基层党建调研报告

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党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这就明确要求各级党委进一步加强基层党的建设，巩固执政基础，提高执政能力，为人民执好政、掌好权。这是摆在各级党委面前的重大战略课题。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是组织和带领广大农民群众构建和谐社会、实现科学发展的领导核心和战斗堡垒。从我们平南县来看，在认真贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义和谐社会的新的历史阶段，如何针对新情况、新问题，深入探索全县基层党建工作的新路子，为实现平南科学发展提供坚强的组织保证具有很强的现实意义。为此，我就平南县基层党建工作这一课题展开广泛调研，形成如下调研报告。

一、基本现状

（一）党员党组织情况

我县共有21个党委，138个党总支，140个党支部，31953名党员。其中女党员5650名，少数民族党员2319名，35岁以下4848名，36岁以上10191名，大专及以上学历党员4569名，初中及以下15741名，在岗机关干部党员3120名，企业职工党员1786名，教师党员2702名，离退休党员4660名，农牧渔民党员16826名，非公有制经济组织党员284名。

全县教育系统共有党组织274个，其中高中9个（其中平中有1个离退休教师党支部），初中党支部46个，乡镇中心小学党总支部21个，行政村小学党支部181个（其中11个是就近合并的村小学党支部），民办学校和其他党支部17个。共有党员3518人（其中男党员2538人，女党员980人，离退休党员816人，大专以上学历党员1966人，35岁以下党员582人）。学校党员占全县党员十分之一多，占全县教职工人数近三分之一。

（二）在职领导干部情况

全县现有正科级领导干部145人，其中，乡镇63人，县直单位82人；副科级领导干部360人，其中，乡镇146人，县直单位214人；正科级非领导职务45人，其中，乡镇24人，县直单位21人；副科级非领导职务72人，其中，乡镇35人，县直单位37人。

（三）村两委班子情况

全县284个行政村（社区）（其中社区26个，村党委6个，党总支138个、支部140个，属村党委、村总支下辖的片党支部村“两委”在编干部1385名，平均年龄40.8岁，村支书平均年龄43.6岁。

二、主要做法和成效

近年来，平南县高度重视农村基层党建工作，始终坚持把农村基层党建工作作为党的建设的重中之重来抓，以建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会为目标，从六个关键环节入手，强基固本，整体推进，全面提升基层党建工作水平，有力地促进了全县经济社会的全面发展。平南先后被评为全国县域经济西部百强县，全区县域经济发展进步奖，全区农村基层组织建设先进县，全区社会治安综合治理工作先进县，连年获全区计生工作一类先进县、连续四次获全区“双拥模范县”称号。

（一）强化领导抓党建，解决一个“责”字

抓好农村基层党建工作领导重视是关键。平南县各级党委高度重视农村基层党建工作，切实做到“三到位”。一是认识到位。各级党组织始终把抓好党建工作作为一项严肃的政治任务，不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，切实做到抓住党建工作中带有全局性、战略性、方向性的重大问题不撒手，紧紧扣住党建工作中存在的突出问题不松劲，牢牢扭住党建工作中的薄弱环节不放松。二是领导到位。县委建立了农村基层党建工作领导小组，成员由组织、宣传、政法、民政以及农林水等部门主要领导组成，做到机构、人员、经费三落实，形成了党委统一领导，组织部门和基层办主抓，党政有关部门配合抓的工作格局。三是责任到位。明确县委书记“第一责任人”、乡镇党委书记“直接责任人”和农村党支部书记“具体责任人”职责。县四家党员领导带头，每人分别联系一个乡镇党委、一个农村党支部或社区党支部，乡镇党委班子成员也都建立了党建联系点，落实党建工作目标责任，为全县农村基层党建工作的顺利进行创造了有利条件。

（二）创新载体抓党建，解决一个“新”字

载体的创新是加强农村基层党建工作的重要途径。为此，我们根据系统和行业的不同特点，坚持以实施“四大工程”为载体，拓宽四大类型党建工作领域，整体推进全县党建工作上新台阶。一是实施“领头雁工程”，创新农村党建工作。我县284个村（街）有227个村实行了“两推一选”，换届后的村“两委”班子成员平均年龄38.6岁，高中以上学历占48.7%，95％以上的班子年富力强、团结战斗、协调运行，基层组织建设提升到一个新的水平。二是实施“四有工程”，实现非公企业党建新亮点。开展了“繁重岗位有党员，困难面前有党员，突击攻关有党员，献言献策有党员”的“四有工程”活动，形成非公企业党组织“双强人才”的局面，提高党在非公企业中的凝聚力和影响力。三是实施“服务工程”，开创社区党建工作新局面。实施了服务社区，服务群众的“服务工程”。如：石子路小区开展了每年定一个党员奉献日，设立一个党员奉献岗，每名党员有一本活动记录本、一个党员卡、一张党员户情况登记表的“五个一”活动，效果显著。四是实施“12345工程”，推进机关学校党建工作迈上新台阶。实施了一先、两优、三帮、四建、五观的“12345工程”活动，以党建工作走前头为目标，拓宽机关学校党建工作领域，促进了机关学校干部工作作风的转变，实现了“双赢”。

（三）树立典型抓党建，解决一个“引”字

树立典型、示范带动是加强农村党建工作的有效形式。为了进一步巩固“三级联创”活动成果，我们坚持做好示范带动。一是树立远程教育网络建设典型。围绕建成县、乡、村三级农村党员干部现代远程教育站点，进一步加大了农村党员网络建设力度。到目前为止已完成站点建设10个，各站点平均开展学习培训4次，时间累计7小时以上。二是树立电化教育工作典型。顺利创建了丹竹镇、大新镇两个自治区级电教示范镇；大安镇、大新镇、镇隆镇等3个电子信息的信息宣传栏建设；大安镇、大新镇、镇隆镇、平南镇等4个农村党员远程教育试点；新和村、订木村、拥平村等5个自治区级电教示范村和大新镇刘业威、覃庆芳、丹竹镇黄雄芳、大安镇何培贤等8户党员电教示范户建设。同时拍摄了佛子岭种猪场党群致富联合体典型、大新镇大黎村“五村两规范”建设、村级“两委”换届选举等6条专题片，有力地推进了全县的党员电化教育工作。三是树立阵地建设典型。年初，根据“典型示范、辐射带动”的思路，对大新镇新和村、官成镇八宝村东兴屯等多个班子强、党员作用发挥好、经济基础好、阵地建设规范、各项工作位于前列、具有发展潜力的示范点进行了重点培育，成功构建了一批“两群一带”基地和典型。

（四）注重激励抓党建，解决一个“活”字

激励机制是重要的导向。近年来，平南县建立健全一套行之有效的激励机制和政策法规，使村级组织和村干面貌焕然一新，重现活力。一是从政治上激励。今年3月，县委、县政府决定，今年在历年计生工作成绩显著的村干部中招聘150名乡镇职员，凡是在4月30日前完成任务的村干部，除给予经济奖励外，在今年计生综合治理活动中超额完成任务，经乡镇党委、政府推荐，经考核合格的优先聘用。这一举措解决了《公务员法》实施后村干部的出路问题，使他们看到希望，有效地提高村干部干事创业的积极性。二是从经济上激励。20**年5月出台了村干部生活补贴实行“基础补贴+奖励补贴”的管理办法，规定凡完成年度目标任务，经过考核在称职以上的，在现有生活补贴的基础上增加奖励补贴，标准为村支书每月生活补贴达到550元/月，村主任480元/月，其他村干部440元/月。同时，建立了村干部离任退养制度和村级集体经济增收与村干部报酬挂钩制度，解决了他们的后顾之忧。三是从工作上激励。村干部直接面对群众，在工作中，有的群众不理解党的政策，造成干群关系紧张，也打击了他们的工作积极性。对此，我们形成一个具有制约力的政策保障体系，使农村干部在良好的环境和有法可依的环境下，积极开展工作，解除村干的忧虑。去年以来共排解此类案件17件，调结率为100%，极大增强了村干的安全感，使他们理直气壮，挺硬腰杆干事处事。

（五）提高素质抓党建，解决一个“强”字

提高素质是农村基层党组织队伍建设的核心和根本。近年来，县委高度重视“培养队伍强素质工程”，为加强基层党组织建设增添新的生命力。一是扎实开展先进性教育活动。在高质量完成规定动作的同时，有针对性地开展“党员当先锋，支部作保证，建设和谐村”活动，解决了农村开展先进性教育活动中发展不平衡、学习质量不高、群众生产生活困难等突出问题，使农村基层党组织和党员群众得到实实在在的帮扶，全县共开展各种主题实践活动次数1684次，参与党员26274人，走访困难群众6746户，帮扶、慰问等活动钱物价值4000多万元，群众满意率达到99.5%。二是积极开展作风效能建设活动。今年2月开始，在全县开展并坚持推行作风机关效能建设，制定和落实了以首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，积极探索推进行政审批制度改革，强化政务服务中心建设，真正促进了平南县的各项工作，实现了“两不误，双促进”。三是加大培训教育力度。到目前为止,我县已举办937期农村党员培训班,落实培训经费26.92万元，累计培训农村党员18000多人，使农村基层党员干部的思想政治素质、政策理论水平和服务农村工作的能力进一步提高。

（六）创建机制抓党建，解决一个“固”字

坚持以贯彻落实四个长效机制文件为重点，实施规范管理，加大督查力度，使农村基层组织建设步入规范化和制度化轨道，不断巩固和扩大先进性教育成果。一是在完善制度中创建长效机制。县委在农村基层组织建设“三级联创”、基层干部教育培训等方面制定了一系列指导性文件，要求各乡镇结合本地实际进一步修订和完善乡村两级党组织建设的各项规章制度，装订成册，广泛宣传，使农村基层组织建设有章可循。5月18日，自治区检查组对我县贯彻落实中央四个长效机制文件情况给予了高度的评价。二是建立规范化阵地建设机制。采取“县拨一点、乡镇拿一点、村上出一点”的办法，多方筹资，开辟场所，增添设施，健全制度，规范管理，确保党员活动室做到“五有一正常”，即有阵地、有制度、有电教设备、有学习资料、有支部记录，保证组织活动正常化。目前，全县80％的农村都建立了党员活动室，基本保证了工作需要。三是创新党建工作考核机制。坚持分级管理、分层考核的原则，层层签订目标责任书，建立了定性与定量相结合的考核制度；县委组织部、县委基层办经常深入基层，加强对各项制度落实情况的检查，发现问题及时指出，确保了基层组织建设的规范化和制度化。

三、主要存在问题及原因

近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。主要表现为：

1、部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的凝聚力和战斗力不强。一是村党支自身建设不过硬，凝聚力不强，难以起到领导核心作用。二是村两委会关系不顺，工作难以形成合力。

2、农村干部队伍的现状与实现农村现代化的要求尚有一定的差距。一是干部队伍整体呈现老化、弱化的特点。村干部年龄偏大、文化偏低，思想解放不够，开拓进取精神不足，习惯于计划经济体制下的思维方式和工作方法，墨守成规，不思进取，缺乏驾驭全局的能力，发展农村经济无信息无门路无技术，缺少带领群众致富的真本领。二是视村主任为“村长”的观念在农民中普遍存在。相当部分的农民认为村主任就是村长，于是进一步认为村中的事务理所当然应由村长决定。同时，也有相当部分的村主任以村长自居，将农民自治组织视作行政组织，视作“村长”负责制。由于观念上的误区，造成行为上的失范。三是村干部在职不在岗的现象较普遍。有的村干部本来党性、公仆意识还比较强，也有当好村干部的愿望，但由于待遇低、报酬难兑现，家庭收入少、生活困难，所以不得不弃职赚钱，以维持生计。导致村干部外出，工作精力难到位。四是部分村干部自身素质较差。村干部群众观念和为人民服务的观念淡薄，不讲原则，办事不公。在宅基地审批、计划生育指标分配，甚至扶贫救济物资安排上，优亲厚友；民主意识不强，村重大事项如土地征用、沙石资源开发等只是由党支部或村委会决定，没有经村民代表会议讨论通过，有的甚至由村支书或村主任说了算；法制观念淡薄，党性观念不强。

3、党员队伍整体素质不能适应新形势的需要。一是党员结构不合理，文化程度偏低，年龄老化，女党员少。二是党员先锋模范作用不明显。部分党员自身素质不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持；党员外出多，管理难，作用难发挥；部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响；不合格党员处置难。

4、农村民主法治建设进程缓慢。民主决策上还存在个别村支书或村主任说了算的现象。民主管理上大多数村尽管制订了各级管理制度，但往往流于形式，只是写在纸上或挂在墙上，具体落实缺乏制约措施和约束力。民主监督难以到位。大多数村都建立了民主监督小组，但在实际运作过程中，好多村民主监督小组都有名无实，没有对村里的村务、财务进行全程监督。

存在上述问题主要有以下几方面原因：

1、市场经济带来的负面影响。一是人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，村后备干部培养困难；二是物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化，造成大量村干部外流。

2、宗族宗派和宗教现象的存在影响着村级组织建设。特别是在村两委会换届选举中，遏制着优秀人才脱颖而出。在平时工作中干扰村干部的正常工作。

3、村集体经济薄弱，村干部报酬难着落。我县村级集体经济普遍比较薄弱，随着村级民主政治的推进，工作进一步规范化，工作压力相应增大，致使村干部工作积极性受到较大影响，出现有才干的干部不想干，搁担子挣钱，这在任职时间较长的干部中表现尤为突出，他们越来越意识到在职生活拮据、退后生活无保障的可怕。另外，有知识的年轻人不愿干，导致想换人无人可换的现象。

4、对村干部的培养教育力度不够。一是对不合格村干部的处置力度不够。尤其对通过直选产生的村委会成员缺乏行之有效的处置办法。二是对不合格党员处置力度不够大，党员出口不够畅。三是对村干部的教育不到位，往往只是在刚换届后，对全体村干部进行一次培训，并且时间短，质量难保证，个别地方只是流于形式。平时对村干部的教育几乎没有。四是后备干部推荐只是村主要干部说了算，缺乏透明度和群众基础，并且备而不用。

四、加强和改善农村基层组织建设的对策和建议

（一）以提高认识为前提，切实增强深入开展农村基层组织建设的责任感和紧迫感。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心、农村基层组织的状况如何，直接影响到农村改革和发展的进程，关系到富民兴桂战略能否顺利实现。我县基层组织建设与“三个代表”的要求，与农民群众的要求，与新形势、新任务的要求，还有许多不相适应的地方，我们一定要认清形势，统一思想，充分认识深入开展农村基层组织建设的重要意义，切实增强深入开展农村基层组织建设的责任感和紧迫感，把这项工作抓紧抓好。

(二)以党建责任状为手段，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。乡镇党委要建立抓基层党建工作责任制，做到党委书记亲自抓、总负责，党委成员分工合作共同抓，改变一些乡镇分管党务的副书记单独抓、唱独角戏的状况，乡村两级要签订党建工作责任状，坚持一级抓一级、一级向一级负责，真正把党建工作抓在手上，落到实处。要建立健全党委成员基层党建工作联系点制度，把领导抓点和部门包点有机地结合起来，乡党委成员都要联系一个农村支部，指导党建工作；要建立健全党建工作例会制度，乡镇党委要定期研究基层党建工作，切实把党建工作摆上党委的议事日程。

（三）以加大教育培训为途径，不断提高农村党员和干部队伍的整体素质。一要加大对农村党员干部的教育培训力度，要统筹规划，逐步实施，采取短期培训和长期培训相结合，理论培训和能力培训相结合，岗位培训和学历培训相结合的办法，不断提高农村基层干部的水平和能力。二要抓好农村党员干部队伍的作风建设。要按照任务和要求，结合实际，教育引导农村党员干部密切联系群众，切实转变作风，赢得人民群众的真心拥护。三要充分发挥农村党员的先锋模范作用，同时进一步加强对党员的管理与监督。要坚持标准，做好发展新党员工作。重点做好党的力量薄弱的行政村和农村新经济组织的党员发展工作。注重发展符合党员条件的致富能人和优秀青年入党。要加强对党员的日常管理，促进党员活动经常化。对流动党员，要通过定期汇报思想和工作等办法，加强管理和监督。要充分发挥农村党员的先锋模范作用，引导他们带头执行党在农村的各项政策，带头开展科技兴农、带头勤劳致富，并带领群众共同致富。

（四）以深化“三级联创”活动为载体，形成三级联动、相互促进的工作格局。开展“三级联创”是县、乡、村三级联动，互相促进，一级抓一级，使党建工作层层抓落实的有效载体。要提升联创目标，着眼于贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，着眼于全面建设小康社会、建设社会主义新农村，着眼于巩固和扩大先进性教育活动成果、建立健全农村党员保持先进性的长效机制，不断深化“三级联创”活动，使县、乡、村切实履行抓好基层组织建设工作的职责，切实改变党建工作“重农村轻机关”或“重机关轻农村”的工作局面，使农村和机关党建齐头并进，形成基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高基层组织建设的整体水平。

（五）以经济建设为中心，正确处理基层党建与经济建设的关系。要建立和完善党建工作与经济工作的有机结合、同步运行、统一考评、奖惩的工作体系，使乡镇党委正确处理党的建设与经济建设的关系，防止和克服只重视经济建设，忽视党的建设或以经济标准代替党建标准的倾向。要从理论研究、政策指导、舆论宣传、用人导向等方面，全方位抓起，使乡镇党委真正把党建工作摆上主要位置。要健全完善乡镇党委对基层党建工作的领导、指导、检查和考核制度，经常检查、督促和通报乡镇党委抓基层党建工作的情况，并把这项工作的成效和经济工作成果一起列入考核乡镇党委领导的主要内容。

（六）以解决有钱办事为重心，发展壮大村级集体经济。加强农村基层组织建设，必须把推进乡村领导班子建设、提高农村党员干部队伍素质与解决农村突出问题、经济发展有机结合起来。一要加快农业产业化；二要积极发展农村二、三产业，加快农村富余劳动力转移；三要认真抓好扶贫开发，帮助贫困地区群众改善生产生活条件；四是认真落实党的农村政策，保护和调动农民的积极性，要积极探索新路子，发展壮大村级集体经济，逐步解决村级组织“有钱办事”的问题，以利减轻农民负担。

（七）以健全基层党建工作长效机制为保证，有效保障新农村建设的顺利进行。一是建立健全干部接受群众监督的机制。重点是建立健全民主生活会制度、民主评议基层干部制度、政务村务公开制度和整顿承诺公示制度，将基层各项重点事项置于群众监督之下。二是完善领导干部联系点制度。全县各级领导干部要继续建立联系点，并每年到联系点调研和指导工作，帮助当地干部群众解决实际问题。三是要完善部门包村制度。各级党政部门和有关单位要继续落实包村工作，并每年为所包的村办一件能使多数群众受益的实事。四是完善干部进村入户制度。要进一步规范干部进村入户的行为，克服干部进村入户中的形式主义和草率应付现象，强化监督约束机制，提高干部进村入户的实效性。