事业单位经济运行调研报告

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通过对事业单位法人经济运行的规律、特点及发展态势的分析，积极探寻促进事业单位法人健康发展的长效机制，是事业单位登记管理机关一项重要工作内容。

一、目前事业单位经济运行状况

根据我们开展事业单位年检年审工作中所掌握的情况，截止今年6月30日，在登记机关登记的事业单位法361家。根据统计,361家事业单位法人近三年来资产负债总的情况是：

200年资产总额45980万元，负债14303万元，净资产31677万元，全年收入总额13410万元。

200年资产总额48411万元，负债16423万元，净资产31988万元，收入总额13926万元。

200年资产总额53461万元，负债21376万元，净资产32085万元，收入总额16497万元。

从以上所列的统计数据可以看出,事业单位经济总量来说是稳中有升，在促进了社会各项事业的发展方面发挥了重要的作用.但也有部分事业单位存在经济运行困难的状况。这些事业单位的运行情况主要有以下几种类型：一是承担部分行政职能的事业单位收取非税收入六千多万元，这类事业单位按照国家的政策法规收取行政事业性收费，上缴财政后，由财政返回一定比例，用于单位维持日常开支。这类事业单位其经济运行稳定，国有资产保持了良性的保值增值。二是社会公益型事业单位经济运行有隐忧。据不完全统计,整个教育系统负债比较大,有将近1个亿，部分单位经济状况入不敷出。还有部分医疗卫生类事业单位由财政差额拨款，实际上，财政拨款只能保证医疗机构离退休人员工资，如有的乡镇卫生院依靠开办门诊，由内部职工承包开办门诊医疗点，单位不再发这些职工的工资等办法，以减轻负担。城市建设、环境保护、农技、农机推广等单位因为财政预算有限，基本上是吃饭财政。三是经营型事业单位经济陷入困境。经营型事业单位主要是通过开展有偿服务等方式来获取收入。目前在经营型事业单位中面临着生产经营规模、水平没有提高，服务方式方法欠缺改进，导致经济运行困难的困境。如某经营型事业单位已经资不抵债，目前餐厅和住宿部都发包出去，原有干部职工靠发包费每月领200元生活费。还有部分农林场所，也处于类似状况,个别单位现在基本上是处于瘫痪状态。

二、事业单位存在这些问题的原因分析

事业单位存在这些问题，一方面是市场经济发展规律、市场竞争导致的必然结果。另一方面是我们现行的事业单位管理体制方面的原因。一是事业单位的机构设置不合理。我国现行的事业单位管理体制下，是计划经济时代的产物。自改革开放以来，我国社会经济发生了巨大的变化，计划经济向市场经济转变，原来一部分因计划经济或某项指令性工作需要而设置的事业机构，在今天已经没有多大的职能可发挥，有的甚至是职能已经消失或者已经由市场自行调节，如财政部门的国债推销办、种子公司、商会服务中心等。部分农林场所在市场经济体制下没有竞争力，单位长期不出效益，人心思变，负债逐年增加，有多数已经连续几年净资产为负数，如园艺场、苗圃、种猪场等。事业单位虽然存在以上情况，但要撤销或对事业单位成建制的转型为企业，又因为人员难以安置，补偿难以到位及社会保障体制等等原因而难以改革。二是事业单位机构改革滞后经济改革。改革开放以来，我国的经济体制进行了一系列改革，为我国经济发展和腾飞提供了原动力。然而在事业单位的机构改革工作上,缺乏操作性强的指导性政策文件。

通过对事业单位经济运行中面临的问题和困难分析，我们认为造成这种现象的原因是多方面的。从主观上来看，由于社会保障体制方面的原因，事业单位及其主管部门不想触及现在事业单位体制内深层次问题，“怕”改革影响当前的稳定局势，造成不和谐因素。从客观上来看，社会主义市场经济的发展，民营事业单位的兴起，市场规律的优胜劣汰，社会资源重新分配，各种利益关系重新组合，又迫使事业单位在经济运行等一系列机制上进行改革。

三、探索建立事业单位可持续发展的长效机制

现在的种种情况的存在，说明了事业单位迫切要求进行改革和建立一整套的可持续发展机制。根据我们调查分析，我们认为拟从以下几个方面来探索和创新事业单位管理机制，促进事业单位经济健康运行和发展。

1、完善社会保障体系促进事业单位分类管理体制改革。

全面完善社会保障体系，促进事业单位分类管理体制改革。对事业单位要核实其经济运行状况，对其编制、人员要从严控制，对纯粹由收费来维持运行及长期不开展业务、长期不出效益的事业单位予以转制或注销。对社会公益型的事业单位，整合事业单位资源，增强事业单位经济实力和市场竞争力。对经营型事业单位转制为企业法人，不再纳入事业单位法人登记管理。建议上级进一步完善社会保障体系，解决转制人员的后顾之忧，促进事业单位有序改革。

2、通过年检年审完善事业单位年度绩效考核机制。

事业单位年检年审中，对事业单位当年经济运行状况优劣没有一个可操作性的评估办法，发现的一些问题，登记管理机关很难凭本身之力予以解决。建议上级出台年检年审相关的细则和办法，强化对事业单位法人的奖惩处罚措施，使年检年审真正成为考核考评事业单位经济运行的重要手段。

3、通过贯彻法规规范事业单位法人登记管理。

《事业单位登记管理暂行条例》颁布后，为做好非法人事业单位向事业单位法人过渡，部分达不到事业单位法人条件的单位也过渡成为了事业单位法人。从这几年对这类事业单位的登记管理情况来看，对这一部分事业单位在管理上存在着一定的难度，这类事业单位大多没有经济独立，依附于主管部门，没有与其开展业务相适应的开办资金，依然是作为行政机关附属机构，所以申报年检年审工作不积极，或者对年检年审工作有错误的看法，《事业单位法人证书》也没有能发挥其真正单位作用。这类事业单位法人在一定时期内还依然会存在，要完全具备事业单位法人的条件还需要一定的过程。对这类事业单位法人的管理要在一定的范围内予以规范。