工业发展调研报告

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**报告明确提出，工业化、城镇化和农业产业化是全面建设小康社会的三个基本途径，而工业化是其中最核心的内容。市委市政府在当今这个全国上下“抢机遇，促发展”的紧要时期，提出了“六靠”工作思路，很符合全市特别是港南区发展实际。一直以来港南区都属于传统的农业大区，经济发展落后，尤其是工业发展一直缓慢。近几年来，通过港南区委区政府的努力，港南工业稍有起色，但港南区工业还是处在“短腿”的被动局面，这就必须深入贯彻“六靠”工作思路，进一步解放思想，牢固树立工业兴区的观念，发挥比较优势，积极招商引资和激活民间资本，培育和壮大主导产业，坚持不懈地走工业化之路。

一、港南工业发展现状

近几年来，该区工业经济发展较快。据统计，20**年全区工业总产值达37.15亿元，按可比价格计算，比1998年增长7.2倍，年均递增30.1%；全年实现工业增加值12.43亿元，比1998年增长794.7%，年均递增25%。通过近几年的发展，该区工业经济主要呈现以下几个特点：

(一)工业规模由小变大。总量得到扩张，工业经济保持高速增长态势。到20**年，全区规模以上工业企业数已由1998年的4家上升到26家，增长了6.5倍；年产值上亿元的企业5家，填补了1998年的空白。规模以上工业实现总产值17.8亿元，是1998年的25倍，占全区工业总产值的48%，比1998年上升33个百分点。

(二)民营工业得到长足发展。近年来，区委、区政府为民营工业经济的发展努力营造良好的投资环境，尤其是在创造政策环境上下了很大功夫，相继出台了一系列扶持措施和优惠政策，鼓励、引导、支持民营工业发展，促进了民营工业发展。20**年，在全区26家规模以上工业中，民营工业24家，占92.3%；实现产值17.2亿元，占96.7%。

(三)集聚形成五大主导产业。通过几年的发展，羽绒、化工、塑编、建材、木业加工逐步，成为该区的五大主导产业，工业迅速壮大，朝集群化发展。20**年羽绒、化工、塑编、建材、木业五大主导产业实现产值25.9亿元，实现利税0.48亿元。20**年，该区羽绒业产值超过20亿元，占工业总产值一半以上，税收占财政收入的1/3强。

二、存在问题及成因

近年来，面对新一轮加快非公有制经济发展的新形势，港南区委、区政府认真贯彻落实加快非公有制经济发展的一系列政策和措施，促进了工业的持续快速健康发展。但港南区工业发展也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）民营工业企业效益差、利税少。20**年，全区规模以上民营工业企业利润1250多万元，缴纳税金仅2270多万元，这与全区61万人口、民营工业企业1440多家是极不相称的。

（二）企业规模小、层次较低。20**年，全区产值超1000万元的民营工业企业仅有10家，只占全部民营工业企业总数的2.8%。大多数企业还处于资本原始积累阶段，技术创新能力弱，产品科技含量低，缺乏竞争力，抵御市场风险的能力较弱。

（三）大部分工业企业管理落后。有的企业，虽然生产有了较大发展，但管理却始停留在业主个人管理阶段，家族式管理和近亲用工问题突出，既不利于调动员工的积极性和吸纳各方人才，也不适应现代企业发展的要求。

港南区工业之所以存在这些问题，主要是受到了以下六大因素的制约：

一是缺“支”。近几年来，港南区对企业的支持力度不断加大，但尚未形成全方位强有力可持久的支持体系。一个重要原因就是缺乏包括舆论、政策、信息、技术、金融、服务等内容全方位的支持、强有力的支持和持久性的支持。

二是缺“资”。港南区企业生产经营的产品大都适销对路，有些企业和产品具有做大做强的市场前景，但由于资金短缺，无力把企业做活做大做强，把产品做大做精做优。

三是缺“志”。港南区部分企业及产品虽有做大做强的市场前景，但这些企业的老板们没有创大业、干大事、发大财的雄心壮志，他们以小富即安的思想为指导，以做活做好小本买卖，发点小财为目标，以满足自身低层次的物质文化生活消费需求为目的，缺乏做大做强的志向和动力，因此难以做大做强。

四是缺“智”。我国具有传统色彩的工业经济将逐步成为高技术经济、高文化经济、高智力经济，成为以高新技术产业为支柱，以智力资源为依托的可持续发展的经济。而港南区的工业经济仍处于低技术经济、低文化经济、低智力经济，远远不能适应知识经济的发展要求，因此难以腾飞。

五是缺“制”。建立先进的科学的企业管理体制和运行机制是企业充满生机和活力的关键。现代企业要适应日益完善的社会主义市场经济体制，必须建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业体制。而港南区的民营工业企业体制大都是落后的传统体制，家族式企业相当普遍，缺乏生机和活力。这种体制性障碍使企业难以做大做强。

六是缺“翅”。目前港南区工业经济难以腾飞，主要是翅膀不大、不硬。换言之，就是没有做大做强一批企业，甚至没有做大做强一个企业。没有做大做精做优一批产品，甚至没有做大做精做优一个产品。

三、对策措施

推进工业化城镇化，必须深入实施工业立区和城镇推动两大战略，走适合港南区情的新型工业化道路和新型城镇化道路，努力实现工业化、城镇化发展的新突破，引领经济社会更快更好发展。港南区要以全力打造支柱产业为着眼点，坚定不移地走工业强区之路，努力培育发展民营工业产业集群，内涵式与外延式两轮驱动，进一步壮大工业经济，推动县域经济发展。为此，必须着力抓好以下几项工作：

(一)加强领导，健全机制，全面调动全区上下齐抓工业发展的活力

经济靠工业，港南要实现经济腾飞，必须从一个农业大区向工业强区发展，但这是一个长期的、复杂的、艰难的历程，需要全区广大干部群众上下一盘棋，一张蓝图绘到底，更需要几任，甚至十几任领导知难而进、锲而不舍地努力苦干才能够完成。因此,要在全区形成抓落实的工作格局，必须有抓落实的长效机制作保证。一是建立抓落实的责任机制。对全区确定的目标任务，要层层分解，落实到部门，落实到责任人，形成人人肩上有担子，个个头上有压力的工作局面，建立起抓落实的责任机制。二是建立抓落实的督查机制。就是要建立“一把手”抓督查制度，各级领导干部不仅要发挥决策主体的作用，更要增强督查主体意识，身体力行抓督查，对因落实不力，丧失机遇，贻误发展的，严格追究单位“一把手”的责任。三是建立抓落实的奖惩机制。对工作落实好，任务完成好的，旗帜鲜明地给予奖励和表彰，对完不成任务，工作不落实，同样要明确地给予批评和处罚。通过奖优罚劣，奖惩兑现，在全县形成求真务实、干事创业的良好局面。四是建立抓落实的用人导向机制。对那些勤奋工作、政绩突出、作风扎实的干部，要大胆提拔重用，对那些工作不用心、作风浮漂、政绩平平、只知当官、不想干事的干部，尤其是主要领导干部，要坚决予以调整，要在全区营造一种“有为就有位，无为就无位，有位就要有为”的用人导向，激活全区工业化工作氛围。

(二)重点突破，梯次推进，积极打造优势产业

纵观全国和全区其他发达地区经济发展轨迹，发展经济总是首先在基础条件好、具有比较优势的产业上发力，培植经济增长点，形成经济增长带，逐步辐射带动相关产业发展。根据目前我区农业基础相对较好、工业基础薄弱的区情，实现经济超常规、大跨度发展，必须打破一、二、三产业的界限，打破城乡经济壁垒，抓住县域经济发展的“牛鼻子”，整合生产要素、市场要素、资源要素，对基础条件好、市场前景好、风险小、带动能力强、加工增值能力强、劳动密集型的产业，大力扶持，高度倾斜。具体而言，一是要做大、做优、做强农副产品加工业。我区农副产品资源丰富，全区耕地面积2.47万公顷。有林面积3.25万公顷，森林覆盖率29.6%。区内的优质谷、桑蚕、中药材、大肉芥菜、白玉蔗、草席、黑皮果蔗、肉鸽、三黄鸡、肉牛等农副产品畅销区内外，这为我们发展农副产品加工业提供了很好的前提条件；我区的农副产品加工业如雨后春笋迅速发展壮大，全区已形成米业加工、木材加工等农副产品加工系列，形成了羽绒、木材、米业等优势产品，形成了木业加工区等一定数量的农副产品加工园区和加工群体，这已经成为我们的一个优势。同时，我区的农副产品加工业还存在着规模小、链条短、低附加值等问题。因此，在现有的基础上，发挥我们的比较优势，大力发展农副产品加工业是我区实现工业化的一个现实选择。把农副产品加工业做大、做优、做强，就是要以培植农副产品加工龙头企业为突破口，以提高产品科技含量为手段，逐步实现农副产品加工由初级向深加工转变，由粗加工向精细加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值，增强产品的市场竞争力，创造出农副产品加工业的品牌，以工业的理念发展农副产品加工业，实现农业区向工业区的梯次推进，最终实现工业化。二是要巩固、规范、提高、壮大羽绒业。我区羽绒业年产值20多亿元，年产水洗羽绒29603万吨，占全国市场份额的1/3强，是全国三大羽绒集散地之一。目前，全区共有大小羽绒企业100多家，拥有800多台（套）分毛机，其中规模以上羽绒厂14家，年加工羽绒原料4.5万吨以上。20**年，全区羽绒业实现总产值20亿元，占全区工业总产值的53.8%；上缴税金2743万元，占全区财政收入的28.5%。全区产值超亿元企业中羽绒企业占了五个。今年我区又引进了浙江羽绒业的“四大天王”在我区投资兴办了总投资超过3亿元的恒源羽绒项目、昇态羽绒项目、广盛羽绒项目、金弘羽绒项目、享利来羽绒项目、南丰羽绒项目等六大羽绒项目，羽绒也发展基础进一步发展壮大。但规模小、生产管理水平低、产品档次低、科技含量低是困扰我区羽绒业发展的主要原因，克服这些因素，就必须在保持目前全国1/3的市场占有率的基础上，加大科技创新力度，研发出一系列品种全、科技含量高的羽绒制品，扩大生产经营规模，提高产品附加值。对有条件的规模以上企业，实行股份制改造，建立现代企业制度，使我区羽绒行业走集团化、公司化的现代企业发展之路，不断扩大其经济份额，增加财政贡献额，推动我区工业化进程。三是培育壮大电子、制鞋和纺织等东部转移工业。随着东部产业转移进程的加快，电子、制鞋和纺织业在我区迅速崛起，发展势头迅猛，前景非常广阔。建玮电子、嘉龙电子、玖兴电子、贵宝鞋业、宏达针织等一批新产业企业纷纷落户我区，已成为我区重要的税收来源，提供了充足的就业岗位，有力地拉动了全区工业的发展和人民生活水平的提高。因此，要紧紧抓住当前东部产业转移特别是加工贸易产业转移的有利时机，不断完善平台、拓展招商渠道、强化服务引导，大力引进和培育壮大一批新兴产业，从而不断夯实工业发展基础，形成若干有竞争力的新兴产业簇群。

(三)加快工业园区建设，建设标准厂房，为加快工业化进程打造平台

我们要紧紧依托贵港市江南工业园坐落我区的有利条件，加快工业集中区和标准厂房建设步伐。以“园中之园”的模式，开发建设了占地1000亩的羽绒工业集中区、2300亩的木业加工集中区和1000亩的承接东部产业转移集中区等一批工业集中区，为了项目建设和产业转移提供了良好的平台。首先，要做好规划。工业园区规划思路如何，规划档次如何，直接影响园区建设的成败，影响城市建设的品位。要坚持规划的科学性，布局的合理性，设施的共享性，要做到先论证、再规划，先规划、再实施，先建设、再进园。坚决杜绝现已出现的建设中的随意性和进区企业与村民对手成交征地等现象。其次要多元化投入。工业园区建设需大量的资金投入，由于我区经济发展相对滞后，靠政府投资显然不现实，必须创新思路，拓宽工业园区建设的筹资渠道，实现投资主体多元化。在土地问题上，要研究兼顾国家、集体、个人利益的机制，用活土地这块资源。由政府垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出让，使之成为基础设施建设资金的主要来源。坚持“谁投资、谁受益，谁开发、谁经营”的原则。鼓励个体私营业主、外商投资兴建园区基础设施，建成后从落户园区的企业税收地方留成部分提取一定比例偿还投资商的投资。还可以采取独资形式，在工业园区内划出一块地方，由有实力的企业自主投资，自主经营，创办工业小区。对园区基础设施项目，采取政府主导、部门参与、市场运作，比如在园区水、电建设上，可引导自来水公司和供电公司参与投资，在保证园区正常用水、用电的前提下，按市场运作方式获得回报。还可以引导工业园区所在地和附近有条件的村在不影响总体规划前提下，自主引资搞开发或者通过集体或者自建标准厂房，扩展平台空间，筑巢引凤。

(四)转变职能，优化环境，大力招商引资上项目

资金、技术、人才的缺乏是制约我区县域经济发展的重要因素，而招商引资既可以弥补资源开发中的不足，又可以聚集外部资源要素，促进县域经济发展。引进资金的过程，同时也是引进技术、人才的过程，是引进新的理念、新的机制、新的管理方法的过程，这一过程必将有力地促进产品结构、产业结构和企业组织结构的调整，推进企业机制和管理创新，提高县域经济的整体素质和市场竞争力。我区是个工业基础薄弱、资本积累少、人才技术匮乏的欠发达地区，存在着靠自身积累太慢、靠国家投资太少、靠银行贷款太难的发展局限。因此，发展港南经济走工业化道路，实现大跨度发展必须借助外力，加大招商引资力度。首先，要切实转变政府职能，真正把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现“三化”，即强化政府宏观调控职能、弱化政府微观管理职能、转化政府的社会服务职能。其次，要结合我区实际制定一套切实可行，便于操作的招商引资优惠政策、方法、措施，把招商引资工作长期化、制度化、规范化。最后，要创造一个优良的经济发展环境。一是政府及其职能部门要牢固树立“你投资、我欢迎；你赚钱，我保护；你发展，我铺路；你纳税，我服务；你有难，我帮助”的服务意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，在全社会努力营造亲商、安商、扶商、富商，公开公正、廉洁高效的行政环境。二是税务、工商、经贸等部门要多为企业发展着想，多为地方繁荣经济着想，增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，营造良好的服务环境。三是进一步规范政府行为，制定统一的行业收费项目和收费标准，严惩企业“四乱”行为，敢于为企业撑腰，营造良好的企业经营环境。四是扎实推进政府机构改革工作，科学设置政府部门，精简政府工作人员，提高公务人员素质，完善招商引资工作机构和工作机制，完善政务服务中心建设，加快政府职能的转变，建立起办事高效、动转协调、制度规范、公正廉洁的行政管理体系，为企业发展创造一个宽松和谐的发展环境。目前，我区已经制定出台了四家班子联系重点项目制度和实行瞄准广东、江浙、福建及港澳等沿海地区的企业和投资商一个方向，扭住有税项目和大项目一个目标，培育专业与业余相结合的的一支招商队伍，突出小分队招商和蹲点招商为主的一个方法，实行一套有效奖励办法和精心包装一批招商项目的“六个一”的招商引资工作措施等系列关于招商引资优惠政策、措施和优化经济环境等方面的文件，都比较符合实际，有操作性，关键是要认真抓好落实。