。

（四）关注民生，大力发展各项社会事业,促进社会和谐发展

“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。以人为本,关注民生,让广大人民共享发展成果是经济建设的根本目的。随着经济发展，我们要不断地调整财政支出结构，提高社会事业经费支出，关注民生，大力发展各项社会事业,促进社会和谐发展。第一，认真落实教育优先战略。加大义务教育经费投入，巩固、提高“两基”成果。积极筹集资金，改造中小学危房，修建新校舍，添置小学、初中学校图书、实验仪器和学科教学设备，改善办学条件。认真落实“两免一补”、贫困寄宿生生活补助金政策。积极发挥县教育助学协会作用，多方筹资，资助家庭贫困大学新生上大学。加快中等职业技术教育发展，采取各种形式发展职业技术教育，建设一批具有特色的职业培训机构，利用多种形式开展农村劳动力转移培训。支持企业与科研机构间产学研结合，通过“借外脑”方式，解决科技人才不足问题。第二，扎实推进民政、卫生事业。稳步提高城镇居民、农村“低保”的最低生活保障标准。完善农村五保户供养制度，加强五保村、敬老院建设，不断提高农村五保户供养管理水平。大力推进新型农村合作医疗工作，确保到2010年，全县农民参合率达到95%以上。建立农村居民最低生活保障制度。第三，加强基层组织建设，确保农村经济发展、社会稳定。努力抓好村级办公活动场所建设。随着县财力增强，逐步提高村级干部的生活补助。完善村干部统筹养老保险制度，消除村干部的后顾之忧，激发村干部的工作积极性。第四，抓好计划生育和稳定工作。严格执行国家计划生育政策，控制人口快速增长。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。坚持开展“严打”工作，依法“稳、准、狠”地打击各种刑事犯罪，维护良好的社会治安秩序。狠抓安全生产工作，遏制重特大安全事故发生，做好信访工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。