乡镇人员分流调查报告

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近年来，**县认真贯彻落实上级指示精神，强化责任，拓宽渠道，不断创新思路，努力探索出一条与农村税费改革相适应的乡镇干部分流路子。

一、乡镇人员分流的现状

**县辖23个乡镇，目前实有各类干部职工1209人。按照20**年乡镇“三定”方案核定的行政、事业编制1093名，超编116人。乡镇人员与机构岗位的矛盾仍然存在。按照乡镇机关人员分流、清退工作有关文件精神，县委、县政府对人员分流的方法、渠道、鼓励政策和保障措施都提出了指导性的意见。各乡镇在近期组织了竞争上岗、人员分流工作。全县共分流乡镇干部职工359个，占原在册人数的30.7%。其中副乡镇长级干部23人，占分流人数的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平稳，与省委、省政府《关于乡镇机关事业单位人员分流工作有关问题的意见》精神基本吻合。

调查显示，大范围乡镇人员分流工作能够顺利、平稳推进，很大程度上得益于前几年乡镇试行分流取得的一些好的做法和经验，从而形成了较为切合实际的工作模式。

1、落实政策，确保大局稳定。在涉及分流人员政治、经济待遇上，针对部分乡镇机关普遍存在“分流人员差人一等”、“政府甩包袱”等抵触思想，大部分乡镇都已研究出台了优惠和保障措施：一是对分流人员每月发150元左右的基本生活费；二是负责养老保险、住房公积金等由乡镇负担部分的缴纳；三是对分流人员的身份、工资级别、职称、工龄实行“四保留”；四是对分流人员从事生产流通服务行业的，实行简化办理手续，优先提供场地、启动资金、信息和法律服务等。做出成绩的，同样考虑提拔使用及评优评奖。

2、创新机制，促进落实到位。在分流的方法上，主要实行末位分流、双向选择、优化组合和竞聘上岗的办法，在核定的编制员额内，竞争上岗、淘汰下岗，由原则、程序及个人素质决定去留。建立了实施乡镇人员分流工作的“三卡”制管理机制，即“汇报卡”、“督查卡”、“整改卡”。强化对乡镇人员分流工作中的典型集体和典型个人宣传推介力度，起到了很好的带动和推动作用。

3、拓宽渠道，实现分流目标。在分流的去向上，实行七径分流：一是分流到乡办企业或自主经营、自负盈亏的乡镇事业服务部门，分流161人，是人员分流的主要渠道；二是立足农业县域实际，领办乡镇企业或者承租土地发展种养业实体。如暖水镇4名分流干部与农民联办蔬菜大棚15个，由分流干部负责技术指导和瓜果销售，全县共有22名分流干部活跃于田间地头；三是选派部分素质较高、有农村工作经验的年轻干部12人下村任职，加强村组班子力量；四是引导发展个体经营或创办私营企业，分流11人；五是放开门路，鼓励停薪留职闯市场，南下广东等周边省市就业45人；六是对男满55周岁、女满50周岁，身体又不适应乡镇工作的31人实行内退，发放基本工资；七是实行待岗制，待岗期为一年，次年重新参与竞争上岗，分流77人。通过大刀阔斧地实施人员分流，已取得了明显成效。与原有经费开支比较，全县一年可减轻财政300多万元的负担，减缓了人头经费挤占生产资金投入的矛盾，促进了乡镇企业经济发展；优化了乡镇经济结构，提高干部职工的积极性；强化了乡镇为“三农”服务职能，进一步加强了乡镇企业和村组班子力量，受到广大干群的欢迎。

二、问题与思考

搞好乡镇人员分流，既要掌握现状，又要了解存在的主要问题，才能对症下药。根据调查了解，主要存在以下几项突出问题：一是缺乏规范适用、具有全局指导意义的县分流方案；二是公平、公正、激励的去留机制急需完善；三是对分流人员的保障措施不够，对分流人员利益考虑欠周到；四是思想工作薄弱，潜伏着不稳定因素；五是乡镇人员分流与乡镇内设机构的衔接脱节等。乡镇人员分流是一件大事，又是一件难事。稳妥抓好人员分流，是下一步乡镇机构改革和促进自身发展的迫切要求。针对当前乡镇机构人员分流工作的现状、问题，要进一步认清形势，察知实情，采取措施，扎实推进，确保机构改革目标的实现。

（一）要加强领导，强化责任意识。搞好乡镇人员分流工作，事关分流人员的切身利益，事关改革、稳定与发展的大局。省委领导在全省人事编制工作会议上强调：“各地务必提高认识，把这项（乡镇人员分流）工作作为促进农村经济发展，维护社会稳定，加强农村基层政权的一件大事来抓，列入重要议事日程”。搞好这项工作，领导是关键。要引起县、乡特别是乡镇“一把手的足够重视”，对分流工作给予充分的考虑和精心的组织；要建立人员分流领导责任制，把人员分流工作作为一项硬性指标，列入重大督察事项，列入“一把手”考评内容。

（二）要规范有序，稳妥推进。乡镇人员分流进行了多年，却未总结制定一套规范性的方案，基本都是乡镇各搞一套，造成乡镇之间分流人员分流条件、待遇不平衡，产生新的矛盾。要总结近几年来开展乡镇机关事业单位人员分流工作的一些好作法，并根据乡镇内设机构、工作职责、人员编制“三定”的特点和经济、社会发展实际，结合省委、省政府关于人员分流工作的意见，制定统一的人员分流实施方案，这个方案既要与省委、省政府分流政策保持延续，又要符合县情，使之规范有序，稳妥推进。

（三）要因地制宜，流向合理。据调查统计，全县80%以上乡镇都采用双向选择、优化组聘的办法，即由乡镇根据自身实际，将乡镇各项工作划分合并为6——11个组，按组用人。这就存在一个问题：由于乡镇“组”的设置随意性大，一年一组，一年一设，原有机构设置不能及时配套跟上，使部分原有机构岗位空设或根本没有工作岗位，无人做事。另外部分与县直部门对口的工作，在乡镇人员分流后，乡镇没人做这项工作，或是由某个组临时接管，造成工作上的被动。因此，一要切合乡镇实际，进一步规范和加强乡镇机构的设置和编制的核定工作；二是各县直部门要多理解、多支持、多配合，及时检查指导、发现问题，齐心协力做好工作。解决“一分了之”的新社会矛盾，确保各项社会事业健康发展。

（四）要健全制度，落实配套措施。对分流人员的待遇，各乡镇制订了一系列鼓励分流的优惠政策和保障措施，在很大程度上鼓励和促进了乡镇人员主动走出乡镇机关。但由于乡镇分流人员涉及面广、人多，部分乡镇在分流人员应有利益的考虑上尚欠周到，如，有的政策性接受的毕业生和退、转军人试用期内昨天上岗今天分流；到达内退年龄的老同志未予照顾也参与分流，生活费发放的标准偏低及兑现难。因此，各乡镇在涉及分流人员优惠和保障措施的兑现上，要坚守承诺，保障分流人员经费的优先发放。分流人员从事个体和创办私营企业的，各有关部门要积极扶持，可参照企业下岗职工的优惠条件核减有关税费。

（五）要把住“关口”，从严控编。乡镇是最基层的一级政府，在过去接受指令性人员和消化就业上做出了艰苦贡献。但时至今日，要建立高效精简的地方行政管理体制，就必须从严规范乡镇一级的“进人关”。不能把乡镇作为人员安排上的万能库，要按照省委省政府的指示，除有关组织调动和有计划的政策性安置外，停调动、停招工、停录干。要逐步推行以公开选调为主要内容的进人制度改革。相关用人必须在核定的机构设置、职位结构、编制额员内，按照公开考试、严格考核的办法竞争上岗，从源头上防范乡镇机关人员分流后再度膨胀。

（六）要加强思想政治教育，做好稳定工作。各乡镇实施分流后，部分分流人员思想松动，心有怨言，容易成为潜伏不稳定因素。因此，各乡镇要坚持积极稳妥方针，从维护政治稳定的大局出发，在分流前要突出做好分流人员的思想工作，要让分流人员了解机关现状、分流的形势及意义；分流中要实行公开分流，杜绝“暗箱操作”；分流后要化解矛盾，帮助分流人员排忧解难，创造工作条件，确保人心安定、社会稳定，确保乡镇工作的正常运行。