工业发展调研报告

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**位于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，东连沿海、背倚西南、通江达海、连东贯西。**港是西南、华南地区最大的内河港口和国家对外开放一类口岸，是大西南东向出海最便捷的通道。地级**市成立以来，市委、市政府高度重视港口发展，第一届政府实施“港口带动工程”，第二届政府提出“以港兴市、以港富市”战略，本届政府明确提出实施“港口强市”战略，充分利用港口优势和西江黄金水道优势发展地方经济。港口促进了招商引资，推动了工业化、城镇化发展，成为我市经济发展的战略性资源和承接东部产业转移的基地和永久的“磁场”。为贯彻市委提出的“六靠”思想思路，研究新举措促进港口发展，我尝试对港口与工业互动发展作一些探讨。

一、港口的基本情况

(一)港口现状

**港是全国内河主要港口和对外开放一类口岸，现有码头泊位171个，其中1000吨级泊位12个，500吨级泊位156个，全港年通过能力为3000万吨和8万标准箱。规划中的**港中心港区位于西江航运干线郁江河段的**市，是广西及华南地区内河水陆联运和水上中转的主枢纽港口。上游从**航运枢纽起至猫儿山作业区下游下山庙止，规划岸线19公里。港区面积约450万平方米，其中水域面积272万平方米。经过多年的建设，港口基础设施已初具规模，形成了以罗泊湾、猫儿山两个作业区为主，沿郁江两岸分布众多的业主码头为辅格局。罗泊湾、猫儿山、贮木场和民运港等四个码头作业区均有进港铁路连接。中心港区共有仓库面积10.9万平方米，堆场面积46万平方米，其中主要9家煤炭散货码头堆场面积22.9万平方米。铁路专用线总长度2**18米，铁路装卸线3975米。主要装卸机械设备l53台(套)，最大起重能力40吨。港口开辟有至黄浦北方港集装箱内贸航线，**至香港深圳集装箱航线、广州港“穿梭巴士”广西**支线、中海集运**至南沙集装箱班轮以及**至珠三角和港澳地区的水路常年货运航线，**至昆明铁路集装箱快运班列。全市有跨省水运企业63家、港澳航运企业6家，货运船舶2119艘115万载重吨，占广西区总量的60%。全市共有17家船代、货代服务企业，能够为货物进出港提供完善的和物流服务。

罗泊湾码头作业区二期工程已于20**年10月开工建设，计划新建3个杂货千吨级泊位、1个集装箱千吨级专用泊位，改造原有2个件杂货千吨级泊位和1个集装箱泊位；新建进港一级公路3.52千米，新增10台桥式起重机及与之配套的后方仓储、堆场、机械等设施。二期竣工在2008年投产后形成件杂货180万吨、集装箱5万TEU的年吞吐量能力。

猫儿山作业区二期工程建设内容主要是：配套1个千吨级泊位装卸机械和完善2个千吨级的后方设施，新增1个8.2万平方米的煤炭堆场和2个各1万平方米的非金属矿石堆场，增加铁路和卸车线2股各长570米以及卸车机械。该作业区二期工程竣工投产后，形成散货360万吨／年的吞吐能力。二期工程目前前期工作已完成，正在加紧建设中。

中心港区除罗泊湾、猫儿山作业区外，还有30家码头业主，其中较大的码头有华润水泥（**）有限公司码头、华电码头，国有企业生产配套码头或集体企业码头、个体码头共计73个泊位，总长3377米，500吨级泊位48个，共有仓库面积85195平方米，堆场面积360000平方米，各种装卸机械65台(套)。

**港货物吞吐量持续攀升，已发展成为千万吨级内河大港，“十五”以来货物吞吐量年均增长30%，20**年突破2000万吨，20**年达2276万吨，占广西内河主要港口吞吐总量的80%，位居全国内河大港13强。货物吞吐量增长的主要因素是水泥、煤炭和矿性建筑材料增长幅度较大。据预测，今后3年内**港货物吞吐量还将较大幅度增长，初步估算，仍然有20％左右的增长率。2008年以后港口货物增幅逐渐回落，但每年仍可保持10％的增长速度。主要原因是20**年以来，全国固定资产投资增长快，尤其是广东珠三角一带，广西桂东南地区的增长也较快，而且这些地区新上产业项目较多，这些项目已陆续竣工投产。所以，煤炭、矿产资源的需求还相当大(据了解，今年广东煤炭需求量7000万吨，2008年将达8000万吨，以后还会逐年增加，云贵煤需求约占15-20％，在**港口下船装运约占80％)。此外，我市两个华润水泥厂、台泥及华电等其他产业项目也需港口中转煤炭。

目前，中心港区码头作业区环保设施不完善，脏、乱、差现象还较为突出。罗泊湾作业区通过改造成件杂货和集装箱作业区已加强了环保措施，环保有了改善。但其他作业区基本上没有配套相应的环保设施。生产、生活垃圾由城市环卫处负责处理，污水自然排入郁江。猫儿山作业区有沉淀池和一定的绿化带，堆场、皮带机转接点均有喷水除尘设备，但散货作业所必备的环保设备还在完善之中。

（二）港口适应工业化发展情况

从**港中转货物的来源及流向情况分析，**市工业产品类别有水泥、钢铁、非金属矿石、金属矿石、轻工、医药产品、化学肥料及农药、化工原材料及制品、机械、设备、电器、粮食、农林牧渔业产品。

**港货物吞吐量持续攀升，20**年完成20**.2万吨，20**年完成2276.32万吨，2007年1-10月完成1931.10万吨。

20**年，完成水泥吞吐量581.3万吨，钢铁吞吐量33.7万吨，非金属矿石吞吐量111万吨，金属矿石吞吐量21万吨，轻工、医药产品吞吐量34.4万吨，化学肥料及农药吞吐量13.3万吨，化工原材料及制品吞吐量10.5万吨，机械、设备、电器吞吐量12.6万吨，粮食吞吐量9.6万吨，农林牧渔业产品吞吐量6.2万吨。

20**年完成水泥吞吐量737.4万吨，钢铁吞吐量64.73万吨，非金属矿石吞吐量114.55万吨，金属矿石吞吐量34.56万吨，轻工、医药产品吞吐量39.57万吨，化学肥料及农药吞吐量18.01万吨，化工原材料及制品吞吐量6.32万吨，机械、设备、电器吞吐量27万吨，粮食吞吐量14.29万吨，农林牧渔业产品吞吐量6.21万吨。

以上的货物吞吐量数据说明，工业产品吞吐量总体上是有较大幅度的增长，特别是水泥吞吐量增加了156.1万吨，基本上适应我市工业增长的状况。

二、港口存在的主要问题

(一)港口总体规划已不适应经济快速增长的需要

20**年10月，由市人民政府主持编制、广西交通勘察规划设计研究院承担的《**市港口布局总体规划》(以下简称《规划》)已完成，并通过自治区级评审批准实施，这是我市港口运输业发展的指导性文件。

按照《规划》的吞吐量发展水平预测，**港20**年货物吞吐量为649万吨，2015年为ll46万吨，2**5年为1776万吨。实际上由于近年来国民经济发展迅猛，广东地区对西部煤炭、建材等物资需求持续旺盛，**港的货物中转量一直呈大幅度增长态势。**港20**年货物吞吐量已经达到752万吨，比规划预测20**年的吞吐量还多了l03万吨，而2003年则达到l**2.8万吨，基本达到规划预测2015年的1146万吨，比规划提前了12年。20**年**港货物吞吐量将达到1300万吨，已经达到2**0年的预测吞吐量水平。由于经济形势发生了较大的变化，《规划》中**港吞吐量预测发展水平已明显偏小，其指导意义已不大。现在由于新的《规划》无法出台，市辖三区有的港口码头申请项目筹建无法得到自治区有关部门和交通部的批准，造成港口项目无法开展建设工作。

我市目前已组织力量进行了及时的修编，预计2008年上半年完成修编及上报工作，希望能得到及时的批复。

（二）港口建设资金严重不足，资金筹集困难，影响港口发展

由于历史的原因，国家及上级交通主管部门对**港的建设资金投入不足，中心港区当前存在的主要问题是港口通过能力不足，规模大的码头不多，中小码头设备陈旧简陋；集疏运能力不强。桂平港区码头不多，且陈旧落后，除了桂平糖厂有两台吊机作业外，其余机械化作业程度低，设备简陋，堆场小，多数用泊位装卸，港口吞吐能力有限。平南港区港口码头除华润水泥厂码头和武林港码头外，其他泊位简陋装卸。造成港口设备、设施陈旧老化，装卸工艺落后，此外，港口骨干企业负担重，用于改造、扩建扩大再生产的财力严重不足，没有更多的资金进行自我改造及发展，建设资金筹措十分困难，严重制约了港口的发展。

（三）港口应对货源市场变化有待提高

目前，贵州煤炭到**中转量呈下降趋势，而印尼、越南煤炭运回**的数量不断增多。集装箱、件杂货的多样化运输需求对港口提出了新要求，如港口的设备落后、拖车档次低，很多货物装不了，压港、压库现象时有发生，集装箱装载不足，没有足够的仓储等都需及时解决，**港装卸管理和组织运输能力有待提高。

（四）铁路、公路“瓶颈”问题有待解决

铁路“瓶颈”问题也是影响**港发展的因素之一，据了解云贵两地铁路货运仅能运载需求量的37%。在冬季枯水期**港曾出现压站压港影响生产的现象。对外交通网络体系不够健全，港区公路除了中转港作业区、**华润码头进港公路为二级公路、罗泊湾作业区正在建设进港一级公路外，其他作业区、码头的进港公路均为四级以下的公路。

（五）港口码头环保设施不完善，污染严重

**港的散货中转占总量的一半以上，多数码头建设时没有环保方面的设计和资金投入，部分码头企业虽有环保设施，但使用不正常或效果欠佳，造成了对城区和周边环境不同程度的污染。即使是以中转袋装水泥为主的件杂货码头，其作业现场也是粉尘飞扬，很难达到环境保护的要求。为了减少环境污染，有的码头企业虽采取了煤堆覆盖、喷水湿润、场内道路定时喷水、输送带进行密封、加装喷淋装置等措施，也不能根本解决污染问题。

（六）港口码头缺乏现代化生产意识和现代化管理理念

目前，**港口码头属于粗放型经营管理，仍处于小农经济的生产经营方式，管理手段相对比较落后。主要现象：一是存在港口码头多而散、小而简，这与华南、西南地区内河第一大港地位极不相称。近年来，虽然市政府加强了对港口码头的管理，取得了一定的成效，但是，还需加大管理力度。二是港口部门之间协调力度不够，容易造成无序竞争，水运秩序尚未完全规范，这也是造成煤炭等货物时有压港现象的原因。三是行业管理法规相对滞后，港口行政管理和依据不完善，地方政府未出台操作性较强的管理法规，对依法管理有一定难度。

三、建议和措施

（一）加快《**市港口总体布局规划》修编工作

由于近几年港口货物吞吐量增长快，原来20**年和2015年规划的指标己滞后，港口年通过能力应相应调整。在罗泊湾作业区和猫儿山作业区二期工程建设期间，要着手开展**港三期工程建设，争取列入广西、全国“十一五”规划，以便国家给予大力支持。加快港口总体规划工作，按照“一市一港”、“一港三区”、“一主两辅”的格局来规划全市港口，科学合理利用有限的岸线资源，调整好港口功能，扩大港口总量，提升港口知名度和影响力，争取在2008年得到交通部和自治区政府批准实施。

（二）加快航道、船闸建设，改善通航条件

总投资5.54亿元的自治区重点工程西江航运干线**至梧州航道工程于20**年3月11日开工，总投资8.25亿元的桂平航运枢纽3000吨级二线船闸已于2007年8月3日开工。为促使这两个项目按施工计划加快进度，我们加强工程项目建设的协调工作，及时解决航道工程建设遇到的问题，促使这两个项目如期分别于2009年、2010年前全部建成投入使用，以解决航道影响**市内河运输潜力发挥及实现“港口强市”战略发展的“瓶颈”。

（三）推进基础设施建设，提高港口吞吐能力

我们把港航基础设施建设列为港口发展的首要工作，规划在“十一五”期间投资30多亿元投入港口项目建设。重点建设**港二期工程，争取在今年年底前开工建设概算投资4.4亿元的**港三期工程。完善一大批企业专业化码头设施，抓紧建设台泥（**）有限公司专用码头，华润（**）水泥有限公司专用码头二期工程，**电厂专用码头、东津（海螺）专用码头。加快桂平、平南港区建设步伐，提高桂平、平南港区的港口专业化程度。加快建设**港中转港散货作业区（包括华电专用码头）进港二级公路，台泥专用码头进港公路。加快我市铁路扩能工作，把铁路改造与**港二期、三期工程同步进行，以扩大铁路通过能力，满足港口货源运输的要求。逐步缓解基础设施结构性矛盾。争取到2010年，**港吞吐能力将达5000万吨、28万标准箱，跻身于全国内河十强港口。

（四）加快港口建设投融资体制改革，完善投融资体制

以扩大对外开放的力度，吸引外资参与港口建设。在港口建设的投融资问题上，要全面放开投融资市场，按市场化运作，鼓励各种经济成份、各大企业投资港口建设。

我们可以采取以下措施：

1、吸引外资投入港口项目建设。

2、争取金融企业支持，投放资金支持港口基础设施建设。

3、大力发展业主码头，吸引社会资金参与港口建设，形成多渠道、多元化、多层次、多主体的投融资体制。

4、开征货物港务费，筹集港口公共设施建设资金。借助国家政策筹集建设基金，主要根据20**年交通部8号令规定，开征货物港务费用于港口基础设施建设，专项专款使用。

5、努力争取上级部门加大对**港建设资金的支持。

6、通过市场化运作的方式，合理开发港口岸线资源，筹集资金建设港口公共设施。

7、采取转让、股份合作、租赁等方式加快港口企业的改制步伐，筹措资金建设港口。

（五）打造港口物流基地，壮大港口吞吐量

充分利用独特的区位优势，以及港口优势，构建区域性物流基地，重点建设水泥物流园区、建材物流园区及煤炭配送中心。利用对外开放一类口岸的优势，建设功能齐全的物流园区，在**港罗泊湾作业区后方建设集中转、物流、仓储、来料加工、拼装、交易、疏运于一体的建材、水泥物流园区;在猫儿山作业区后方建成国家级煤炭储存、加工、交易于一体的煤炭配送中心。在港口后方建立瓷砖、钢材中转配送基地，以物流集散、货物储存、分类配送、信息管理、增值服务、市场交易、增值服务功能多元化，使港口功能能够适应区域物流网络节点和集装箱多式联运的需求，完善服务功能，全面提升港口竞争能力和地方经济的竞争力。建设港航服务中心，简化办事程度，提高服务质量，为港口运输提供良好条件。

（六）发展江海联运业务，扩大水路定期航班实力

江海联运由于减少中间环节、消除了货物损耗，大幅降低运输成本而深受船东和货主的欢迎。我们加强与各地的联系和沟通，加强水水联运、江海直达运输业务的开拓，提高货物水上运输效率，努力实现江海直达班轮化。今后我们将加大水路定期航班的通航力度，大力开拓外贸运输，扩大运输规模，不断开拓新航线、航班、航次，提高定期航班的通航质量和水平，持续快速提高**航运水平和吸引力，促进港口做大做强。

（七）加强港口码头环境保护，树立可持续发展观

建议今后凡是新建、扩建、改造的港口码头，必须配套建设环保设施，防治污染的环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，建立港口码头环境管理责任制，切实解决港口环境污染问题。

（八）依法建港治港，营造开放、畅通、统一、竞争、有序的水陆运输环境，促进港口经济发展

进一步优化港口环境，依法整顿和规范港口码头与水运秩序，营造统一、开放、畅通、竞争、有序的水路运输环境。在港航行业中推行诚信服务，加强各个层次的监督，坚决打击水上“三乱”行为，防止盗卖货物损害货主利益的行为发生，进一步完善服务功能，提高服务质量和水平，使**港成为“安全港、放心港”。