工商市场监管调研报告

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一、深刻领会**精神，求真务实，增强市场监管工作的责任感和紧迫感

**是我国改革发展关键时期召开的一次重要会议，也是我们党执政55年来召开的第一次专题研究党的执政能力建设的中央全会，对于党和国家的长远发展具有十分重大的意义。整个会议精神概括起来，就是高举马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求不断提高党的执政能力，紧密联系治国理政的实践全面加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，更好地肩负起执政为民、执政兴国的历史使命。

党的**审议通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这个《决定》内容丰富、思想深刻，我们要认真学习、全面把握，努力做到“五个深刻领会”：一是深刻领会新的形势下加强党的执政能力建设的必要性、紧迫性和重大意义。二要深刻领会我们党执政55年来的主要经验，结合新的实际运用党执政的成功经验，不断认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，坚持科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政能力建设建立在自觉遵循执政规律的基础之上。三要深刻领会加强党的执政能力建设的指导思想、建设目标和主要任务。四要深刻领会《决定》从经济、政治、文化、社会、国际事务以及国家主权和领土完整等方面对党的执政能力作出的全面部署。五要深刻领会加强党的执政能力建设与推进中国特色社会主义伟大事业和推进党的建设的辩证关系。

党的执政能力建设涵盖了政治、经济、文化、内政、外交、国防、治党、治国、治军等各个方面，同党和国家的各项工作都有密切关系。我们要把加强党的执政能力、落实科学的发展观与充分发挥工商行政管理职能作用、建立和维护良好的市场秩序紧密结合起来。在整顿规范市场经济秩序中要采取新举措，取得新成效。

当前工商行政管理工作面临三大任务，一是依法行政，规范、监管、维护市场秩序。“规范、监管、维护”这六个字，是总理于2003年12月21日在王众孚局长呈报的《关于2003年工作情况和2004年工作安排的汇报提纲》上批示的主要内容。二是深入开展工商行政管理职能、体制、机制的改革和创新，主要是监管机制和方法的创新，就是市场主体的监管后延和流通领域商品监管的前移。三是工商行政管理队伍的自身建设。

近十年来，市场监管的改革过程，主要经历了三个阶段，首先就是转变职能。总局新的领导班子成立前，李鹏总理即批示我们，要求工商行政管理实现职能转变，从管理集贸市场转向监管社会主义大市场，彻底改变工商部门既管市场又办市场的状况，不要再当经济运行的运动员，而是要当好裁判员。从1995年开始，我们采取了一项重大改革措施，就是实行市场管办脱钩。管办脱钩是一个比较痛苦的过程，也是一个做了重大牺牲的过程，同时也是我们做出了重大贡献的过程。

第二阶段是工商行政管理体制的改革。体制改革从1995年准备工作就已经开始了，总局提出“小局大所”的改革理念和目标，加强工商所的综合监管职能，实现工商第一线的监管。同时国务院一次批准工商所36万公务员编制，改变了从社会上聘用市场协管员的做法，使工商所的执法力量大大加强。1998年国务院又批准了省以下工商行政管理体制实行垂直管理；2001年，国家工商局升格为国务院正部级单位，这都是体制改革的重大举措。

2003年8月，国家工商总局在北京召开了全国工商系统经验交流会，提出了“一个高潮，两项改革”的目标。一个高潮就是掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，以“三个代表”重要思想为指针，实现工商系统的两大改革和创新。以这次会议为标志，我们工商系统的改革和创新进入了第三阶段，它的主要内容是实现监管机制和监管方式方法的改革和创新。

开展工商队伍教育整顿是加强工商行政管理队伍建设的重要举措。总局提出了加强四项教育、开展四项整治、建立五项机制的任务。在全系统开展以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿以来，队伍作风建设稳步推进，扎实开展，取得了初步成效。队伍总体形象有了转变，作风有了明显改善。

二、树立科学监管观，全面提高新形势下的市场监管水平

下一阶段，工商行政管理市场监管工作首要任务，是以“三个代表”重要思想来指导和推进工商行政管理工作的全面改革和发展。要树立科学监管观，建立科学的市场监管体系，努力实现市场监管方式的创新。《行政许可法》的实施，标志着我们进入依法行政的新阶段。因此，突破原有的监管模式和思维定式，不断加强学习，不断研究我们面临的新情况、新问题，正确处理科学发展观和科学监管观的关系，全面提高市场监管工作水平，以适应新形势下市场监管工作的需要，是我们面临的共同任务。

十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。牢固树立和全面落实科学发展观，对于我们充分履行市场监管职能，维护良好的市场经济秩序，具有重要的现实意义。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更好更快地发展。中国解决一切问题的关键在于发展，我们解决市场监管中的问题，其关键也在发展。

科学监管观是关于监管的本质、目的、内容以及基本要求的科学认识，是工商行政管理系统树立和落实科学发展观的重要举措。工商行政管理机关作为市场监管的主体之一，如何承担此重任，重要的一点就是确立与职能相适应的科学监管观，依照市场监管的本质、目的、内涵建立起一个体系，解决“为谁监管、怎样监管”的问题。

为谁监管是前提，也是监管的目的，这个前提和目的，将“以人为本”作为最高的价值取向，解决我们监管价值主体是谁的问题。怎样监管主要揭示的是客观规律，是适应发展的监管机制，这个机制也必须服务于社会，服务于经济的发展，服务于广大群众的根本利益，否则就违背了客观规律。当然，衡量这个体系的标准是看它是否科学，还要建立一个完善的法律体系，使我们的监管工作不仅科学，而且有法律保障，通过科学的监管促进发展，通过发展解决监管中存在的问题。

市场监管工作，首先要树立科学的监管观，建立科学的市场监管体系，努力实现市场监管方式方法的创新。在我们的工作中要处理好以下几个关系：一是完善市场的监管体系以适应社会稳定和经济发展；二是改革市场监管体系使之达到对法律负责和对市场开办者、经营者、消费者负责的统一；三是依据市场监管职能，努力做到市场监管与服务的统一。要提高对科学发展观和科学监管观的认识，整顿和规范好市场秩序，充分履行工商行政管理机关的神圣职责。

三、提高认识，转变观念，依法行政，不断推进市场监管方式的改革创新

市场监管工作任务非常繁重、责任非常重大。在新形势下，我们对当前市场监管工作应当有新的认识，进一步转变市场监管观念，努力实现职能到位，做到科学监管、依法监管、文明监管。

（一）要从讲政治的高度来开展市场监管工作。

市场监管工作的政策性和时效性强，许多工作是国务院领导和国家工商总局领导非常关心的。我们的市场监管工作，除了市场巡查外，还要把群众举报投诉的、上级交办的、媒体曝光的、群众反映强烈的作为工作重点内容，这是市场监管工作的底线，是事关广大人民群众利益的大事。市场监管的同志们一定要具有极强的政治敏感性，要从讲政治的高度来开展工作，深刻领会、不折不扣地落实好国务院领导和国家工商总局领导的批示精神，切实做到政令畅通。

（二）不断加强学习，提高依法行政的水平。

目前工商行政管理部门依法履行职责，所依据的法律主要是指《公司法》（包括外资、独资、私营等）、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》以及《合同法》。其中《消费者权益保护法》涉及到产品质量问题，《产品质量法》是由质检局和工商局共同执法，存在着两个部门职能分工的问题。国务院将执行《产品质量法》和《消费者权益保护法》交叉过程中流通领域的执法职能划归工商部门，其他几部法律不存在交叉问题。这些是我们直接执行的主要法律。只有把我们工商行政管理系统自身的法律学通学精，才能把市场监管的本职工作做好。

《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，是对我们原有的监管理念、监管制度是一次革命性的冲击，对市场监管工作提出了更高的要求。我们要从适应时展、完成历史使命的高度，深刻认识学习新知识、增长新本领的重要性，不断增强学习的自觉性和积极性；不断提高政治理论素质、科学文化水平和市场监管执法的能力；加强调查研究，针对市场监管工作中存在的问题，结合各地的实际情况，研究采取积极的应对措施，适应新形势下的市场监管工作的需要，提高依法行政水平。

（三）以科学发展观为指导深入研究市场监管工作，不断推进市场监管方式的改革创新。

要对我们现行的管理体制、管理制度、管理办法、管理手段进行研究，制定推进管理创新的方案、措施和办法；要认真总结经验，进一步深化信用分类监管和商品准入制度，继续完善市场巡查制、市场预警制等行之有效的市场监管制度。同时适应新形势、新任务的要求，继续创新市场监管方式方法，重视信息化、电子政务和政务信息在市场监管中的重要作用，不断提高市场监管的科技含量，进一步提高行政效率，降低行政成本，全面提高我们市场监管工作的档次和水平。要加强配合，形成整治合力，推进市场监管齐抓共管工作，在统一执法的同时要处理好为地方改革发展服务的关系；要整合执法力量，严格实行责任制和责任追究制；无论是当主角还是当配角，都要摆正位置，特别要加强与相关职能部门的协调配合。