农田水利建设调研报告

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党的十七大十分关注农业的发展，关注农田水利建设。同志在报告中明确提出了要“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路”，同时从“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的高度明确提出了要加强水利建设。为了全面掌握我县当前农田水利建设的基本情况，为今后做好我县农业生产工作提供决策支持，今年上半年以来，我组织了县政府督查室、县水利局和财政局等有关人员对全县农田水利基本建设现状进行了专项调研。在整个调研过程中，我们查阅了有关水利文献资料，并且先后多次深入到全县各乡镇对大中小型水库、农田水渠等水利设施进行实地考察，同时数次召开了包括村民群众、地方乡镇政府水利建设主管领导以及有关水利工作者等人员的水利发展建设座谈会，发放了数百份调查表，整个调查研究活动取得了预期目的。现将调研活动的情况报告如下。

一、平南县农田水利建设成就及存在问题

平南古称龚州，位于广西壮族自治区东南部，东靠藤县，南连容县，西接桂平，北与金秀瑶族自治县、蒙山为界；其地形，犹如狭长的马鞍，横跨浔江南北两岸；年均降雨量为1546mm。全县总面积2988平方公里，辖4乡18镇，总人口为130万多人，其中农业人口119多万人；耕地面积70多万亩。平南是个典型的农业大县，主要以种植水稻、花生、蚕桑等为主。20**年，全县国民生产总值为58.16亿元，其中：农业生产总值21亿元，占全县国民生产总值的36.2%；农民人均纯收入29**元。

建国以来，我县水利建设取得了巨大成就，为我县农业经济的发展提供了坚强的基础保障，但与新时期农业经济发展的需要来看，还存在很大的差距。

（一）水利建设取得的成就

建国前，我县水利工程极为简陋，只有一些村民利用天然山冲，村边田垌的低洼地建筑小型塘坝，在小溪拦坝引水，在水河利用木石拦坝抬高水位安装天车（筒车）提水等水利设施，对农业生产也起到了一定作用。据调查，建国前，全县共有小塘坝2000处，拦河引水坝150处，天车提水322处，可灌溉面积20万亩左右。但是，这些小型工程的抗旱能力低，而且维修不好，遇天旱常出现水利纠纷，旱灾遍及全县。

建国以来，在国家政策的积极扶持和上级党委、政府和各有关单位部门的大力支持下，平南县水利建设取得了巨大的成就。据统计，目前，全县共有蓄水工程2785处，其中大型水库1座,中型水库3座，小（一）型水库8座，小（二）型水库43座，小塘库2730座，控制雨面积955.9平方公里，总库容量5.**亿立方米；提水工程1289座，其中电灌工程328处，机灌工程880处，水轮泵81处；建成灌区渠道总长1872.273公里。建成沿浔江两岸的防洪堤、闸总长95.55公里，防内洪堤、闸总长16公里。正是有了这些水利设施，大大增强了我县农业抗灾能力，促进了农业生产水平的不断提高。（平南县水利建设具体情况，如表一1所示）

（二）农田水利建设存在的问题

建国以来，尽管我县水利建设取得了巨大的成就，但是从时展的角度来分析，特别是从当前我县抗涝抗灾的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足。主要表现在：

1.从当前我县水利工程现状来看，水利设施落后，功能退化

一是工程年久失修，功能退化。目前，我县许多蓄水工程已运行了二、三十年，特别是各大中小水库均建于上世纪五、六十年代，经多年运行，工程多处出现了老化；此外，全县各地小型农田水渠灌溉工程也有不同程度的损毁，等等。由于水利工程没有及时进行维修，致使我县农田水利设施没能充分发挥出应有的效益。

二是节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。

三是防洪排涝标准较低。我县沿江两岸防洪堤经几十年的续建和扩建，虽具有一定的防洪能力，但多年来经过多次洪水冲击，不少地方的防洪堤坝出现了老化、堤段欠高、堤身单薄和闸坝漏水等问题。特别是城区防洪能力较脆弱，目前达到20年一遇防洪标准的沿江南、北两岸的防洪堤总长只有7.64公里长（其中北岸3.56公里,南岸4.**公里），大部分防洪标准为10年一遇。此外，全县各地不少排灌渠道已经严重淤塞，蓄滞洪区安全设施匮乏，等等。

2.从水利投入来看，我县水利工程建设投资投劳面临着新的问题和困难

多年来，我县骨干农田水利工程建设，主要靠政府财政投资和受益区农民的投工投劳。自从实行农村税费改革、取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。由于受投资投劳机制改革的影响，而我县新的投入机制尚未形成的情况下，近年来我县在开展新的水利工程建设过程中资金和劳力投入存在着严重的不足。特别是受税费改革的影响，我县农民的水法制观念和水商品意识淡薄，抗交、欠交、缓交水费的农户逐年增多，水费征收工作举步维艰。从我县近几年水费征收的效果来看，平均每年征收上的水费占应收水费的比例还不到2%。水费征收总量不足，直接导致了不少农田水利工程项目不能及时付诸实施。

3.从水利工程管理情况来分析，我县水利工程存在重建设而轻管理的现象

当前我县大部分水利工程在管理方面还是沿用着过去落后的管理体制，由集体建设集体管理,这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。

二、我县农田水利建设存在问题的原因分析

总的来说，当前我县农田水利建设落后，不能适应农业经济发展的需要，其主要原因包括以下几方面：

1.农田水利工程建设的先天不足

平南县大部分小型农田水利工程修建于20世纪五六十年代，由于受到当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，而且其维护和管理水平相当落后。单从我县当前的农田水利灌溉渠道建设情况来看，远远达不到旱涝保收的要求，致使我县相当部分的耕地还处在靠天吃饭的境地。据统计，全县农田引水渠道总长为1872273米,其中三面光水泥渠道总长为2**225米,占10.91%;非三面光水泥硬化渠道总长为1118433米,占59.74%；已损坏不能用的农田水渠总长为549615米,占29.35%（如表2所示）。农田水利工程的先天不足，严重制约了我县农业经济的发展。据统计，我县在春耕夏插的季节里，近十年来平均每年都有近10万亩耕地由于没有得到及时的灌溉而严重减产减收，致使农民损失严重。

2.投入严重不足

当前我县农田水利工程老化失修严重、效益衰减严重，其主要原因是投入不足。按测算，维持我县现有水管单位、水利工程正常运行（不包括新建水利工程项目在内），每年至少需要正常的维修养护经费381万元。特别是从2001年以来，受数次洪涝灾害的影响，我县的许多农田水利工程设施均受到不同程度的冲击，直接加重了现有水利工程设施的维修难度，需要投入的水利维修建设的资金进一步加大。然而，据统计，2001年至20**年我县农田水利工程建设方面总的投入资金是810．25万元（如图-1、表-3所示），平均每年投入的资金才135多万元，远远满足不了我县当前农田水利工程的建设、管理和维护的需要。另外，从中央、自治区和市县各级财政资金投入的情况来看，2001至20**年都没有明显增幅；与此相比较，中央、自治区和市、县的财政收入增长都在8%以上，水利建设资金投入明显跟不上财政收入的增长幅度。

3.农民未能很好的承担应尽的建设义务

群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的现象较为普遍。据调查，我县目前各乡镇农村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，原有的许多水利工程因得不到及时维修而损毁严重，致使有些地方农田水利基本建设处于停滞状态。

三、农田水利基本建设对策

加强我县农田水利建设，必须立足当前我县农业发展和农田水利建设的实情，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和市委、市政府提出的“六靠”工作思路，具体要积极采取以下几方面的工作措施：

（一）加强对农田水利建设的组织和领导

农田水利建设工程，是一项事关全局的系统性工程，因此必须要加强对我县农田水利工作的组织领导工作，县要明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要的考核目标之一。各乡镇党委、政府要把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。

（二）采取多种投资渠道，着力解决农田水利建设中资金不足的问题

1.国家、自治区要进一步加大财政投入力度，在抓好大型水利工程建设的同时，通过适当调整财政支出结构,确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。

2.县级财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。县水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，县级财政予以一定的补助。

3.坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。

（三）加快水管体制改革，建立责权明晰的管理体制

要根据国务院、自治区以及市委、市政府的有关工作部署和要求，切实解决我县当前水利工程管理体制中所存在的职能不清、权责不明和机制不活、管理粗放等突出的问题。

首先，要全力推进水管单位的体制改革。要按照国务院、自治区事业单位体制改革及水利改革总体要求，区分水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干，服务优质、运行高效的目标。目前，我县有水管体制改革任务的单位有：田贵水库灌溉工程管理所、六陈水库管理处、官成水库管理所和东平水库管理所等五个单位。现在田贵水库灌溉工程管理所和西江防排所（平南县）已经全部完成了水管体改任务，其他单位的体改工作也正在按照有关要求扎实推进。

其次，要积极推进小型农田水利管理体制改革。要逐步建立起农村用水协会，充分发挥农民群众参与农田水利建设的积极性；同时，采取拍卖、租赁、承包等方式,不断放活现有小型农田水利设施经营管理权,明确责权利,切实保护、开发和建设好小型农田水利工程,真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。

（四）抓住实施桂中旱片治理大会战的契机，全力促进我县农田水利基础设施建设

实施以加强农田水利基础设施建设为主要内容的桂中旱片治理大会战，是区党委、区政府立足桂中旱地区农业经济发展的需要，为了从根本上解决桂中地区的旱灾旱情，全力促进桂中旱地区农业经济发展，确保旱区农业增产和农民增收而提出的一项重大的举措。工程实施的项目分布在南宁、来宾、玉林、贵港、梧州等五个市的邕宁、横县、宾阳、兴业、桂平、覃塘以及平南县等17个县（市、区），涉及的旱地总面积31.1万公顷。作为实施桂中旱片治理大会战中的一个重点地区，平南县要紧紧抓住这个机遇，全力促进农田水利工程建设。

1.要认真做好全县农田水利建设的总体规划

加强农田水利建设，规划是基础。过去由于没有统一的规划，因此我县在农田水利建设过程中存在着很大的盲目性和被动性，存在着只讲短期效益而不顾长远需要和劳民伤财的现象。因此要从平南县水利发展的客观实际出发积极做好我县的农田水利建设规划，为全县经济社会发展提供农业用水安全、防洪安全和生态用水安全等保障。在具体编制规划的过程中，要本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，既考虑长远又兼顾目前，做到分阶段、分重点逐步推进我县农田水利建设，极力避免农田水利建设盲目性和短期性行为；要立足我县实际情况，突出抓好以下几个水利建设项目：

一是抓好水毁水利工程的修复工作，特别是要对直接影响我县农业生产的塘、坝、渠、堤和小型水库水毁灌溉设施要进行一次大修复，确保农业灌溉用水需要；

二要切实加快病险水库除险加固工作步伐，消除安全隐患，确保水库安全运行；

三是要积极推进大中型农田灌区续建配套与节水改造工程。

2.要加紧推进我县首批水利工程计划项目的建设

目前，我县列入桂中旱地区第一批开工项目计划的共有37项，其中：农村人饮国债项目9项；自治区水利投资农村饮水项目11项；小型农田水利建设17项。要抓紧时机，采取各项措施，充分调动县财政、水利等部门单位和各有关乡镇水管单位以及农民群众的积极性，按质按量地完成所有工程项目的建设任务，全力促进我县的农田水利基础设施建设。