改制企业党建调研报告

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为积极探索困难和改制企业党建工作的新途径，我们深入到20多家困难和改制企业，就党的建设情况进行了调研。通过召开座谈会、到企业实地调查等形式，了解和掌握了这类企业党建工作的基本情况。总的看，困难和改制企业党的建设是在困境中进行的，既做了大量艰苦细致的工作，维护了企业稳定，促进了企业发展，又面临许多新问题亟待解决。

一、困难和改制企业的基本情况

市委企业工委系统共有企业145家，其中中央、省属企业34家，市属企业105家，国有资产经营（投资）公司5家，集团公司1家。在市属105家企业中，有90家企业完成或基本完成了改制，占全系统市属国有企业的85.7%。在市属企业中，有相当一部分企业属于困难企业。

二、困难和改制企业党建工作情况

困难和改制企业党建工作没有因为困难企业的困难和改制企业的艰难而影响工作的正常开展。恰恰是因为党组织作用的有效发挥，推进了企业的改革、发展、稳定等各项工作。主要表现在：

———组织建制健全。从企业实际情况看，企业工委系统内145家企业均建有党组织，特别是改制企业，适时进行了组织调整，保证了企业党组织的健全。如建星木业有限公司党总支?穴原建国木器厂?雪，在企业改制后一个月内，就根据组织结构的变化和党员分布情况的变化及时调整了组织机构。按企业生产单位新的隶属关系重新划分了支部，保证了每个生产车间都有党员，每个党员都参加一个支部活动。对党员提出“企业性质变了，为人们服务的宗旨不能变，党员的先锋模范作用不能变”的要求，从而促进了基层支部和每位党员作用的发挥。

———班子相对稳定。从市属105家企业看，尽管每家企业的具体情况千差万别，困难程度有大有小，改制进程有快有慢，但这些企业的班子始终相对稳定，绝大多数班子成员围绕稳定职工队伍和谋划企业改革两大主题，在尽职尽责地开展工作。有些企业还根据企业体制的变化，在上级党组织的指导下，适时调整班子。如柳江煤矿、山海关起重机厂，轧钢厂、电子玻璃厂等10多家企业，均适时调整了企业班子成员，为确保企业稳定和改革的顺利进行提供了领导保证。

———党组织努力开展工作。在困难和改制企业中，党的方针政策和市委工作部署均得到有效的贯彻落实，大部分党员的先锋模范作用发挥较好。如玻璃纤维厂党委，企业改革伊始，组织开展了“改制关键时期党员怎么办”大讨论，引导党员围绕改制目标，增强“三个意识”即党性意识、组织意识和大局意识。有利促进了企业改制工作的顺利进行。华叶电机有限公司?穴原电机厂?雪改制后，该公司党委充分利用改制后企业领导人员大部分是原党委成员的有利条件，主动参与企业的重大活动。譬如对企业的发展思路、重要岗位人员的变动以及新产品、新项目的开发等，党组织均从有利企业发展的角度出发，积极为企业经营者出谋划策，以卓有成效的工作实绩赢得企业经营者的信赖和支持。

———努力发挥政治优势。困难和改制企业党组织能够坚定信心，振奋精神，锲而不舍地坚持在企业改革的第一线，带着感情做职工的思想工作。如电子玻璃厂党政班子成员，近两年来，千方百计为职工排忧解难。原厂长高静涛同志，为解决42户下岗职工冬季取暖问题，在与职工同样没有开工资的情况下，号召班子成员每人从家中拿300元钱，为42户职工解决了冬季取暖问题。山海关罐头厂党总支书记胡文玲同志，在连续2年多只开100多元生活费的情况下，一方面与职工一样，承受着家庭生活的压力，另一方面积极做职工的稳定工作和对党员的管理工作。针对全厂41名党员外出打工的情况，建立了外出党员通讯录，每月对在外地打工的党员用电话联系一次，外出打工党员每季用电话或书面向总支汇报一次思想工作情况，并随之让其家人代交党费。防止了党员挂空现象。

———积极抓好稳定工作。困难和改制企业党组织为社会的稳定做了大量的工作。如山海关装潢印刷厂党支部书记王桂荣同志，在连续11个月未开支的情况下，不仅天天坚持上班，而且发动全厂8名党员，多次深入到上访牵头人家中做思想工作，由于工作到位，暑期期间，有效地化解了两次集体上访，从而保证了企业改制工作的顺利进行。方圆公司党委?穴原燕山玻瓷集团?雪为确保企业改制过程中职工思想稳定，对于企业改革的每一重大举措实施前，都广泛征求职工的意见。特别是在改制后职工的安置上，千方百计按市政府〔20**〕49号文件精神妥善安置职工，解除职工存在的企业改制后工作无着落的后顾之忧。企业改制后，呈现出了职工思想稳定、收入提高、生产经营运行平稳的良好态势。

之所以困难和改制企业党组织在极其困难的条件下，仍能卓有成效地开展工作，除了与企业党组织以及党员自身努力有直接关系外，同各级党组织重视和强有力的指导是分不开的。市委、市政府领导先后多次深入困难和改制企业指导工作，市委组织部多次召开困难和改制企业党建工作座谈会，对困难和改制企业出现的问题及时予以解决。正是有各级领导和党组织的积极努力，才保证了困难和改制企业党建工作没有在困难的情况下受到更多的影响。

三、当前困难和改制企业党建工作存在的主要问题及原因分析

困难和改制企业党建工作，在其特殊环境和条件下，仍坚持开展并努力加强，是难能可贵的，这是我们必须客观肯定的事实。但是，从调查看，由于主客观原因所致，困难和改制企业党建工作确实存在以下几方面的问题：

———有些困难和改制企业党组织负责同志在工作中存在畏难情绪。一是摆正位置难，有的认为企业改制后党建工作变“矮”了，党委职责变“瘦”了，企业党组织变“虚”了。二是参与决策难，有的怕抓多了会“越”位，因而出现了参与不到位的现象。三是开展活动难，企业改制后，员工追求个人物质利益意识增强，使得党组织的思想教育和活动的吸引力呈现下降趋势。

———困难和改制企业中，退休、下岗、离岗职工党员的组织关系有待理顺。由于这些党员居住分散，不便于回单位过组织生活，有些企业党组织对这部分党员交属地管理或没有抓紧移交或一时交不出去，与市委组织部组通字〔20**〕5号文件的要求有一定差距，久而久之，有可能形成党员“挂空”现象。

———困难企业党组织活动经费严重不足，在一定程度上影响活动的开展。在这些企业中，有的单位由于连续2-3年不能开支或只开基本生活费，党费的收缴无法按规定的比例进行，企业又拿不出其他费用补充，具体到企业基层党组织用以活动的经费甚少，有的企业购买最基本的学习材料费用都没有，影响了活动的开展。

困难和改制企业党建工作出现的问题，是深化改革过程中所不可避免的，其形成的原因也是多方面是的，根据调查，我们认为有以下几方面的原因：

———客观环境变化带来新情况。在市场经济条件下，客观上对党建工作提出新要求，特别是在深化改制过程中，出现的大批困难企业和需要改制的企业，其党组织建设和党的工作都处在与以往不同的环境中。目前，我市的企业改制工作正处于攻坚阶段，党的基层组织在这场变革中，必然会遇到一些疑难复杂的情况。

———转变思想观念认识不到位。在改革开放的过程中，总有一部分人的思想观念不能与时俱进，认识不到改革每一深入一步给社会经济所带来的深刻变化。特别是企业的党组织，面对企业改革的新情况，既要自身转变观念，以改革的精神研究探索加强和改进企业党建工作，又要通过有效的途径做好广大职工的思想工作，使他们支持、理解、参与企业改革，同心同德，共渡难关。而目前转变观念方面的工作还很不到位，使部分企业党建工作显得有些被动。

———体制机制不适应。在建立社会主义市场经济中，实行了多种所有制体制。其中在国有企业向股份制和民营企业转换过程中，企业的性质发生了根本性变化，一些企业党组织和职工对此不适应，一时出现许多矛盾和问题。特别是企业党建在新体制和新机制中如何运作，对企业党建工作提出了新课题。

———职工心态变化显现不平衡。当前，随着改革开放的不断深入，社会生产力水平不断提高。人民群众的总体生活水平也日益提高。在这种情况下，亏困企业的职工仍然处于工资发放困难，生活水平下降的境况，成为社会的弱势群体，企业职工甚至有一些党员对此感到茫然，利益调整和价值取向出现“盲区”。这种较大的反差，必然会形成一种心理上的不平衡，对企业的改制和企业的脱困都构成了一定的障碍，对企业党建工作也必然带来不利的影响。

四、加强改进困难和改制企业党建工作的对策建议

困难和改制企业党建工作是我们当前及今后党建工作中需要重点加强和着力改进的一项重要工作任务。从调研的情况看，需做好以下几个方面的工作：

———困难企业党组织要积极参与改革，加快企业改制步伐，推进两个置换。实践证明，困难企业走出困境的根本出路在于深化企业改革。否则，因为老的国有企业产品没有市场竞争力，企业无法从根本上摆脱困境，职工收入无法提高，长此下去，其困难程度会越来越大。因此，越是困难的企业，党组织越要积极参与改制，全心全意依靠职工群众，做好思想工作和稳定工作，以两个置换为主要形式，加快企业改制步伐。

———改制企业党组织建设必须与改制工作同步进行，确保企业党组织健全。健全的党组织是开展党的工作的基础。企业改制后，其组织结构和管理方式都发生了变化。为此，要充分发挥改制企业党组织的作用，就必须采取切实可行的措施，使企业党组织建设与改制工作同步研究，同步实施，从企业的实际出发，该调整的调整，该补充的补充，确保改制企业党的组织健全。

———改制企业党组织必须理直气壮地抓好党建工作。改制企业党组织要围绕发展、适应发展、服务发展，理直气壮地开展工作，把贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规作为首要职责抓紧抓好。党组织把这方面工作抓好了，不仅不会影响企业的生产经营，相反，会帮助企业所有者和经营者，按照党的政策和国家的法律法规，把企业办得兴旺发达。

———困难和改制企业党组织必须突出抓好思想政治工作和稳定工作。按十六大关于加强党的建设的要求，结合企业实际，深入分析研究职工思想状态，按党的现行政策，做好解疑释惑工作。尤其是带着感情，做好下岗、离岗职工的思想工作，千方百计帮助他们解决一些实际问题，维护社会稳定，确保企业改革顺利进行。

———认真贯彻落实市委组织部组通字〔20**〕5号文件，努力做好退休、下岗、离岗党员的组织关系理顺工作。困难和改制企业退休、下岗、离岗党员较多，按文件规定，这部分党员应交属地管理。为此，一方面，企业党组织要积极做好向属地移交的各项工作；另一方面，各县、区组织部门和有关的街道、社区党组织，亦应按文件要求，做好接收工作，确保党员无“挂空”现象。

———从实际出发，采取多种办法缓解党建经费缺乏问题。面对基层党组织活动经费严重不足的问题，从实际出发，用创新的思维方式加以解决：一是困难企业所收的党费，能否全留或多留一点；二是从困难企业有限的收入中补贴一点；三是上级组织部门从收缴的党费中给困难企业下拨一点。以此解决困难企业党务工作经费严重不足问题。