海事局党内民主建设调研

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党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。为贯彻落实党的十七大对推进党内民主建设提出的明确要求，推动我局基层党内民主建设健康发展，我局从建章立制入手，建立加强基层党内民主建设相关制度。在*7年全面开展主题实践活动的基础上，为进一步推进党建工作开展，为使本局制定的措施符合实际情况、体现广大党员群众的要求，*8年4月1日至4月7日，局党委书记高春泉带队到局属6个海事处、3个执法大队开展了党建工作调研，调研组采取召开座谈会和现场考察的形式，广泛听取基层党员的意见，共有39名党员（占基层党员数的65%）参加座谈，就目前党员行使民主权利的情况、基层党员对民主权利的诉求、基层党员参与民主管理的形式及基层党员对参与民主管理的范围、内容有何要求等方面认真听取了相关意见和建议，就体现党员主体地位、党务公开的内容、形式、范围等进行了热烈讨论。通过调研，使我们对基层党内民主有一个较全面的认识：

一、基层党员民主权利得到较好的落实

通过调研，对我局基层党员行使民主权利的情况有了较充分的了解，各海事处党员目前基本能按规定行使知情权、建议权、监督权，方式较多：

1、党员行使知情权、监督权有比较多的方式：牛头山海事处每月通过职工（党员参加）大会通报处务情况、通过0A邮箱重要处务活动开展情况、通过民管小组（组长由党员担任）参与各项处务活动；池州处通过党小组活动让党员对处务工作有一定的了解；枞阳处支部工作计划、党员发展等在党员大会通过，班子调整等通过会议、纪要、上公示栏等方式进行公示，3名支委分片负责，了解党员的意愿；东流处支部在稳定职工队伍上下功夫，每季度掌握职工思想动态，通过谈心方式从工作单位及家庭生活中了解职工所思所想，形成了海事行政处罚等重大事项在处务会上通过的机制，主动接受监督；坚持“逢会插一脚”，强调学习、服务等；华阳处通过党员大会、组织生活会、骨干会等方式实施党员民主管理、通过OA、张贴公示方式接受监督；港区处每周一通过处务例会通报全处工作情况；“三好”党小组创建活动正扎实开展。

2、按要求行使选举权、被选举权：在支部改选中，按要求以党员大会形式进行支部委员选举。

3、党员行使表决权：各海事处支部在重要支部活动、如党员发展等，支部均召开党员大会，由党员对工作发表意见、进行表决；

4、党员积极向党组织提建议和意见：党员通过会议形式和直接反映的形式向支部提出建议和意见。

二、党组织和党员的两个作用得到了较好的发挥：

各基层海事处的党员发挥作用情况总的来看是好的，在各个时期的中心工作中都能发挥积极带动作用，在安全监管、主动服务、不计名利、除雪抗灾、扶贫济困等活动中作用明显。在党委发出“战枯水、保畅通、党员在一线”和“迎战暴风雪、党员冲在前”等号召时，全局党员积极响应，主动作为，较好地展现了党员模范形象。

自*7年枯水期以来，太子矶水道有效航宽和水深大幅下降，防搁浅预案启动，在战枯水、保畅通一线，在搁浅船舶施救、超吃水船舶拦截工作现场，党员同志们起早贪黑，不怕苦与累，顾不上吃饭喝水，牢记党的宗旨，主动服务群众，及时为管理相对人排忧解难；引导过往船舶有秩序通过浅险水域，轮流不停通过高频与过往船舶喊话沟通，每天喊话次数达*余次，一个个喉咙喊哑了，痛得说不出话来，为战胜枯水立下汗马功劳，得到群众一致称赞。

*8年1月8日夜，太子矶水域两船碰撞，一船沉没，3人落水。危急时刻，大队长共产党员周为民同志奋不顾身跳入冰冷漆黑的江中，救起一名濒临死亡的船员，在其他监督员的协助下，3名落水船员全部得救。该大队受长江局表彰，周为民同志获特别奖励。

1月以来，安庆市遭遇罕见暴雪，在抗雪救灾公益活动中，我局党员冲锋在前，局机关党员先后五次上路清扫积雪、服务社会；在大雪纷飞、滴水成冰的日子里，各海事处党员开展现场盯防，做好渡船应急防寒、防冻和防滑工作，维护旅客上下秩序，帮助清除渡船甲板积雪；为保证成品油、石油焦、粮食、化肥等重点物资能够及时、安全、畅通进出港口开辟“绿色通道”，自觉加班加点，用一言一行展示了海事风采、彰显了海事精神，打赢迎战暴风雪的攻坚战；

另外，池州处党员在安全生产、机务管理、服务管理相对人各个窗口均发挥了积极作用；枞阳海事处党员于大年三十坚持巡航，将安全放在第一位、把休息的时间让给他人；东流处党员在政务窗口创建“服务先锋”，得到相对人的首肯；华阳处主管、主办主要岗位人员基本上都是党员，在各项工作中发挥着重要作用；港区处党员在各个党小组中、在安全月活动、渡船监管中积极主动，工作热情高涨。

三、基层党内民主建设存在的主要问题：

通过调研，我们看到在我局党的建设主流是好的，绝大党员同志和党组织在各自工作岗位上发挥着积极有效的作用，但是，按照十七大以改革创新的精神加强和改进党的建设的新要求，还存在不少问题和不足，如：少数党员的党员意识淡薄，有个别党员不能发挥好党员的先进模范作用，党内民主制度有待规范和完善，党组织活动形式不够丰富，党支部组织、引导党员参加民主活动不够等等。

这些问题主要表现为：

1、少数党员意识淡薄，参与党的活动意识不强，缺乏主动性和积极性；少数党员将自己混同于普通群众，仅仅满足于完成日常工作；不能以党员的标准严格要求自己，在提高素质、加强学习、精细工作、积极奉献、联系群众等方面体现先进性；停留在被动地参与党内学习、党员发展等活动中，不能积极主动为党的工作建言献策。

2、个别党员不能发挥好党员的先进模范作用。主要是由于少数党员素质不高、能力不强，有的党员业务能力不如一般群众，工作效率和工作质量都较低，甚至有些工作不会干，如计算机不会用，一般文章都不能写，被群众瞧不起。有极个别的存在思想问题，个人的愿望没有得到满足，有不满情绪，导致工作不愿干，甚至有抵触情绪。

3、党支部组织、引导党员参加民主活动不够。党支部目前对党员参与党内活动内容不够丰富、形式较单一，活动形式主要以发挥先锋模范作用、政治学习、党员发展、支部选举等为主，缺少对党员民主建议、民主监督的要求，在一定意义上影响了党内民主建设的活力。

4、党内民主制度不够健全和完善：没有从制度上明确哪些事情应当征求党员意见，党员意见以一种什么样的形式出现、应当起到什么样的作用和效果并没有从制度上给与明确规定，以至于影响了党员的民主积极性。

四、就进一步开展好党内基层民主建设的建议和意见

1、完善制度、明确和规范党员的参与权、监督权、建议权：

关于党员参与建议的方式：牛头山处建议每半年组织党员对支部活动和支委进行测评、向支部提出合理化建议；探索建立党代表制，以党员身份提出建议和意见、参与管理；在各项中心工作的保障方案中，体现党组织的保障作用、支持中心工作健康开展；将在每年常规重点活动中（春运、防汛等）党组织应做的工作形成制度，以便更好地融入中心工作、促进中心工作。池州处建议建立季度以党员大会、座谈会形式听取党员建议制度；枞阳处提出定期接待党员信访制度（可采取电话、网站、信箱等方式）；每月党员书面建议制度；每半年支部向党员报告工作制度。

党员参与的内容：在干部任免、重大经济开支等事项上以投票等形式听取党员的意见，对于大多数党员不认可的人和事要反复斟酌、慎重行事；在处里的重大决策前，以支部的名义提出工作建议，采取一定的方式听取党员的意见后向行政提出建议；行政决策普遍推行前，首先在党内统一思想或在重大问题上收集党员意见由党组织归纳汇总、形成决议，激发党员参与意识。

2、建立评议制度、加强对党员的监督：牛头山处建议建立民主评议党员长效机制，每月组织党员群众对党员进行评议，净化党员队伍、规范党员行为，使党员接受党内外监督，提高工作主动性和责任意识。

3、加强和改进对党员的教育，牢记党的宗旨。加强对党员的教育要丰富教育形式，不断提高党员素质，使之提高业务能力、工作效率和工作质量，在各项工作中起到精兵强将的作用，思想上有先锋意识、行动中有模范行为，真正成为群众公认的先进人物。池州处建议加强教育、提高党员主动参与管理的意识，通过党小组会、在党员中问卷调查等方式使党员广开言路、多为单位出谋划策。华阳处建议挖掘党员教育题材、多组织党员参观学习，从革命传统教育中提高党员意识。同时应加强党员与群众的联系，使党员牢记主动服务的宗旨，在工作、学习、生活中主动帮助群众、听取建议，同时在党员责任区中积极帮扶职工及外聘工。

4、加强对党员先进性的宣传，凸现党员的作用和影响。体现党员主体地位：一是加强舆论宣传，凸显党员形象和地位----在各类活动报道中，突出“党员”、“党组织”名称，让党员群众感受党员的先进性、带动作用和党组织的战斗堡垒作用；二是权责利相结合----在各类评优评先及干部选拔任用等工作中多考虑党员的因素；三是严把党员质量、提高党员素质，从规范党员自身言行、提倡平凡岗位乐于奉献等，在群众中起带动作用；四是在学习组织、资料发放等方面多针对党员开展教育。

五、关于外聘党员管理问题：

我局目前共有外聘党员15名，组织关系分别在原单位或社区、村委会等，在日常工作中，他们不论工作态度、工作作风、工作质量均在外聘人员中起到模范作用；经过调查及征求本人意见，认为由于其具有一定的流动性，可在不接转组织关系的情况下吸收他们到本单位基层党组织中参加活动，让其行使参与权、监督权、受教育权、与外聘人员相关工作的知情权，在相关选举活动前征求其意见，将党费收缴、选举权等在原单位进行；应通过调研，结合实际情况加强制度建设，使活动固化，及时表彰外聘党员中的先进事迹，以充分发挥外聘工中党员模范带头作用，体现其主人翁地位，调动其工作的积极性和主动性，从而有利于加强党的基层建设、提高外聘人员的归属感、稳定外聘人员队伍、共同为海事事业贡献自己的力量。

六、关于海事文化建设：

通过座谈讨论，各海事处根据自身特色，对海事文化建设提出了很多建设性意见，对下一步加强团队文化建设，实现文化贴近一线、贴近职工、贴近基层很有启示：牛头山处认为要因地制宜、体现特色，拟结合铁路桥建设，修建篮球场，丰富职工业余文化生活；池州处出版的《海事之窗》有特色，反映了海事工作动态并展示了海事人员风采；池州处还建议通过举办演讲会、座谈会以及加强制度建设来丰富海事文化内涵，将海事文化的形式和内涵结合起来，通过日常职工的一言一行来体现海事文化理念；枞阳处在海事文化建设方面，注重与安全管理相结合，以贺年卡、手机短信等方式向船员提示水上安全；经常采取走出去的方式学习先进经验；东流处坚持开展“晚课”点评，相互晾晒工作成绩，取得了较好的效果。