行政执法机关调研报告

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近期，按照市编办工作要求，我们对全县具有行政执法职能的行政、事业单位进行了为期一周的调查研究，涉及交通、煤炭、建设、卫生、文化、农机、城管、计生等23个行政执法部门。在调查过程中，通过查资料、问情况、填写表格、开座谈会等方法，对我县履行行政执法职能单位的基本情况有了比较深刻的了解，现将有关情况综述如下：

一、行政机关行政执法现状分析

1、行政执法机构健全、制度完善，但运行中不尽人意。首先，行政执法的机构是健全的。从调查的履行行政执法职能的8个部门23个单位的情况看，其机构设置都是依照有关法律、法规，经过县委、县政府和编制部门审定批准的，机构执法监督职能得到了进一步调整和强化。其次，行政执法制度完善，无论是国家法律、法规的明确规定，还是地方法规的明文规定，行政执法机关在执法时都有严格可行的制度配套。严格规定了行政执法部门的执法对象、执法程序、执法范畴、执法职能、收费管理等，在增创县域经济开放、体制、产业和环境新优势发展过程中，这些行政执法部门和单位发挥了非常重要的作用。当然，在行政执法过程中，也不可避免地存在着一些不尽人意的地方。一是机构运行效率有待提高。在职人数超过定编人数，有人浮于事的现象。二是执法款额弹性太大，并且有时个人可以决定款额的多少，这容易导致执法中的腐败现象产生。三是经费不足。基础设施薄弱，办公环境较差。

2、行政执法队伍责任感和事业心都较强，但整体综合素质偏低。行政执法队伍由于长期接受法纪法规教育，长期受到神圣的使命感教育，行政执法队伍中的绝大部分同志都有很强的责任感和事业心。他们能以区域经济发展为重任，吃苦耐劳，勤勤恳恳地忘我工作，有时甚至被人误解或是受到人身和人格侮辱，仍然坚守岗位，秉公执法。当然，以新的时代要求，行政执法队伍仅仅只有责任感和事业心强是不够的，它还必须较高的文化素养和精湛的业务水平。从所调查的这些行政执法单位队伍的整体素质看，是不能很好地适应时展需要的。一是机构人员超编严重。调查的23个行政执法机构中，共核定编制299人，在职人数460人，超编161人。二是队伍结构不尽理想。被调查单位共有干部155人，占总人数的33.7%；工人305人，占总人数的66.3%。三是行政执法水平有待提高。从学历看，大专学历以上的254人，占总人数的55.22%；高中学历以下的206人，占总人数的44.78%。有较高的文化素质，但因行政执法人员由于事情多，任务重，尤其是少数人平时疏于学习，政策和依法行政水平都不够高。

3、行政执法范围较广，职能较全，但受到利益驱动影响。行政执法事业经过多年来的探索和实践，其执法范围和行政职能都比较完善，即便是地方法规规定的某些执法范围和职能，也十分慎重地经过了人大和政府等有关部门的审定，这无疑给行政执法部门依法行政创造了十分有利的条件。尽管各部门的执法范围和职能都由上级及编制部门圈定，但由于部门利益驱动，在实际运作中，职能交叉、关系不顺的现象依然存在。利益大、好处多的职能就争着干；利益少、尽责任的职能就推诿或少干。究其根源在于争夺行政执法权力和利益，在社会上造成不良的影响。

二、加强行政执法建设的对策与思考

行政执法的好坏关系到人民政府的形象，关系到党的政策在基层的执行，涉及到千家万户和人民群众的切身利益。因此，加强行政执法建设，提高行政执法水平，是一件利国利民的大好事，是一件有利于区域经济发展的大好事。为了加强行政执法建设，笔者认为应从如下几个方面着力：一是进一步强化行政执法机构的调整和改革工作。积极探索推行相对集中行政处罚权或综合行政执法新路子，强化执法监管职能，提高行政效能。建议：分战线设置综合执法部门机构。如在城镇管理中实行城镇综合行政执法试点，成立城镇管理执法局，把环卫、规划、绿化、市政、建设等方面的城镇管理处罚权相对集中，负责实施对城市环境卫生、园林绿化、城区规划、市政管理、建设工程的监察执法。为加强全县森林资源的保护工作，组建县林政稽查大队，负责实施对林地、林木、野生动植物保护及林木种苗的稽查检查，强化林业行政执法。组建文化市场综合执法机构，整合文化、广播、影视、新闻出版等有关行政执法队伍，实行统一执法。二是加强学习，提高执法队伍的素质。一方面使行政执法机构编制人员结构科学合理，轻装上阵，正常运转；一方面“欲要人执法，先管执法人”，让完善的制度管理人、约束人，加强对执法人员的教育、培训、监督管理。学习包括政治理论学习和政策法规学习，也包括文化知识学习和专业知识学习。要鼓励行政执法工作人员岗位成才，通过自考、函授、培训和自学等方法提高自己的政治素养和业务能力。三是进一步核定范围、规范职能，杜绝交叉行政执法和不规范行政执法的现象发生。各行政执法部门和单位要从全县的经济发展大局着想，不要只是局限于局部的一得一失和自己个体的利益多寡，要在上级有关部门的协调下主动理清自己的行政执法范围和职能，不争权越权。法律、法规明文规定的委托执法的部门，只需认真管理被委托的对象，而不必去与被委托对象要权争权。比如：林业局的林业、木材检查站与森林公安交叉执法，原来的城建管理监察大队与市容环境卫生管理监察队在市场上交叉执法。总之，行政执法部门要把为人民服务、为区域经济建设服务作为自己的唯一宗旨，才有可能在执法中既不出现力度不到的“盲区”，又不出现力度过大的“灾区”。四是进一步加强经费保障，加强编制人员管理。编制部门合理地、科学地核足编制，做到尽量不超编；县财政在条件许可时适当增加行政执法部门经费预算，保障工作正常开展，遏制行政执法乱作为、乱收费、乱罚款现象发生，优化行政执法服务环境。