浅谈我国《公务员法》的基本精神

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2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），并将于2006年1月1日起施行。

公务员制度是人类社会长期发展和历史演变的产物。公务员制度作为人类政治文明建设的成果，与一国的政治制度和社会制度有着密切的关系。通观世界各国公务员法，它们不仅程度不同地继承了政治文明建设的共同遗产，而且也扎根于自身所处的具体的社会和历史条件之中，是人类政治文明共同发展和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。

我国公务员制度是具有中国特色的公务员制度，《公务员法》体现了以下的基本精神。

一、始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想

我国公务员制度贯彻党的基本路线，就是要服务和服从于党和国家的中心任务，以经济建设为中心，以发展为执政兴国的第一要务，坚持改革开放，不断完善社会主义经济制度和政治制度，坚持党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进依法治国建设社会主义法治国家的进程。坚持党的基本路线是我国公务员制度沿着正确方向发展的根本保证，也是《公务员法》的基本精神之一。

二、全面体现党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则

党管干部原则，主要是指党委要管好干部路线、干部政策的贯彻执行，在民主集中制的基础上，按照党的干部路线和方针的要求，培养、选拔、使用、监督干部和向国家机关推荐重要干部。贯彻党管干部原则，是《公务员法》的基本精神之一。

中国共产党的干部路线和方针，是党为了实现自己的政治路线所规定的干部工作必须遵循的行为准则。党的干部路线的基本内容，是坚持任人唯贤，按照德才兼备的标准选拔干部。党的十一届三中全会以来，为适应社会主义现代化建设的需要，中国共产党又提出了干部队伍“四化”方针，使党的干部路线更加完善。党的十六大通过的党章规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化”。《公务员法》全面体现党的干部路线和方针，有利于保证公务员制度沿着正确的道路健康发展。

三、贯穿公开、平等、竞争、择优、法治和监督约束与激励保障并重的原则，实行分类管理，提高管理效能和科学化水平

所谓公开，是指有关公务员的法律、法规应当公布，公务员的录用、考核、奖励、职务升降和任免等工作，应当公开进行；所谓平等，是指公民均能平等地按其能力获得公务员职位并平等地享有公务员权利和受到平等对待，除德行和才能差别外不应有其他差别；所谓竞争，是指公务员录用和管理采取竞争方式，实行优胜劣汰；所谓择优，是指通过竞争优先录用或使用优秀人才；所谓法治，是指对公务员的管理要依照法定的权限、条件、标准和程序进行；所谓监督约束与激励保障并重，是指公务员的管理要充分体现对公务员的监督约束，同时要建立健全对公务员依法行使职权、履行职责的保障机制。

实行分类管理，提高管理效能和科学化水平，要求以工作任务和工作性质为主要依据，通过对公务员进行科学合理分类，按照各类公务员职位的性质、特点和管理需要以及各类公务员的特点实施不同的管理方式。

四、总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验，吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验

《公务员法》以《国家公务员暂行条例》为基础，继承和发扬我国干部人事制度的优良传统，保持了公务员制度的连续性和稳定性；同时，积极吸收《国家公务员暂行条例》实施以来干部人事制度改革的经验和成果，如任职前公示制度、任职试用期制度、公开选拔制度、竞争上岗制度、领导干部引咎辞职和责令辞职制度、部分职位的聘任制度等，并借鉴了国外人事管理的有益做法，顺应公务员制度改革的国际化趋势，在原有制度上有所创新，有所完善，有所发展。