改革乡镇机构调研报告

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本文以访谈乡镇党委书记、乡镇长情况为基础，初步分析乡镇机构编制人员存在的问题，提出乡镇机构改革探讨性建议。

一、当前乡镇机构存在的问题

（一）机构设置问题

1、机构的职能与职责不符，管理体制不顺。“上头千条线，下面一根针”这是对乡镇党委、政府职能的形象描述。乡镇领导干部中流传着口头禅：“有责任的没有权利，有权力的没有责任”。具体表现在以下几个方面：①乡镇干部超越职能违规办事。如对违规小煤窑的清理整顿，组织力量炸小煤窑，本是专职安监人员的职责范围，但有些乡镇人员却在迫不得已的情况下硬要包揽过来，不然就会摘帽子、罚票子、搬凳子。②上级对乡镇工作评价，好用“一票否决”，而工作的权限又不在乡镇。如综合治理工作，乡镇没有指挥公安派出所的权限。计生服务站的人事、财务均由主管部门管理，计生服务站人员调整后，乡镇主要领导都不知情。又如国土管理，乡镇只能协调，没有管理国土工作人员的职责，待有问题、有矛盾和纠纷的时候，乡镇又要协调处理。③对乡镇的权力分配不均衡。有权力的、效益好的，就上收直管（如国土、劳动社会保障、派出所等）；无权力的、工资难保的单位则放在乡镇（如农业、文化广播等）。

2、部分机构设置不太科学。上轮乡镇机构改革没有全到位的原因：一是事业机构的设置存在着矛盾。如农业服务站，按要求是农技站、农机站、畜牧水产站合并为农业服务站，虽然机构编制合并在一起，但职能、人员、经费是分开的，实际上是没有合，大多数乡镇只是停留在口头上和文件中；二是机构改革方案所要求设立的内设机构、事业单位无名无实。如经济发展办公室、社会事务办公室等内设机构大部分乡镇政府未挂牌，而且名称不规范，名称太大、工作范围太广，这与目前乡镇普遍进行分组包片做工作格局不相符。

3、乡镇的职能发挥变了样。作为乡镇一级政府的职能是以公共服务为主的，但现在是以抓经济收入为主，以保工资保稳定为主，而对发展经济，乡镇政府几乎是大包大揽，根本没有市场观念。

（二）人员编制问题

1、乡镇混编、混岗严重。大部分乡镇机关和事业单位人员、在编和超编人员捆在一起发工资。定编、定人、定岗，目前在大部分乡镇仍没实施到位。

2、乡镇人员超编严重。由于编制意识不强，有的乡镇一年到头不到编办办理核编手续。前几年接收大中专毕业生，招收一部分工人大多是超编办理，至于科级干部的调整更是不受编制限制了。

3、乡镇人员素质较低。乡镇干部队伍主流是好的，但人员整体素质与新形势、新任务的要求还有很大的差距。一是人浮于事的现象在乡镇中还不同程度存在，个别乡镇还很严重。二是干部队伍的知识结构、年龄结构不合理，干部的创新意识和创新能力不够，对现代行政管理知识、市场经济知识、法规法律知之不多。三是个别工作人员官僚主义、形式主义严重，法制观念淡薄，作风漂浮，办事拖拉，甚至政治堕落，生活腐败。

二、建议

针对上述存在问题，乡镇机构改革势在必行。一是突出改革的重点。改革的重点一方面表现在转变乡镇政府的职能和规范乡镇事业单位的职责上。农村税费改革之后，乡镇政府的职能要逐步转到以抓社会管理和提供社会公共服务为主上来，切实为建设和谐社会夯实基础，乡镇事业单位要加强公益服务性质，原从事的经营服务要推入社会。一句话，乡镇机构要做到有所为有所不为，界定好职能是关键，职能定好了，其他机构编制方面的事就好做了。另一方面表现在理顺县乡关系上。全国全省全市全县都要有一个规范，不要政策与法律冲突、部门与乡镇冲突。既然乡镇是一级政府，那么就要尽可能地赋予其完整的功能。实践证明，责权利不统一是做不好事的。二是要解决好改革的难点。乡镇机构改革的最难点就是人员分流。乡镇是最基层，人员分流渠道窄、操作起来最艰难。笔者以为要解决好这个问题，一要有一个规范的竞争上岗办法。竞争的内容要体现实力，竞争的过程要体现公开，竞争的程序要体现规范。还要有一个分流保障机制。对于分流人员，政府要定一个分流过渡期，在过渡期内要给予基本生活保障，要给予优先重用岗位的机会。在过渡期后要考虑给予一次性经济补贴。改革分流人员是需要成本的，中央、省、市、县各级财政在乡镇机构改革的成本预算方面要协调一致。三是要加强乡镇机构编制的管理，建立长效机制。乡镇机构编制管理关系到乡镇政权建设，不可小视。从目前来看，乡镇机构编制一要控制好。控制是当务之急，控制好了，才能巩固乡镇机构改革的成果。二要规范好。乡镇类别的划定，乡镇机关内设机构、人员编制、领导职数以及乡镇事业机构编制的设置都要有一个统一标准；在微观管理上，要有一套系统有效的规划。三要监督好。乡镇机构编制管理的压力往往来自上面。要建立健全考核机制，把乡镇机构编制的工作列入县级领导的工作考核范畴，同时还要进一步强调纪律和责任追究制度，切实为做好乡镇机构编制管理工作创造一个宽松的环境。