登记工作调报告

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我县的事业单位登记管理工作是从**年开始的，目前登记管理工作已经进入了经常化和规范化的发展轨道，事业单位登记管理制度逐步成为各事业单位的自觉行为，但是在多年的工作实践中，也感到这方面工作还存在许多问题，需要我们予以重视解决。

问题一，许多部门和单位对这项工作仍缺乏足够的认识，有的认为它们单位并不搞经营活动，发登记证书能起什么作用？有的单位担心在登记后被推向社会，难以生存；有些主管部门担心事业单位取得法人资格后不服管、不好管；有的不按时参加年检，经多次催促后，也是敷衍了事，年审资料不全。如何纠正这些模糊认识。首先要认清事业单位的法人地位，事业单位法人作为《民法通则》规定的四种法人之一，在社会主义市场经济中，独立承担着民事责任，实施事业单位登记管理制度，就是要使它们设置有据，运行有法，施才有地，从而能创造出更多更好的经济效益和社会效益。同时，也能从源头上防止鱼目混珠，使那些不具备法人条件的事业单位不得以法人身份进入市场，从而减少扰乱或破坏市场经济秩序现象的发生。对事业单位的登记管理绝不仅仅是核发一个证书，每年进行一次年检，而是适应社会市场经济，适应我国经济溶入全球经济并同有关国际规则接轨的重要政府行为，是推进事业单位依法运行，充分发挥作用的一项保障工作，也是清理整顿和规范市场经济秩序的一项内容。其次，对于事业单位证书的作用问题，我们注意运用具体的事例来加以说明，比如城管大队意外事故，发现民事讼纷时，有关部门就来核实其是否实行事业单位法人登记，可否自行承担民事责任，这些发生在身边的活生生事例，对于加深广大干部群众对事业单位登记管理工作的重要性和必要性，起了很好的推动作用。同时，与公安、工商、税务、银行、财政、技监等部门协调配合，办理相关事宜，必须凭有登记证书，从而大大增强了各单位参与登记工作的主动性。

问题二，在开展事业单位法人登记过程中，我们发现极个别自收自支事业单位在编制部门申请登记，领取事业单位法人证书的同时，还持有工商行政管理部门颁发的企业法人证书，比如农技推广中心、粮油开发公司等在编制部门尚未开展登记工作，就到工商部门领取了企业法人证书，以解决自己的生存需要。事业单位“双法人”的存在，在法律上是不允许的。我国《民法通则》中明确规定了一个单位只能有一种法人，不允许在同一个单位中出现两种法人。而事业单位中出现的“双法人”，不但不合法，而且形成了两套业务范围，这无论是从社会公共利益的角度出发，还是从公平竞争的角度考虑都是不公正的。对此，我们与工商部门协调合作，对有经营性活动的自筹的事业单位，凭编制部门核发的事业单位法人证书到工商部门领取营业执照，达到企业化管理标准能划为企业的，或者彻底改制买断的，编制部门撤销其事业单位法人资格，收回事业法人证书。比如水利设计事业单位，在办理工商税务登记时，它们属于事业性质，不需办理企业法人证书，只需办理营业执照，继续保留其事业法人资格。

问题三，政事不分现象仍然存在，县直还有一些事业单位没有实现政事公开，仍然依附于主管部门，财务不独立，资产关系没有理顺，无法纳入登记管理，有的虽然放宽条件进行了登记，发放了法人证书，但实际上也给今后的工件带来了一些隐患，因为它本来并不具备法人资格，真到了出啥事的时候，发证机关不是也要承担一定的责任吗？这种现象既不符合改革的要求，也不符合事业单位自身发展的规律。应进一步加快事业单位改革的进程和力度，积极推进政事公开和事业单位社会化，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的事业单位管理体制和发展机制，使事业单位走向社会，进入市场，成为自我发展、自我约束的独立法人实体，这是事业单位改革的方向和目标，如果事业单位已经具备了法人资格，毫无疑问，登记管理机关应该为其提供保障服务，让它进入市场有合法的“身份证”、“通行证”，如果它们仍然依附于主管部门，编制部门既不能强行让它们独立出去，也不能让其拥有一定的自有资金，现在这些不具备法人资格的事业机构还有进一步膨胀的趋势：上面对某一事情重视，下面就要求设置相应的机构，行政机构设不成，就设事业机构，事业机构不具备法人资格，就继续依附于主管部门。这为登记管理工作带来了很大的困难，目前，应当理清职能，实现政事公开，该行政机关承担的职能要上收，该事业机构承担的职能也不要过于细化，有些可由一个机构承担的就不要再设置另外一个机构，上级业务部门也不要拿资金来要求下面设置相应机构。

问题四，乡镇站所规模小而全。现有在乡镇的事业站所都是计划经济体制下按上级部门系统分设的，过于分散，难以形成规模效应，更难以发挥作用。20**年机构改革时虽将农技、农机、畜牧、农经合并成农业服务站，文化、广播电视合并成文化广播电视站，劳动、企业合并成企业劳动站，但由于这些事业站所原来的人事管理部门不同、业务主管部门不同、经营渠道也各自不同，机构表面上合在一起，而实质上仍然各自为阵，“貌合神离”，整合优势没有发挥，一些站所仍然是一个机构一个人，有的甚至有机构没有人。为了减轻乡镇政府的财政负担和推进农村税费制度改革，推动农业社会化服务体系的发展和完善，使乡镇事业站所具备法人资格，必须对乡镇现存的事业站所予以整顿和改革。20**年乡镇机构改革后，新的事业机构并没有实施到位，运转仍维持原样，党委政府因经费困扰，迟迟没有真的下决心。现在的关键是各级各部门必须从建设社会主义市场体制、发展农业产业化这个大局出发，转变观念，完善乡镇为农服务新体系，只要党委政府下大决心，上下认识统一，工作到位，支持乡镇缩短新老机构的磨合期，新机构的生机和活力就一定能充分展现，真正成为独立面向社会、面向市场的法人主体。

此外，事业单位登记管理工作还有如何进一步规范事业单位法人组织章程，验资证明如何做到完全合法、自身队伍素质如何进一步提高等等诸般问题，鉴于各种客观原因，解决这些问题不可能一蹴而就，确需有个过程，我们要准确把握理解《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的内容，仔细推敲逐条逐句，通过不断学习，做到依法开展登记管理工作，增强解决实际问题的能力，努力提升登记工作水平。