可持续发展调研报告

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党的十七大报告论述针：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会重义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观”。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。《报告》还就如何“坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，如何“坚持以人为本”，如何“坚持全面协调可持续发展”和“坚持统筹兼顾”，分别作了更为具体的纲领性的阐述。《报告》提出了“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”，并就“促进国民经济又好又快发展”作了八个方面的部署，都强调可持续发展问题。

联系区情地情，学习和贯彻党的十七大报告精神，是地方干部的职责。贵港市土地面积1059平方公里，现有总人口485多万人，在广西14个地级市的排列前位，土地面积居第12位，无论是土地面积还是人口，世界上还有20多个国家比之还小呢。因此，贵港市能否实现全面协调持续发展，不仅关系全市人民及其子女后代的福祉，而且对全广西、全国乃至整个人类社会都将产生重大的影响。就贵港市可持续发展的几个关键问题，笔者以本文汇报一些肤浅认识：

（一）人口安全问题。所谓人口安全问题，就是一个国家或地区的人口数量。质量和行为能否与该国家或地区的资源、经济、环境和社会协调地发展，如不协调，就出现了人口不安全问题；不协调的情况越严重，说明人口的安全性越差，反之，人口的安全性就较良好。从定义可以推及，人口的安全性越差，对该国或该地区的可持续发展危害越大。贵港市的人口安全问题主要表现在四个方面：一是人口存量过大，20**年期末总人口达到485万人，每年净增人口5万。土地面积是广西14个地级市的倒数第3位（仅大于防城港和北海市），而人口密度却是前三名（仅小于玉林市和北海市），达每平方公里453人，在全国来说，地属人口高密度的地区之列；而人均国内生产总值却是4000元左右，属经济不发达的地区。可见，贵港市的人口与经济发展的不协调是十分明显的。人均土地资源，人均矿产资源和能源资源，都较低，还有因人口的压力导致的大量的高坡度（25度以上）全垦（实施退耕还林以来严重情况有所减缓，但在低丘岗地区还是大量存在），森林覆盖率偏低，有林面积的林分结构以中幼林为主，林地植被群落向低级化演替，加上工业废水和石化农业导致的土壤和水污染（特别是郁江河段属自治区点名的邕郁左右四大污染河段之一）等等，生态环境形势严峻，还有治安和民事纠纷的案件日益增多，这都表明目前的人口存量已经造成了与资源、经济、环境和社会发展极不协调的状况。人口基数大，而目前要稳定低生育水平还存在较大的难度。二是出生人口缺陷发生率高，人口素质提高受阻。据妇幼保健等医疗卫生部门调查资料的反映，20**年，广西住院分娩出生人口缺陷发生率为21.57‰高出全国平均数8.73个千分点。贵港市近年出生婴儿缺陷的人数达2.33%，这对今后社会的统筹发展压力是可以预见的，优生优育的任务异常艰巨。三是出生人口性别比居高不下，人口性别结构长期失云平衡。2**年国家统计局1%人口抽样调查，全区出生人口性别比为121.24，高出全国平均数2.66个点,高出正常值14.24个点(全区20**—2**年平均二孩出和性别比为136,三年平均多孩出生性别比为170)。从“五普”资料反映，贵港市出生人口男女性别比为132，已严重超出1**的警戒线。从理论上分析，这30%的人没有性生活幸福或家庭生活幸福对社会和谐的影响是不言而喻的。又据贵港市的抽样调查资料，在30—49岁的未婚群体中，男性占86.85%,是女性的6.6倍,在理论上来说,这意味着该年龄的未婚男人中有73.7%是可能娶不到老婆(当然这只是一个孤立的封闭的理论分析,实际上还可以通过与较低或高年龄段的未婚或丧偶女性的搭配，或通过与市外女性搭配解决婚姻问题)。四是老年人口数量庞大，加速老龄化的挑战十分严峻。据“一普”资料，65岁以上的人口，广西为445万人,占全区常住人口的9.57%,贵港市为38.77万人,占全市常住人口的比重还略高于广西的平均数。即使以到达65岁才算是老年人，目前老年群体的人数仍以3.32%的速率增长,今后的老龄化还将加速,“未富先老“的社会压力对贵港市来说，是十分突出的；还有老年歧视主义的泛滥也是影响贵港社会和谐的一个重大问题。此外，还有人口的文化素质结构问题，也就是整体文化水平偏低的问题。这些问题都严重制约着“人口与经济、资源、环境和社会的协调可持续发展”。

（二）可持续农业问题。贵港市处于低纬地区，大部分土地面积在北回归线以南，距海不远，属典型的南亚热带季风雨林气候，一年的光热资源都很充沛，无霜期长达360天以上，完全可以实施全季候农业。但是太阳光照强烈。蒸发量大，尤其是主要农作物生长期的月份蒸降比多大于1，加上降雨的时空分布不均，导致水旱灾害十分频繁。贵港市的林果用地绝大部分没有喷淋设施，在全市19.59万公顷耕地中,有8万多公顷是没有灌溉设施的旱地或望天田,有5万多公顷是低于浔、郁大河的洪涝警戒水位以下。贵港农业的可持续发展除了受抗旱防洪设施不完善的制约之外，更严重的是石化农业的危害。早在10年前（1998年）我国专门召开过科学会议研究化学物质在土壤中的作用，科学家提出了“化学定时炸弹”的说法，他们说认为，由于大量使用农药、化肥，土地的生长能力越来越低。土地容纳化学物质的能力是有一个限度的；当低于这个限度时，土地的生长能力下降，迫使农药、化肥施用量递增；当高于这个限度时，土地生长能力就会丧失，一旦土地生长能力丧失，“化学定时炸弹”就爆炸了，所以对化学物质的使用确实要引起我们的重视。科学界的共识，倡导了生态农业，广大农民也深深体会到“石化农业”的危害，但要在保证稳产省工的前提下全面推行生态农业，谈何容易。

（三）资源、能源和循环经济发展问题。我国人均资源相对短缺，能源结构不合理，资源的综合利用率和循环再生利用在世界上处于低水平地位，这些在贵港市表现得尤为突出。除了人均土地资源稀缺之外，矿产资源也相对贫乏。除了石灰石，锰、铅、锌等一些金属、非金属矿产品之外，其它矿产品大都稀缺。火电（贵港南方电厂建成投产，火电有所缓解）和许多企业的用煤，基本上靠外地调入，液化气和石油产品靠外地调入。贵港工业的行业结构只能以农产品加工、中草药加工和原料运输成本低廉的轻化工业为主，重化工业为辅，重化工业没有竞争优势。调整能源结构对贵港来说尤为迫切，除了加快水电资源（包括小微水电）开发之外，拓展生物技能源生产也相当重要。提高资源综合利用率，大力发展以“减量化、再利用、再循环”为原则的技术模式的循环经济，建立资源节约型的地方国民经济体系，将是贵港经济结构调整的一项长期任务。近年来，不仅报章杂志电视互联网各媒体传播循环经济的理论文章迅速长温，而且从中央到各省、市、区都已把循环经济推向实践。广西区党委提出“建设生态广西”，就是其中之一。平果铝业对采空的废矿山进行回填复垦（回填复垦率达96%），广西中东部各县（市）全面推广恭城的“养殖—沼气—种植”循环利用链，就是很耀眼的例子。贵糖集团开拓多种副产品，对废料多重利用，也拉开了贵港市发展循环经济的序幕。然而，要在全市全面推广循环经济，以“减量化、再利用、再循环”技术改造各产业，还直面着十分艰巨的任务，一要广泛深入地研发各类“减量化、再利用、再循环”技术，支撑循环经济的发展；二要改革经济管理制度，如推行生态效益审计、绿色GDP统计（即扣除资源环境代价之后的GDP）、环境会计和建立废商品及包装物品回收机制等，以适应和推动循环经济的发展。目前，我国还是一个资源高浪费的国家，工业用水的重复利用率现在是30%，而发达国家已达到70%至80%；钢铁回收再利用，世界上达到70%，而我国只有46%；有色金属回用率，世界发达国家达70%，而我国只有30%；废纸回收利用，世界已达80%，而我国只有20%。总之，全面实施循环经济、真正建立资源节约型和环境友好型的地方国民经济体系，确实任重道远。

（四）生态环境保护问题。保护生态环境是我国的基本国策。我国的发展正经历着工业化和城市化过程，这两者都对我们的生态环境提出了挑战。贵港市的“两化”水平比全国平均水平还低，可以预见随着“两化”的进程对生态环境的影响会更强烈。工业化进程中的“三废”排放是直接挑战生态环境的突出问题，城市化进程中的生活垃圾和生活废水的集体中排放明显超出周边环境的自我净化能力而造成了严重的环境污染。从近年全国环境公报披露，我国烟尘排放量都在3000万吨以上，并继续呈递增态势；形成酸雨的二氧化硫排放也一直呈递增态势。我国属于世界人均水资源最为短缺的13个国家之一，可每年污水排放总量在600亿立方米以上，占水资源总量的2%以上，按目前的污水处理水平，要使水环境达到Ⅲ类标准，满足正常的水资源利用要求，则需用2万亿立方米的本底浓度为0的清洁水来稀释如此大量的污染物。而我国的淡水资源总量是2.8万亿立方米，其中地表河川径流量2.7万亿立方米，地下水0.1万亿立方米，这就注定了我国的污水排放不可能通过天然的水循环来自我净化，也就注定了我们要么就得严禁污水直接排放（必须经处理达标后才允许排放或再利用），要么就得喝用污水过日。上海市每天有8000吨以上的粪便排进黄浦江，又从黄浦江抽取居民的饮用水，骄傲的上海人就是这样年复一年、日复一日地在这可怕的循环中生活。

贵港市的水环境也不容乐观，从桂平城区经贵港至横县河段的郁江，与邕江、左江、右江一超被称为广西水污染最为严重的“四江”。2001年5月31日，自治区人民政府以“桂政发[2001]41号文”专为这“四江”流域水质保护工作方案发了通知，该“通知”指出：据广西各地市环境监测站对全区24条主要河流，61个断面，枯、平、丰三个水期进行监测分析，有75%的河流受到不同程度的水质污染。沿江六地市排放的工业废水，COD（化管耗氧量）和悬浮物分别占全区总量的40.6%、66.9%、50.0%，其中，郁江，邕江、右江是全区受污染最严重的三条河流。1999年春节期间，从桂平经贵港、南宁到百色田阳县城600多公里江河水质全线超标，达不到国家地面水Ⅲ类水质标准，有的江河段甚至为劣V类水质。部分河段水中氧含量约为零，鱼虾绝迹。1999年2月中旬和3月上旬，郁江贵港段及右江平果段发生两次严重的水质污染事故，沿江大量鱼虾死亡，造成直接经济损失70万元以上，并对河流生态环境造成不可估量的破坏。目前，偌大的一个拥有上百亿工业产值的贵港市和分别拥有10万、20万、30万常住人口的市（城）区，竟没有一个污水处理厂，三区两县市的许多工业园区企业的生产废水都是不经处理直接排放，应当引起我们高度重视，不能再走“先污染、后治理”的老路。还有废矿山（场）的回填复垦、防治水土流失问题，诸如龙头山矿场、木圭矿场和众多的石灰石开采的采空石场，都应把回填复垦内化为采矿企业的成本，象平果铝业一样。总之，生态环境保护问题，是贵港市可持续发展的重要关键问题之一，我们不能在这个问题上背上让世人和子孙后代唾骂的“黑锅”。

（五）提高实施可持续发展战略的公共管理能力问题。我国对贯彻可持续发展的工作，进展是比较大的，差不多全国都建立了推进可持续发展领导小组，确定了行动计划。地方贯彻可持续发展一定要立足长远，选谁切入点，也就是要根据地方的实际情况，公共管理要有所作为。就贵港市的实际情况，除了力实解决上述四个方面关键问题之外，还应在提高公共管理能力上注意做好以下方面的主导和规范工作：

第一，着力抓好法制、理政、规划、信息网络等方面的能力建设。要完善政绩考评体系和环境保护的问责制度，要制定结合地方实际特别是地方可持续发展的关键问题的考核指标体系，确保在实施可持续发展战略中公共管理的动力激励和责任约束。全市直接注入浔、黔（红水河）、郁大河的一级小支流有100多条，可创造条件，改革县（市、区）和乡（镇）行政管理体制，按流域对可持续发展实行空间管理。从可持续发展角度上讲，小流域治理和按流域进行管理是一个很好的方法。

第二，要在干部和群众中广泛深入地开展可持续发展的科普教育，包括家庭生态消费伦理的培育。要让广大人民群众都来关注长期利益，增强环保意识，重视人口与资源、经济、环境和社会的协调发展，倡导适度消费、绿色消费，培育正确的生活质量观。据有关方面的调查，贵港、桂平、平南三市（城）区近10万户居民，每年约倒掉食物约1万吨左右，可回收而没有回收的衣物和废弃用品约10万吨左右，这与波尔丁首倡的循环经济理论是公然相悖的（美国经济学家波尔丁在上世纪六十年代提出：地球就好比在太空中飞行的一艘宇宙飞船，必须依靠自有限的资源才能生存。如果对飞船有限的资源过度的索取，就会加速飞船的灭亡；反之，如果对飞船的资源加以循环利用，则会延长飞船的寿命。这就是有名的波尔丁的“宇宙飞船理论”）。代表公共利益的政府，在抓好可持续发展科普教育的同时，应当运用“看得见的手”和“看不见的手”引导绿色消费，建构资源节约型和环境友好型的国民经济体系。

第三，将企业打造为推动可持续发展的基础。一些国家的企业特别是大型企业，已建立起了一整套的可持续发展的思路。首先，他们将可持续发展的指标变成企业新的考核根据。如丹麦某些企业把CO2的排放量、重复用水等一系列减排节能和“三度”处理净化作为考核企业的重要指标。我们要根据企业的“经济人”本质，构建一种长效机制，使企业优先采用环境无害化技术，采用对环境造成最小危害的技术，或是没有危害的技术。同时，我们要全面实行环境审计，特别是全过程的环境审计。以酒精厂为例，不仅要审计出口处的污染是否超标，而且要审计生产的每一个环节，变末端治理为全过程治理，这样不仅总的污水量会大大减少，而且总体的治理成本也将大大降低。总的说，要把企业打造为推动可持续发展的基础，公共管理上必须有一个长效手段把产值的资源环境代价内化为企业的成本。

以上三点，是在实施可持续发展战略中提高公共管理能力的重要着眼点。