农业环境保护委员会报告

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2003年5月换届以来，市人大农业环境保护委员会在市人大常委会领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**大精神，以维护农民利益、促进农业农村经济发展、保护生态环境为重点，履行宪法和法律赋予的职责，认真开展法律监督和工作监督，加强调查研究，在委员会全体同志的共同努力下，较好地发挥了专委会在推进我市农业农村现代化建设和环境保护方面的作用。

一、围绕常委会会议议题和工作计划，加强调查研究

四年来，在农业和环境保护方面，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于《环境保护法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水土保持法》等法律实施情况的报告；听取和审议了市人民政府关于生态市建设、城乡统筹发展、农村税费改革、商贸流通业发展等工作情况的报告；审议和办理了代表联名提出的《关于建设生态市建设基金的议案》、《关于建议人大加强对农业法和农业技术推广法的监督》等议题。为了使常委会审议议题有的放矢，做到提前介入，在深入调查研究的基础上，对有关议题提出了一些具体的、切实可行的意见和建议，使常委会作出的审议意见和决议更具有针对性和可行性。同时，在常委会作出审议意见和决议后，委员会加大了督办力度，使常委会的决议得到较好的落实。

服从服务于市人大常委会的工作安排，先后协助常委会对《劳动法》、《安全生产法》贯彻实施工作进行执法检查，对“百千”和“康庄”工程进行了视察，并完成了对市农业局负责人进行述职评议的调查工作，形成了实事求是的调查报告，为常委会开展述职评议工作打下了良好的基础。

二、认真履行专委职责，加强法律监督和工作监督

根据每年的工作计划，有重点、有步骤地对“三农”和环境资源保护等方面的工作开展了一系列的视察、检查和调研，促进了有关问题的解决，收到了较好的效果。

l、强化对环境保护和生态建设工作的监督。当前，经济社会与生态环境的协调发展已成为人们关注的热点，也是委员会工作的重点，几年来，我们牢牢抓住这一主题，在2004年常委会开展《环境保护法》执法检查和作出生态市建设决定后，委员会每年都组织委员和市人大代表进行跟踪监督，四年来，先后开展了10多次对我市环境保护工作的视察、检查和专题调研；在监督工作中，我们注重法律监督与舆论监督相结合，借助各类媒介开展宣传教育活动。2004年，组织了市环保局、农业局、林业局、国土资源局、水利局、建设局等单位联合举办了大型广场法律宣传活动，邀请省环保专家作了环保法讲座，还召开了执法检查法律培训会。2005年，邀请了由10多家中央媒体组成的中华环保世纪行记者团，通过对安吉生态环境保护、太湖入湖河流水质的采访报道，在报纸、电视、电台播发大量文章、消息，普及环保法律知识。2006年，对生态建设的进展情况进行了跟踪督查。2003年以来，还对以清洁生产和矿区生态环境保护为主的矿山综合整治工作和矿山复绿工作，加快利用河道淤泥制砖等工作进行了视察。每次视察、检查和调研，我们做到了精心准备，认真组织。活动结束后，及时将视察、检查和调研情况进行整理，实事求是地指出存在的问题，提出切实可行的意见和建议，送达市人民政府和有关部门，并跟踪问效，促进了有关问题的解决。上述工作的开展，一方面提高了人民群众的关注环境保护，支持环境保护工作意识，另一方面促进了市政府及相关部门环保工作水平的提高，推进了生态市建设和环保模范城市创建工作。

2、强化对城乡统筹发展的监督。统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，是中央从全面建设小康社会出发作出的重大决策，也是全面贯彻和落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村的根本要求，基于以上认识，委员会将城乡统筹发展纳入监督工作的重点内容。2003年，对农村税费改革、被征地农民基本生活保障制度的落实工作进行了视察。2004年，组织开展了“百千”和“康庄”工程视察，常委会四位副主任参与了视察工作。2005年，在常委会的统一部署下，我们以农业和农村经济发展情况、农村基础设施建设情况、农村社会事业发展情况、农村社会保障体系建设情况、各级政府在推进统筹城乡发展中的政策扶持和财政投入情况为主要内容，对我市城乡统筹实施情况进行了调查，完成了《关于统筹城乡发展的调查报告》，在深化机制改革、完善规划编制、增加农民收入、加强基础建设、发展农村各项社会事业、财政增加对“三农”的支持力度等方面提出了建议。同时对“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程建设、农村集体土地股份合作工作进行了视察。通过一系列连续的监督过程，引起了全社会对“三农”发展的关心与重视，进一步改善农村基础设施建设和生活生产环境卫生，提高了农村最低生活保障、失地农民生活保障水平，保护了农民的合法权益，收到了较好的效果。2006年，对常委会“关于贯彻走在前列要求，推进统筹城乡发展报告的审议意见”的落实情况进行跟踪督察，进一步推进了这方面的工作。

3、强化对农业农村经济发展工作的监督。如何促进我市的农业与农村经济发展始终是我们努力探索的重大课题，四年来，委员会紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个中心，从加快依法治农、科技兴农出发，抓住我市农业与农村经济发展中出现的新情况新问题，不断加强监督。2003年，对我市《种子法》实施情况进行了调查。2004年，对第二轮农村土地承包工作、农民技能培训工作、粮食生产和农产品安全生产工作进行了视察，对农村集体经济股份合作改革进行了调研。2005年，对《动物防疫法》、《防洪法》和《河道管理条例》贯彻实施情况进行检查。2006年，对基本农田保护工作进行了视察。这些工作，都较好地促进了我市农业农村经济的健康、持续发展。

此外，我们还对《气象法》贯彻实施情况进行了视察，对我市农村安全用电和蚕桑生产情况进行了调研；对森林防火工作和市区工业用地集约利用情况进行了视察，参加了省人大环资委《浙江省农业专业合作组织条例》、《浙江省渔业管理条例》、《浙江省蚕种管理条例》等法规的立法调研等。

四年来，市人大农业环境保护委员会在市人大常委会的领导下，做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不足：专委会自身建设有待进一步加强，组成人员的思想理论素质和工作能力还有待提高，在全面履行职能上，离法律赋予的职权、离党和人民群众的要求还有一定的差距；对视察、检查、调查后形成的建议、意见的跟踪督办力度有待于进一步加强；监督工作的方式方法还有待进一步改进和完善，调查研究工作的深度和广度还有所欠缺，与人大代表和人民群众的联系还不够经常等等。

三、几点体会

回顾过去四年的工作实践，我们有以下几点体会：

1、坚持联系我市实际，突出抓好工作重点。农业和环境保护工作涉及面广，难度大。只有抓住主要矛盾，突出重点，以点带面，才能推动农业环境保护委员会工作有关问题的解决。委员会始终从我市实际出发，紧紧抓住经济建设、社会发展的重大问题和人民群众强烈关注的问题，组织开展工作。先后对《环境保护法》、《防洪法》、《动物防疫法》等法律法规的实施情况进行了执法检查，对统筹城乡发展、生态市建设等工作进行了调查，并针对存在问题，向市政府提出积极的建议意见，解决了一些突出问题。同时就贴近农村、农民实际的如农村最低生活保障、失地农民生活保障、农村环境卫生等问题积极开展工作监督，取得了较好的效果。

2、坚持创新方法，增强监督实效。在历年的工作中我们做到两点：一是努力创新方法。如2004年环保法执法跟踪检查中，我们从提高执法检查实效出发，建议常委会创新方法，采用无记名投票的方式对市政府的整改工作报告进行表决，使市政府加大了对整改工作的重视程度。2005年和2006年，我们召集农口部门和财政部门就如何充分发挥好财政资金在农业工作中的作用进行座谈和交流，较好地解决了当前动物防疫、森林防火、农产品安全检测等涉及群众切身利益的公益事业的资金保障问题。二是在看准的问题上，坚持长期监督和阶段监督相结合。如对“百村示范、千村整治”视察工作，我们连续几年对这项工作进行了延续和深化，正是通过这一系列连续的监督过程，引起了全社会对农村环境建设和基础建设的关心与重视，有力地促进了政府的工作，收到了较好的效果。

3、坚持加强上下联系，注重调查研究。委员会自觉接受上级人大的指导，积极配合上级人大开展的执法检查和调研等活动，促进工作的开展。在日常工作中，为了有利于工作形成合力，委员会加强了与县、区人大的联系。在拟定工作要点和开展工作前，做到多征求，多沟通，多交流，尽可能地形成共识，使工作安排更科学。在某些具体工作开展过程中，也相互配合，相互支持，共同提高。我们还认真贯彻2005年中央9号文件精神，把联系代表和办理建议作为委员会的一项基础工作，定期不定期走访代表，认真听取代表的意见和呼声。积极开展代表活动，组织人大代表进行了一系列视察、调查活动，并帮助总结经验，指出问题，提出整改意见。认真办理代表建议，督办了《关于建立生态市专项资金》等议案。同时，为了使工作取得可靠的依据和素材，我们还十分注重搞好调查研究，做到坚持走群众路线，在视察、调查中，均采取召开群众座谈会、随机走访农户等形式，深入基层、深入群众，了解情况，既拉近了与群众的距离，又使我们的工作更加有广泛性和针对性。

4、坚持支持与监督并重，努力推进政府工作。人大依照法律规定实行监督，目的是支持政府更好地依法行政，促进各项工作顺利开展。只有监督与支持相结合，才能实现共谋发展。委员会在工作中努力把监督与支持政府工作有机地结合起来，通过召开联系会、开展视察、组织执法检查、学习考察、走访调查等形式，加强与政府及相关部门的联系，加强相互间的配合与合作，共同推进问题的解决。如《防洪法》执法检查时，发现市水行政执法还是薄弱环节，特别是对交通、建设等跨系统的一些重大违法案件查处难。针对这一情况，及时向市政府建议要加强协调，加大防洪执法力度，限期查处违法案件的要求。市政府领导十分重视，市长和几位分管副市长都作了批示，并进行了实地察看，要求依法查处，加大执法力度。在2003年矿山整治视察工作中，市政府整治小组办公室认为，在新一轮矿山整治工作中，推进难度较大，请人大视察，给予支持。我们及时介入，深入市区乡镇、矿山，向当地干部群众、矿山业主宣传矿业法和市政府政策，进行了有效的教育，为政府开展工作创造了良好环境，也为我们人大与政府的良性互动提供了经验和新的思路。

5、坚持加强自身建设，充分发挥团队作用。几年来，我们采取举办讲座，参加中心组理论学习等形式，认真学习党的**大、**届三中、四中、五中、六中全会精神，深入开展了共产党员先进性教育，进一步加深了对科学发展观的认识，增强了推进民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。还认真学习了《宪法》、《行政许可法》和有关农业环保的法律、法规及业务知识，努力提高委内人员的履职能力。同时，建章立制，不断完善委员会工作制度。修订完善了《农业环保委员会工作细则》、《与政府对口部门工作联系办法》等制度，进一步规范和明确了委员会各项制度和组成人员职责。在实际工作中，按工作细则要求，坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定，注重发挥委员会团队整体作用，特别是调动兼职委员的积极性，每项工作都请与议题相对接近的委员参加，认真听取他们的意见和建议，做到既坚持法定程序，又充分发扬民主，提高议事质量和效率。