教科文卫民侨委员会报告

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**年6月选举产生的市五届人大教科文卫民侨委员会即将任期届满。过去的四年，是我市向着加快科学发展，构建和谐社会和在杭湖宁城市发展带中间率先崛起的宏伟目标大步前进，物质文明、政治文明、精神文明取得丰硕成果的四年，也是我市依法治市和人大工作与时俱进，开拓创新的四年。四年来，委员会在市人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终牢记“保障和促进改革、发展、稳定”的首要职责，始终不忘“推进民主法制建设”的根本任务，始终按照“以民为本，依法监督，务求实效”的总体要求，紧紧依靠委员会全体组成人员和市人大代表，围绕发展目标，依法履行法定职权，着力维护人民利益，各项工作在历届基础上有新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进我市经济社会发展事业发挥了积极的作用。

一、围绕民主法制建设，依法监督有新进展。

委员会积极探索多种途径，不断加大法律监督力度，努力提高监督工作实效。

1、加强对执法工作的检查监督。每年都坚持统一部署，集中力量，对相关重要法律法规的执行情况进行检查，既形成一定的声势，又抓准了重点，有助于解决执法工作中存在的突出问题。换届以来，先后对传染病防治法，科技进步法的执行情况进行了重点检查，并采取以一法为主，结合检查相关法律法规执行情况的做法，扩大了执法检查的规模效应。在对涉及经济社会事业发展的13部法律法规的实施情况进行检查的基础上，提出了进一步贯彻实施的意见和建议。并采取听取政府汇报，书面反馈，执法检查“回头看”等形式，加强了对执法检查整改情况的跟踪监督，保证了宪法和法律法规在我市有效地贯彻和实施。如：面对**年春的非典疫情，委员会敏锐地意识到依法防治的重要性，适时地建议常委会开展传染病防治法实施情况执法检查。并在广泛深入调研的基础上，形成了执法检查实施方案，确定了检查的指导思想，重点内容，检查方式。针对检查中发现的问题，提出意见建议，为常委会审议政府报告，形成书面审议意见奠定了基础。为了增强监督的实效，届末，委员会又对审议意见的落实情况进行了跟踪督查，有力地促进了我市传染病防治工作。目前，全市依法防治传染病意识明显增强，突发公共卫生事件应急机制和卫生执法监督体系不断完善，市急救中心、市公共卫生中心、市传染病医院等一批公共卫生设施即将竣工投入使用。公共卫生体系建设上了一个新台阶。

2、积极参与述职评议，促进依法行政

2004年，按照常委会的统一部署，委员会集中时间，集中精力，以严肃认真和对受评干部高度负责的态度，扎实开展了对市文体局局长行政执法，履行职责，勤政廉政情况的评议工作。在调查阶段，采取个别谈话，走访、座谈、民主测评等多种形式，广泛听取各方面意见、建议，并加以梳理分析，为评议工作真正体现人民意愿、符合人民利益打好基础。在调查和调查报告、评议意见形成过程中，我们多次与有关同志沟通，引导受评干部以积极姿态配合搞好述职评议工作。由于工作扎实，方法得当，评议意见客观公正，评议工作取得积极的成效。受评对象强化了法治观念和群众观念，推动了政府部门的工作；增强了公仆意识和自律意识，改进了行政执法部门的工作作风。

3、召开政府联系部门行政执法情况通报会。

四年来，委员会坚持年底召开市政府联系部门行政执法工作情况通报会，集中听取他们一年来依法行政工作情况。并已形成制度坚持始终，从而在保证监督重点的同时，兼顾了面上监督，有效地扩大了监督的覆盖面，促进了政府有关部门的行政执法。

二、围绕经济社会发展，监督工作有新成效

1、贴近全市工作大局，精心选择工作议题。

四年来，围绕工作议题，进行调研，形成调研报告17个，提出了4件审议意见，在监督工作的广度、深度、力度上有了新的进展。四年中涉及政府工作的议题，有关经济社会发展的占70％左右。抓住事关人民群众根本利益的问题，先后对新型农村合作医疗、旅游业、教育改革、职业病防治、食品安全等工作，加强督促检查，提出了许多解决办法和意见。由于议题选择贴近全市工作大局，因此，所提出的意见建议得到市政府及有关部门的重视和较好地落实。

2、重视科教兴市战略的实施。2005年，常委会第17次会议听取和审议。我市科技进步法实施情况的报告。会前，我委组织部分市人大代表进行了专题执法调研，广泛听取各方意见建议。针对检查中发现的问题，提出了要逐步建立和完善多渠道的科技投入机制，加快科技公共服务平台建设，努力营造人尽其才，人才辈出的良好环境等建议。为常委会审议并形成书面审议意见提供了有力依据。届末，又对常委会科技进步法实施情况审议意见落实情况进行了跟踪督查。推动了我市科教兴市战略的进一步实施。

3、关注农村教育与城市教育、职业教育与普高教育的两个均衡发展。2006年，委员会开展了关于我市农村义务教育情况的视察和调研。针对农村义务教育发展中，存在的突出问题已由流生转变为城乡均衡发展的新情况，提出了一系列有针对性的促进城乡均衡发展的意见建议。特别是针对农村学生进中心城接受优质教育的需求不断增长的实际，提出了适当打破行政区域来统筹规划城乡教育资源，逐步实现乡镇初中向中心城集中的建议。由于建议立意高远，既能彻底解决农村义务教育在办学条件、教师水平和教学质量、信息交流等方面与城市学校存在的差距，又能稳定教师队伍，从根本上实现义务教育城乡均衡发展，因此引起了各方面的广泛认同。

2005年，针对我市经济发展中高素质技工人才短缺的严峻形势，委员会组织开展了职业教育法实施情况检查。检查中，委员会认为，我市职业教育总的发展形势是好的，职业教育不少工作指标位居全省乃至全国前列，但我市职业教育还存在一些需引起重视的问题。为此，提出了要加强宣传引导，转变观念，努力营造职业教育发展的社会氛围；进一步加大投入力度；提高办学质量；严格执行劳动就业准入制度等建议。形成的专题检查报告提交主任会议进行了讨论，并将意见建议反馈了市政府及有关部门。

委员会还开展了《中华人民共和国专利法》、《浙江省专利保护条例》执法检查。有力地促进了相关法律法规的贯彻实施。

三、围绕构建和谐社会主题，监督工作有新提高。

全面推进新型农村合作医疗制度，是减轻农民负担，解决农民因病致贫，因病返贫，切实维护农民切身利益的一项政治任务。对此，市五届人大常委会高度关注。2004年，委员会在深入调研的基础上，常委会第8次会议听取和审议了我市新型农村合作医疗推进情况的报告，并就如何进一步推进新型农村合作医疗制度，让农村群众享受更好的医疗保障，提出了审议意见。市政府十分重视审议意见的落实，加大整改力度，突破了农村合作医疗“低受益”屏障，进一步完善了县区大病统筹、乡镇小额补助和困难群众大病救助“三条医疗保障线”，有效地缓解了农民因病致贫，因病返贫问题。

委员会还对与人民群众身体健康和生命安全密切相关的职业病防治法实施情况、食品安全监管情况等进行了执法检查和视察，并将检查结果专题向主任会议报告。形成的检查报告以常委会文件形式交由政府办理，适时跟踪问效，取得良好成效。委员会还两次组织代表视察人口与计划生育法和省计划生育条例实施情况。推进了我市计生工作向更高层次发展。人大民族宗教、侨务、对台、外事工作直接关系到全市社会稳定和社会和谐。四年来，委员会围绕构建和谐社会主题，先后组织开展了归侨侨眷权益保护法、台湾同胞投资保护法、省宗教事务条例、少数民族权益保障法等法律法规实施情况的检查、视察。通过检查和视察，有力地促进了相关法律法规在我市的全面实施，有效地维护了民、宗、侨、台等特殊群体的合法权益。特别是针对检查、视察中发现的侵害民、宗、侨、台合法权益的事件，委员会本着务求实效的原则，一抓到底，力促事件及时妥善解决。如：针对某台资企业遭冲击事件，委员会多次跟踪督查，督促有关部门依法查处。最终促使该事件得到妥善解决，赢得了台商们的好评。又如：婚嫁港澳及海外妇女的农田、山林、经济作物承包权及分配权问题经委员会检查督促，已基本解决。

四、探索发挥代表作用途径，代表工作有新改进。

人大代表是人大工作的基础。四年来，委员会十分重视与代表的联系，积极探索发挥代表作用的新途径，重视发挥代表在专委会工作中的作用，努力为代表履职创造条件。一是形成联系制度。凡委员会组织的执法检查、视察、调研等活动，一般都要邀请代表参加。做到检查(视察、调研)组里有代表的成员，座谈会上有代表的声音，检查(视察、调研)现场有代表的身影，形成的检查(视察、调研)报告中有代表的意见建议。二是不断创新联系方式。2005年初，按照常委会的统一部署，我委负责组建了教科文卫代表专业小组，制订了活动计划，并结合委员会工作安排，开展了形式多样的专题活动，从而增强了专委会的工作力度。三是注意发挥专委会组成人员的作用。市五届人大一次会议以来，我们一直把提出属于本委职权范围内的议案、意见作为代表履行职责，维护人民利益的一件大事来抓。几年来，我们教科文卫民侨委组成人员利用每位代表自身的优势，通过走访、调研、思考，先后在本届历次人代会上领衔提出了《关于将城镇未参加医保的居民纳入合作医疗参保对象的建议》、《关于建议政府建立全市统一的食品安全监控体系的建议》等24件议案、意见。其中有三分之二涉及人民群众的医疗卫生问题。由于所提议案、意见真实反映社情民意，绝大部分得到了较好解决。其中1件被列为市政府为民办实事工程，2件被评为优秀代表建议件，并受到常委会表彰。

回顾换届以来的人大教科文卫民侨委员会工作，我们感到，要切实履行好各项法定职责，实现好、维护好人民群众的根本利益，必须把握好以下几个方面：

必须把工作指导思想确立好。党委的工作大局是改革、发展、稳定，人大的根本任务是推进民主法制建设。这就要求人大及其各专委会的工作必须围绕党的中心工作开展。所以任期一开始，我们边实践、边探索，从委员会的工作性质和工作特点出发，围绕常委会的工作重点，形成了“以民为本、依法监督、务求实效”的工作指导思想，并一以贯之坚持，保证了各项工作任务取得了实实在在的效果。根据这一指导思想，我们首先注重增强民本意识，从委员会的职责出发，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，批准经济与社会事业发展的结合点，找准人民群众关注的热点、难点，有针对性地开展监督工作。近年来，所选择的议题，有三分之二涉及人民群众的切身利益。二是有计划、有重点的对职业病防治法等12部法律法规实施情况进行了执法检查。换届以来，不管是执法检查，执法调研，不管是执法检查报告的形成，还是审议意见的提出，都十分注重调查研究，注重事后监督，注重依法监督。三是注重工作实效。每年确定议题坚持少而精，在工作中注意抓重点、抓反馈、抓督查，力求抓出成效。这些年来，由于涉及的议题切入社会热点，关乎法律法规的实施，检查和审议取得良好的社会效果。

必须把调研抓实抓好。调查研究，是专委会依法行使职权的基础。无论开展执法检查，组织代表视察、搞审议，抓督查都离不开调研。调研是对政府实施有效监督的依据。换届以来，我们舍得化时间，下力气，将调研贯穿于监督工作始终。如：开展执法检查，从议题确定起，就进行调研。首先，有的放矢的做好检查的准备，了解掌握执法检查和视察的重点，学习相关法律法规，收集有关资料和数据，做到提问题心中有数；第二、在检查和视察过程中，既听政府有关部门汇报，又征求代表意见，既了解面上情况，又倾听基层的意见，尽可能多地掌握第一手材料，开阔眼界，拓宽思路。第三、在检查的基础上，对掌握了解的情况进行全面分析，去粗取精，综合分析，找出有规律性的东西，最后才是认真撰写调查报告或视察意见，并力求内容翔实，有成绩、有问题、有建议，为常委会正确决策和有效监督提供可靠依据。

必须把代表作用发挥好。坚持发挥人大代表作用，是有效开展专委会工作的前提条件。专委会工作做得好不好，在一定程度上取决于代表的作用是否发挥好。人大教科文卫工作内容涉及到方方面面，而我们委机关工作人员较少，专职委员又少。因此，我们更加重视发挥代表作用。每当我们开展活动时，都有针对性地邀请一些代表参加，请他们提出意见和建议。如：2005年8月，我们根据食品安全面临的严峻形势，由常委会分管主任带队，组织部分市人大代表对我市食品安全监管情况进行了视察。这次视察我们邀请了四位基层人大代表参加，代表们发言踊跃，既讲存在问题，也提出了一些解决问题的办法和措施，发言有理有据，引起了政府及其职能部门的高度重视，视察效果良好。

必须把委员会班子建设好。换届后的专委会班子，组织上配得比较强，委员会的五位组成人员，个体素质较好，年龄、知识、专业等结构都比较合理。但是，每位成员来自不同岗位，思维方式，工作风格各异，因此，如何使这个集体形成合力，找准工作着力点、落脚点，是我们必须首先考虑的。为此，我们在工作方向上，把着力点放在服务于党的中心工作上，放在人大常委会工作重点上，通过行使法定职权，努力营造良好的教科文卫法制环境；在思想方法上，按照本委工作性质和职能，把一切工作都放在以人民群众的根本利益为出发点，放在有利于真正解决人民群众普遍关注的热点难点问题上；在工作作风上，把联系人大代表和人民群众作为一项经常性、基础性的工作，加强调研之风，密切联系群众。换届以来，委员会注重自身学习，注重制度建设，努力做到思想上求进，学习上求勤，作风上求实，方法上求新，较好地发挥了委员会的整体作用。