新型药监行政执法理念

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党的十七大继续坚定不移推行“以人为本”的科学发展观，动员全党、全社会一切力量不遗余力的全方位建设社会主义和谐社会。在“构建和谐社会”这一宏大的社会背景下，食品药品监管系统作为药品监督管理部门，只有重新审视行政执法工作，探索执法体系的新路子，才能始终保持生机和活力。这是一项系统工程，任重而道远，既需要长期的不懈努力，更需要与时俱进的制度创新。笔者认为，当前的首要任务应该是更新观念，树立现代化新型行政法治理念。具体来说，可以从以下几个方面加以考虑：

一、依法行政是行政执法工作的核心和灵魂

在国务院颁布的《国家食品药品安全“十一五”规划》中明确提出要“健全法律法规体系，大力推进依法行政”。强调要适时推进涉及食品卫生的法律制订、修订工作，在“十一五”期间初步形成完整的食品药品安全法律法规体系；深化行政审批制度改革，创新审批方式，规范审批程序，推进政务公开；建立食品药品监管重大决策的听证、论证制度；加强行政复议工作；创新行政执法监督机制，加强行政执法监督，建立和完善责任追究制，提高行政监管效能；强化基层执法队伍的法律法规培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力。这都体现了在药监执法过程中“依法行政”这一最基本的要求。

要做到依法行政就必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为行政机关工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。

（一）依宪行政

依宪行政是依法行政的核心。在我国法律体系中，宪法居于最高地位，其他一切法律规范都必须以宪法为依据，不得与宪法相抵触。食品药品监管行政执法人员也必须提高维宪意识，在执法活动中应逐步树立依宪行政思维，以宪法指导执法实践，自觉遵守宪法，实施宪法，维护宪法。

（二）遵守行政权限

任何行政机关的职权都是有边界的，超越了边界，就构成行政越权。越权的行政行为必然是无效甚至招致惩罚性后果的违法行为。因此药监行政执法人员在执法时必须恪守权限，不越权行政。特别应当引起关注的是要准确界定与相关执法部门的权限划分，找准定位，不盲目执法，不越权执法。既不失职，又不乱作为。

二、以人为本，树立和谐的执法工作新理念

食品药品工作无小事。作为体现党和政府执政能力一个重要方面的食品药品监督管理执法工作，和人民生命安全紧密相联。因此，我们必须认清形势，把执法工作与科学发展观相联系，与构建和谐社会相联系。自觉的以“构建和服务和谐社会的建设，全面体现科学发展”为要求，更新、提升行政执法工作理念，确立起以“和谐”为特征的执法新理念。这种理念与过去以“重在打击”为特征的执法理念相比更体现出“以人为本”的时代精神。

（一）尊重相对人人权

我国的宪法已经明确的肯定了“人格尊严必须得到全面的尊重和保障”这一人权基本精神。宪政的核心价值理念就是保障公民权利、规范国家权力。食品药品监管行政执法人员必须增强人权观念，在行政执法过程中自觉尊重和切实保护公民的基本权利，依法履行职责，尊重和维护行政相对人的人格权、隐私权，对当事人的合法财产应当给予保护。

（二）合理行政、高效便民

市场经济体制的建立必然要求政府转变职能。因此，建设服务型政府的理念日渐深入人心。药监执法人员在执法时，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人；不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当。

同时，食品药品监管机关和行政执法人员必须明确自身角色定位，树立服务意识，改进管理方式，尽快实现由管理行政、指令行政向服务行政、指导行政的转变，主动为行政相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助。

三、不断提高执法人员的法制意识和法律素质

要提高药监人员执法水平，构建高效的执法体系，必须建立完善的法制学习制度，通过在岗培训、岗位考评、法律知识竞赛等多种形式增强执法人员的法律意识，提高其法律素质，强化依法行政意识，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家相关法律的正确实施。还可以通过各种形式的法制宣传教育增强人民群众利用法律手段维权的意识，开展以打击制售假冒伪劣药品、医疗器械、保健食品、化妆品等专项活动，切实保障人民群众的健康安全。

此外，还应该着力做好人民群众来信来访和矛盾纠纷调解工作，充分发挥法制保障、法律服务、法律援助的功能，正确处理人民内部矛盾，维护弱势群体合法权益。依法应对突发公共事件，不断提高控制、防范和疏导能力，维护社会稳定。

四、加强行政执法监督，遏制潜规则腐败

药监部门作为药品市场监管和行政执法的专属部门，有着对各类市场主体的准入权、监督管理权和行政执法权。

面对较大的权力，正如英国阿克顿勋爵所说的：“权力导致腐败，绝对的权力绝对地导致腐败”。没有什么权力会在不受控制的情况下依法运行，在这个保护人权成为政府存在的最主要的合法性依据的时代，约束并规制权力按照民主而决的法律运行是我们当前必须要努力的方向。

“太阳是最好的防腐剂，电灯是最有效的警察。”为了最有效的监督行政权力的行使，程序正义的观念已经成为一个颠扑不破的真理。药监部门也必须严格遵守法定的程序，使得诸如“行政公开”、“听证制度”、“回避制度”等基本制度的设计行之有路、行之有效、行之有力。

同时，要实行“阳光执法”，还应当加大社会监督力度。让社会和群众了解、支持我们的执法，监督我们的执法。公开接受群众监督，主动征求意见，沟通情感，拉近距离，听取意见，从而改进执法工作。

总之，构建新型的和谐执法体系与构建和谐社会是同一主题的不同层面。良好有序的行政执法环境是构建和谐社会的题中应有之意。因此，我们必须彻底否定陈旧的行政思维定式，实现食品药品行政监督管理执法的四个转变：

一是把“权力来源于官位”的思想转变为“权力来源于人民的授予”，深刻领会行政权力不过是人民通过宪法这张“权力委托书”授予行政机关行使而已。

二是由“权力本位”向“权利本位”转变，自觉的遵守行政机关权力不得滥用原则，时刻将人民的利益放在至高无上的地位。

三是变“无情执法”为“有情服务”，通过文明执法体现和谐社会下“法律无情人有情”的“以人为本”理念，努力创造服务型政府的新形象。

四是由“事后处罚”向“事前预警”转变。未雨绸缪尤胜亡羊补牢，通过事前预警，既可以最大限度的节省执法成本，更能够减少或消除社会矛盾，为市场经济和人民利益服务。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。只有通过转变观念，正本清源，树立正确的新型行政执法理念，才能充分发挥药监机关在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上的职能。也才能打造勤政廉洁、守法自律行政机关的良好形象，扮演好市场经济服务者和公众利益维护者的时代角色!