订单农业工作调研报告

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根据全国工商行政管理工作会议“支持发展订单农业，开展涉农合同帮扶工程”的有关工作部署，为充分发挥工商行政管理机关在建设社会主义新农村中的合同监管职能作用，有必要总结交流近年来各地工商部门开展订单农业工作的经验和做法，开阔视野，拓展思路，研究落实进一步开展订单农业的措施和办法，从理论和实践上全面、深入、扎实地推进订单农业工作的开展。

一、充分认识“订单农业”在建设社会主义新农村中的地位和作用

逐步实现农业产业化，提高农业的综合生产能力是建设社会主义新农村的着眼点和经济基础。订单作为农业产业化的链条和纽带，是实现农业产业化、规模化的基础，是推动农村生产力发展的着力点。因此，工商部门要站在全面建设小康社会和推进现代化建设的全局高度，从大力促进农村经济发展的角度，充分认识订单农业在建设社会主义新农村中的地位和作用。

1、推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作

在我国，农业历来是安天下、稳民心的基础产业，又是国民经济发展的薄弱环节。农业、农村和农民问题是关系我国现代化建设全局的根本性问题。党中央、国务院对“三农”问题非常重视，从1982年中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”开始，到今年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，共发出了8个此类文件。今年中央“一号文件”明确提出，要发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。

在“十五”期间，我国农业产业化经营取得了历史性突破。2004年，全国各类产业化组织带动农户8454万户，每户从中平均增收1200元。至2005年底，全国农业产业化经营组织发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元。龙头企业通过订单与广大农户实现有效对接，在推进农业产业化、规模化、标准化生产，加快农业科技进步的同时，也增加了农民的收入。可以说，在农业产业化的过程中，订单农业发挥了独特的、不可替代的作用。

近年来，各地工商行政管理部门按照总局的工作部署，以促进“三农”问题的解决为己任，积极探索开展合同帮扶和订单农业工作,取得一定成绩。据14个省市统计，今年上半年工商行政管理机关向新闻媒体提供有关涉农合同帮扶和订单农业工作宣传稿5305件，发放订单农业宣传单275万多份，制定订单合同示范文本200多个，检查涉农企业5万多户，检查涉农合同近250万份，调解涉农合同纠纷6039件，涉及金额9530万元，查处涉农合同违法案件2539件，涉案金额3亿多元。截至今年上半年，14个省市共有涉农企业6万多户，签约农户558万多户，签约订单692万份,订单签约金额2640亿元。实践证明，以市场为基础发展起来的订单农业，有利于优化提升农业产业结构，有利于转变农业增长方式，有利于推进农业产业化经营，有利于壮大农村经济实力，有利于夯实建设社会主义新农村的基础。推进订单农业工作，是建设社会主义新农村的基础性工作。

2、进一步增强推进订单农业工作的紧迫感和责任感

我国农村人口众多，客观存在农业设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等突出问题。年初，总书记在中央党校省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班的讲话中指出，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。总理在中央农村工作会议上指出，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。

在建设社会主义新农村中，发挥工商行政管理部门合同监管的职能作用，稳步推进订单农业健康发展，是我们面临的一项既现实又紧迫、既光荣又艰巨的任务。各级合同监管部门要深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神，按照全国工商行政管理工作会议的总体部署，从认真落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，不断增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，进一步增强推进订单农业工作的紧迫感、责任感和使命感。

各级合同监管部门要积极争取把推进订单农业工作纳入到当地党委政府建设社会主义新农村的整体工作安排中，把推进订单农业工作，作为当前促进农村经济发展、促进农民增收的重要举措。要通过我们工作的激情、帮农的热情和护农的真情，争取当地党委政府的领导和帮助，赢得有关政府部门的理解和支持。以涉农合同帮扶为抓手，通过订单助农、订单兴农、订单富农，为推进社会主义新农村建设奠定坚实的经济基础。

3、充分认识推进订单农业工作的长期性、艰巨性和复杂性

建设社会主义新农村与实现现代化，同样是一个长期的、不懈努力的过程，不可一蹴而就。农业对自然环境的依赖性，地区之间经济社会发展水平以及农民文化素质的差异性，决定了推进订单农业工作是一项长期、艰巨和复杂的工作。

目前各省市订单农业发展工作极不平衡，一是启动此项工作的时间差别较大，有的省市如安徽芜湖市，在十多年前，已开始探索订单农业工作，有的省市近年或者今年才开始着手推进；二是普及规模差距明显，山东、安徽、山西等省市已在全省范围内开展，且取得明显成效，有的省市则局限在少数地县范围；三是取得的成效不同，辽宁盘锦市、吉林舒兰市通过推行订单农业使农民增加了收入，得到了实实在在的好处，有的省市工作起色不大，落实不到位。各地在开展订单农业工作中遇到的问题主要是：订单条款内容不规范、农户注重眼前利益守信意识较差、订单纠纷处理不及时等。

针对上述问题，各地工商部门在推进订单农业工作中要以科学发展观为指导，克服畏难情绪，正确认识当前开展订单农业工作中存在的问题，加强调查研究，探索解决问题的方式方法，积极开拓创新，逐步建立行之有效的“合同帮农机制”。要结合本地区的实际情况，以示范引导为主，突出重点，突出地域特色，因地制宜，稳步推进发展订单农业，不要盲目攀比，急于求成。

二、紧紧围绕工商职能，找准推进订单农业工作的切入点和突破口

国家工商总局党组对建设社会主义新农村非常重视。为进一步明确工商行政管理部门在建设社会主义新农村工作中的目标和任务，总局先后下发了《关于充分发挥工商行政管理职能作用，扎实开展推进社会主义新农村建设工作的通知》和《关于支持发展订单农业，积极开展涉农合同帮扶工程工作的通知》。各地工商部门要认真按照这两个文件的要求和部署，扎实推进各项工作。

1、紧紧围绕合同监管职能，找准推进订单农业工作的切入点和突破口

订单农业（合同农业或契约农业），是指农民与企业或中介组织在农业生产之前，签订具有法律效力的产销合同，明确双方相应的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农民生产的产品的农业经营形式。订单农业的法律本质是合同关系。工商行政管理机关作为法定的合同行政监管部门，就是要把规范订单签约行为，加强订单履约监管，作为推进订单农业工作中的切入点和突破口，加强对订单事前、事中、事后的指导、规范和监管，提高订单的签约率和履约率，严厉打击订单欺诈行为，保护农民利益，为促进订单农业健康发展保驾护航。

工商部门要认真履行合同监管的各项职能：一是深入开展合同法律法规的宣传工作，提高农户和有关涉农企业的合同法律意识；二是结合本地实际情况，制定订单合同示范文本，维护合同双方的合法权益；三是在农村开展“守合同重信用”活动，引导当事人依法经营、诚信经营；四是加大对订单的动态监管力度，及时调解合同纠纷，严厉查处利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为。

2、整合工商行政管理职能，建立推进订单农业工作的长效机制

在去年底召开的全国工商行政管理工作会议上，王众孚局长提出要按照建设社会主义新农村的总体部署，进一步整合工商职能，努力为支持“三农”工作服务。整合工商行政管理职能，就是要综合发挥工商行政管理的合同监管、商标注册管理、经纪人经纪组织管理、企业登记注册、12315综合执法网络、市场监管和行政执法等各项职能，在工商系统内部形成工商行政管理机关推进订单农业工作的合力。

在贯彻落实总局关于建设社会主义新农村的工作部署时，刘凡副局长多次强调，要围绕维护农民利益、促进农民增收，在创新机制上狠下功夫。一是建立红盾护农机制，强化农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为；二是建立经纪活农机制，大力发展和规范农村经纪人，推动农业生产和市场需求相衔接；三是建立合同帮农机制，稳步推进订单农业，开展涉农合同帮扶活动；四是建立商标富农机制，积极引导农民运用农产品商标和地理标志增收，提高农产品市场竞争力；五是建立权益保农机制，充分发挥12315申诉举报综合执法网络的作用，及时解决因农资消费引发的纠纷；六是建立政策爱农机制，积极引导农村个体私营经济发展，推进农业结构调整和产业化经营；七是建立市场助农机制，积极培育、规范和繁荣农村市场，搞活农村流通。

在推进订单农业工作中，建立合同帮扶机制的主要内容应当包括：合同法律知识宣传制度，订单合同示范文本推广制度，在涉农企业和农户中开展“守合同重信用”活动，建立落实订单合同行政调解制度，订单合同违法行为协调查处制度，订单合同欺诈预警机制和涉农合同欺诈案例曝光制度等。要在实际工作中，注重发挥基层工作的主动性和创造性，深入开展调查研究，及时发现基层好的经验和做法，认真总结推广，在条件成熟时上升为工作制度，通过不断丰富完善合同帮农机制，逐步建立推进订单农业工作的长效机制，使我们的工作更加规范化、法制化。

3、加强与有关政府部门的协调配合，形成推进订单农业的工作合力

建设社会主义新农村，是各级党委政府、各有关政府部门的共同职责。工商部门要把订单农业工作做细做实，抓出成效，就必须与农业行政部门、供销合作社、农村基层组织等有关部门，加强协调配合，形成工作合力。

一是要积极配合农业行政部门，扶持一批涉农龙头企业，充分利用国家扶持农业发展的各项政策，帮助涉农龙头企业做大做强；二是配合支持农业行政部门、供销合作社，大力发展完善农资连锁营销网络，培育农资连锁经营龙头企业，建立完善农资物流配送体系，培育农资连锁经营品牌，搞好农资售后服务，为订单农业提供优质农资商品服务；三是积极协调农村基层组织，以行政村为单位，逐步设立完善农村维权服务站（联络员），及时化解纷争，维护涉农企业和农户的合法权益；四是积极引导涉农龙头企业和农户成立行业协会，充分发挥行业协会的自律作用。

4、加强对订单农业有关理论问题的研究，及时解决在实践中遇到的问题

加强对订单农业的理论研究，用理论指导订单农业的实践，是提升我们订单农业工作水平的关键，这在当前具有重要的现实意义。通过召开研讨会，不断总结实践经验，继续加强对订单农业的理论研究，不断提升我们的工作档次和水平。

对订单农业的研究，要紧密结合工作实际，及时总结成熟的经验和做法上升为理论，指导我们的工作。对工作中遇到的问题，要通过认真的调研分析，提出有针对性的解决措施和办法。

三、明确工作目标，加强分类指导，积极推进开展订单农业工作

订单农业具有市场性、契约性、远期性和风险性的特点，全面推进订单农业，也是一项涉及部门多、影响面广、任务艰巨繁重的工作。各地合同监管部门要切实加强对此项工作的组织领导，要结合本地实际情况，制定长期的工作规划和工作方案，明确工作目标，量化工作标准，加强分类指导，做到稳步推进，务求实效。

1、加强调查研究，针对各地不同情况进行分类指导

我国地区之间农业自然环境和农业生产水平差别比较大，各地开展订单农业工作也不平衡，各级合同监管部门必须深入基层，加强调查研究，认真抓好落实，针对不同的情况，进行分类指导。

一是对在开展订单农业工作整体情况比较好的省市，要引导其上档次、上水平；二是对工作不平衡的省市，要查找原因，采取有效措施，推动订单农业工作全面开展；三是对工作起步比较晚的省市，要督促其加大工作力度；四是对农业产值占经济总量比重不大的省市，要指导其在重点农村地区开展订单农业工作，增加农民收入；五是对各地在推进订单农业中遇到的实际问题，要及时进行调查研究，提出解决问题的措施；六是对各地开展订单农业的先进经验和已推行的订单合同示范文本，适时在全国范围内进行总结、推广。

2、落实各项工作，把推进订单农业工作做细做实

衡量一个地区推进订单农业工作的成效，关键要看是否促进了农业产业结构调整和优化，是否提高了农业的市场化程度，解决了农产品的销路问题，是否推进了本地区农业产业化经营，达到企业增效、农民增收的目的。具体来讲，衡量一个地区推进订单农业工作成效的标准，主要有三个：一是订单的签约率和履约率；二是是否促进农民增收；三是坑农害农的违法行为是否得到及时查处和制止，坑农害农案件是否减少。

各地工商部门要认真按照总局关于扎实开展社会主义新农村建设和支持发展订单农业两个文件的总体要求和部署，结合本地实际情况，把推进订单农业工作做实做细。各地制定的工作目标要切合实际，便于落实。措施要具体，具有可操作性。工作任务要落实到人，一级抓一级，层层抓落实。总之，工商部门要扎扎实实为维护农民群众的权益尽职尽责的工作。

全面推动订单农业工作，对促进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的经济基础，意义重大。我们要认真按照总局关于扎实开展推进社会主义新农村建设的总体工作部署，以科学发展观为指导，把实现好、发展好、维护好广大农民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，开拓进取，扎实工作，不断创新帮农护农的工作机制，全面推进订单农业工作，使农民的经济收入有所增加，使订单农业和涉农合同帮扶工作成为惠及广大农民群众的民心工程和富民工程，为建设社会主义新农村做出我们积极的努力。