人民代表大会法制委员会报告

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本届以来，市人大法制委员会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的**大和**届**全会和中央9号文件精神，在市人大及其常委会的领导下，根据宪法和法律赋予的职责，坚持科学发展观，围绕经济发展与社会稳定大局，突出工作重点，注重求真务实，强化监督实效，督促依法行政和公正司法，积极推进民主法制建设和**法治进程，为构建社会主义和谐社会履行了专门委员会的职责。

一、本届主要工作

(一)围绕常委会工作重点，认真开展法律监督和工作监督。

l、开展执法检查，确保法律法规正确贯彻执行。一是协助常委会开展对劳动法执法检查。在执法检查中，结合我市实际，突出检点，围绕劳动合同制度、工资制度、劳动安全制度、社会保障制度、女职工和未成年人特殊保护制度等情况，积极协助常委会扎实开展劳动法执法检查，提高了广大劳动者和企业经营者对劳动法的知晓率，进一步维护了劳动者的合法权益，使劳动法执法检查取得了较好的社会效果，确保了劳动法在我市的正确贯彻执行。二是协助常委会开展对安全生产法律法规执法检查。在执法检查中，建议政府及有关部门要进一步落实“安全第一，预防为主”的方针，把预防事故作为安全生产工作的主要任务，落实防范措施，防患于未然，强化监督管理力度，探索和建立健全长效机制。通过对安全生产法律法规执法检查，提高全社会安全生产法制意识，推动行政主管部门依法行政、强化安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，促进我市经济社会又好又快发展。三是开展对减刑、假释、暂予监外执行工作情况的检查。为了进一步规范减刑、假释、暂予监外执行工作，保障监管秩序，促进司法公正，在全市范围内开展了对减刑、假释、暂予监外执行的执法检查。对在检查过程中发现的一些问题，及时向常委会主任会议作了汇报，并按照常委会主任会议的要求，向司法机关提出了《关于对减刑、假释、暂予监外执行工作执法检查的意见》，要求司法机关进一步加强学习，从保障人权、维护社会稳定、促进司法公正的高度，充分认识减刑、假释、暂予监外执行工作的重要性，进一步严肃执法，正确行使公权力，对存在的问题进行认真整改。通过对我市减刑、假释、暂予监外执行工作的专项执法检查，进一步促进了司法机关严肃执法，公正执法，保证了法律法规在我市的正确贯彻执行。

2、参与“两项评议”，促进依法行政和公正司法。一是协助常委会开展对市劳动和社会保障局局长的述职评议活动。为增强干部的法治意识、公仆意识和廉政意识，促进依法行政、勤政廉政，不断提高工作水平和工作效率，根据《市人大常委会述职评议工作实施方案》，积极协助常委会开展对市劳动和社会保障局局长的述职评议活动。在具体实施过程中，强化工作责任，突出评议重点，把握评议原则，注重评议深度，广泛听取意见，客观公正评议，确保评议质量，使述职评议取得了较好的社会效果。二是协助常委会组织市人大代表开展对市中级人民法院司法工作的评议。司法评议工作面广量大，法律性、政策性、程序性都很强，法制委承担了具体的实施工作。为了使司法评议扩大影响，强化人大对司法工作的监督，会同有关委室始终把宣传工作贯彻于整个评议的全过程，宣传司法评议工作的目的和意义。在司法评议过程中，紧紧依靠人大代表，坚持依法扎实评议，充分发挥了人大代表的主力军作用。通过司法评议，进一步强化了司法机关的司法为民理念和公正司法。此外，还协助常委会听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动情况报告，通过走访有关部门和部分基层法院、检察院，围绕“公正与效率”，“公平与正义”，提出有关意见、建议，供常委会审议时参考。

3、做好相关工作，充分发挥专委会的职能作用。一是认真开展对我市贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》情况的专项视察活动，听取人防部门关于贯彻实施法律法规情况报告，并实地察看了防空设施建设情况。建议人防部门要进一步以平战结合为切入点，加强“两防一体化”建设，加强宣传，加强管理，依法行政，自觉接受监督，通过共同努力，更好地促进我市人防事业发展。二是根据常委会主任会议的安排，认真做好对有关报告的初审工作，本届以来，初审了《市监察局贯彻执行行政监察法实施条例的情况报告》、《市人民检察院反贪污贿赂和预防职务犯罪的情况报告》等10多个报告，及时提出有关意见和建议，为常委会审议和主任会议听取报告做好基础性工作。三是法制委组成人员和工作人员自觉增强服务意识，改进工作作风，提高服务质量，结合执法检查和工作评议，围绕人大代表提出有关问题，做到能解答的及时解答，不能直接解答的督促有关部门解答，应当纠正的督促有关部门立即予以纠正，使人大代表满意，充分发挥专委会的职能作用。

(二)围绕构建和谐社会，切实维护人民群众的合法权益。

1、结合检查活动，着力维护广大职工合法权益。一是开展了对我市贯彻实施工会法情况的检查，主要围绕基层工会组织建设、依法维权和工会内部运作管理三方面情况。针对少数领导和企业经营者对企业工会的性质、地位、作用的模糊认识，以及非公企业工会组建率底、职业病防治工作隐患等问题。建议有关部门加大对工会法的宣传力度，提高全社会对工会法的认识，共同为工会法的贯彻实施营造良好环境，推进工会法在各行各业有效贯彻执行。二是开展对劳动法执法检查情况回头看。根据《**市人大常委会关于我市劳动法执法检查情况报告的审议意见》，针对“有的企业法人与劳动者对劳动法的内容知晓率不高和法治意识淡薄，劳动合同制度和工资支付制度实施不够平衡，规范管理和生产安全有待加强”等方面的问题，要求进一步加强劳动监察力度，建立长效管理机制，探索新形势下新型劳动管理机制，研究有关行业支付劳动报酬保障制度，切实解决有关行业拖欠工资的老大难问题，切实维护劳动者的合法权益。

2、关心弱势群体，促进残疾人事业的健康发展。针对残疾人这一特殊弱势群体，认真开展了对我市残疾人工作的检查和调研。通过检查和调研，详细了解残疾人保护法等有关法律法规在我市的贯彻实施情况，呼吁社会各界都要重视这项促进社会文明进步的崇高事业，充分开发社会资源，动员社会各方面力量来关心、帮助残疾人，给予残疾人更多的关心和支持，提高有关单位助残护残意识，对残疾人这一特殊社会群体给予特殊的关爱，使全社会都关心和支持残疾人事业，帮助残疾人解决生活、就业、康复、入学等方面的实际困难，进一步提高残疾人的生活水平和参与社会生活的能力，改善残疾人的生活环境和条件，切实将残疾人纳入社会保障体系，切实保障和维护残疾人的合法权益，促进我市残疾人事业健康发展。

3、关注困难群众，督促新型社会救助体系建设。为加快构建新型社会救助体系，切实维护困难群众的基本生活权益，提高社会救助工作水平，督促政府加强社会救助责任。开展了对我市自2005年以来新型社会救助体系建设情况的调研活动，围绕构建社会主义和谐社会的要求，深入有关部门和基层进行调研，针对存在的问题提出了意见和建议，共同探索和完善新型社会救助体系建设机制，不断提高新型社会救助体系建设水平。在此基础上又进行了认真研究和探讨，形成专题报告，向常委会主任会议作了汇报，为常委会组成人员全面了解全市新型社会救助体系建设状况提供参考。

4、重视信访工作，切实维护当事人的合法权益。在构建社会主义和谐社会过程中，信访工作越来越显得重要，对人民群众直接向法制委的来信来访，做到热情接待，耐心倾听，注重方法，讲求原则，急群众所急，想群众所想。对一般的信访件，及时提出意见转交办公室信访处办理。对重点信访件，一方面直接与有关部门联系，督促认真处理，维护当事人合法权益，另一方面做好当事人的思想和疏导工作，提供法律咨询，帮助当事人释疑解惑，及时化解矛盾，促进社会和谐。

(三)围绕社会稳定大局，着力营造本地区良好法治环境。

1、积极推进法治建设进程。为了认真落实省委《关于建设“法治浙江”的决定》和市委《关于加强**法治建设的实施意见》，不断提高我市经济、政治、文化和社会的法治化水平，使我市社会主义民主更加健全，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面实施，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，使我市法治建设走在全省前列。根据常委会要求，法制委承担了起草《**市人民代表大会常务委员会关于加强**法治建设的决议(初稿)》工作，我委在调查研究的基础上，按照市委《关于加强**法治建设的实施意见》确定的总体要求、基本原则和目标任务，本着科学执政、民主执政、依法执政的要求，从人大行使职权的角度，多次征求意见和修改，形成初稿，提交市人大常委会审议。

2、大力促进“平安**”建设。一是在常委会领导的带领下，到市公安局听取全市公安工作和队伍建设情况，对公安机关认真贯彻严打方针，保持对刑事犯罪高压态势的态度不动摇，做到打防结合，努力预防和减少犯罪，全力维护社会政治稳定和社会安定所做的工作予以充分肯定，并提出了建议。二是协助常委会主任会议听取市公安局关于贯彻实施治安管理处罚法工作情况和当前社会治安情况汇报，建议公安机关进一步加强治安整治，强化社会面治安控制，强化各项制度落实，为打造“平安**”充分发挥职能作用。三是听取市公安局交警支队关于贯彻执行道路交通安全法情况报告，要求牢固树立以人为本、为民执法的理念，不断加强队伍建设，不断提高执法水平，严格执行道路交通安全法，按照构建社会主义和谐社会的要求，严肃执法、公正执法、文明执法，营造良好法治环境，为**经济发展和社会稳定服务。

3、督促政府规范行政行为。为使行政许可法在我市的正确贯彻实施，维护国家法制的统一，根据省人大常委会要求，对地方性法规中的行政许可事项进行全面清理。一是与市政府法制办联系，转发了省人大常委会办公厅《关于开展地方性法规行政许可清理工作的通知》，督促政府法制办按照清理的范围、内容、标准和要求，确定相应的清理方案和清理工作人员，认真进行全面自查，对于在清理中发现的问题及时沟通，并上报省人大。二是督促政府及有关部门认真学习和贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强对行政执法人员培训，严格依法行政，实行行政执法责任制，提高依法行政水平，建立健全和完善实施行政许可的监督保障制度。三是重点对国务院取消的103项行政审批收费项目的落实情况进行督促检查，督促行政服务中心和有关部门深化行政审批制度改革，优化招投标平台建设，实现招标采购法制化，不断探索高效服务机制，继续深入学习贯彻行政许可法，认真落实国务院取消的103项行政审批收费项目，推行政务公开，减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率，提高服务水平，保证行政许可法在我市正确贯彻实施。

4、督促特殊场所严格管理。一是组织部分人大代表视察**监狱，实地察看监狱设施和监区环境，了解监狱管理情况，督促监狱强化监管职能，严格依法管理，不断探索教育改造工作的新路子，注重对罪犯的人性化管理，加强法制宣传教育，提高罪犯改造质量，降低重新犯罪率，确保监狱安全稳定，充分保障罪犯的基本权利。二是组织部分人大代表视察看守所、收容教育所、戒毒所等，要求干警牢固树立大局意识，及时掌握监所动态，确保监所安全，严格执行法律法规，不断探索管教工作新思路，以适应新形势对公安监管工作的新要求。

(四)围绕民主法制建设，加强督查和配合省人大立法工作。

1、开展对“一法两办法”贯彻实施情况检查，积极推进农村基层民主建设。结合全市农村村级组织换届选举工作，对我市贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《浙江省村民委员会选举办法》的情况进行了督查，针对新形势下出现的新情况和新问题提出意见和建议，要求保障广大农民群众充分行使民主权利，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，使广大农民群众的主人翁地位和作用得到充分发挥。通过对“一法两办法”贯彻实施情况的检查，进一步促进了我市农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强自治组织的功能，强化村民自治机制，有力地推进了我市农村基层民主建设。

2、认真开展对“四五”普法与依法治理工作的调查，督促普法任务的落实。2005年我委根据市人大常委会的要求，对全市“四五”普法实施情况和依法治理工作进行了认真调查，详细了解我市自2001年以来贯彻实施“四五”普法与依法治理工作的情况，在此基础上又进行了分析研究，针对“四五”普法与依法治理工作发展还不够平衡，普治工作在某些方面还存在一些薄弱环节等问题提出了建议，建议认真总结普治工作经验，不断改进工作，坚持普治并举，努力在普法工作的广度和深度上有所突破，努力实现法制宣传教育与依法治理工作新发展，不断开创我市普治工作新局面。并形成调查报告，为常委会审议政府相关报告提供了依据。

3、积极协助和参与省人大立法工作，广泛收集意见和建议，充分反映民意。立法工作关系到公民、法人和其他组织的权利和义务，是人大工作的一项重要工作内容。虽然我市没有地方立法权，但我委积极协助和配合省人大立法工作，把公平正义作为立法工作的原则，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为立法调研的出发点和归宿点。按照省人大法制委或省人大内司委交办要求，在征求意见过程中，一方面加强自己学习，熟悉立法背景、意义和主要内容，另一方面主要通过多种途径和渠道收集社会各界和广大人民群众的意见和建议，综合汇总后及时提供给省人大。本届以来，我委协助省人大开展征求意见的地方性法规(条例)共53个，配合省人大来湖进行立法调研16次，组织召开座谈会30多次，并提出了许多有价值的意见和建议，不仅充分反映民意，而且保证了所提建议的科学性、合理性。

回顾本届以来的工作，虽然取得了一些成效，但对照宪法和法律的规定，对照代表们和人民群众的要求，我们的工作还存在不足，调查研究的深度还有待于进一步加强；监督能力和水平还有待于进一步提高。

二、几点工作体会

(一)强化法治理念，把握监督原则，是正确行使监督权前提条件。强化社会主义法治理念，大力加强社会主义民主法治是构建和谐社会的必然要求。因此，在开展执法检查和工作监督中，要正确把握监督原则，按照民主集中制、集体行使职权、不直接处理问题的原则，正确履行监督职责，正确行使监督权，严格依照法律程序办事，提出正确的观点和建议，否则，就会越权，就会越俎代庖。通过这几年来的实践，人大监督工作必须认真把握人大监督原则，这是正确行使监督权的前提条件，只有认真把握监督原则，严格依照法律规定，才能保证人大工作的严肃性，才能使人大监督工作制度化、法制化、规范化。

(二)树立大局观念，突出工作重点，是人大监督工作的基本要求。人大法制委的工作必须立足大局，从经济发展和社会稳定大局出发，围绕市人大常委会工作重点，自觉地服从和服务经济建设这个中心，抓住社会关注热点，结合自身工作特点，确定正确工作思路，努力把人大工作与经济建设结合起来，把人大监督与促进社会持续稳定协调发展结合起来，把社会各界和广大人民群众比较关注的社会热点作为监督工作的重点，才能选对监督工作的重点，才能找准监督工作的着力点，才能使一些重大监督事项引起许多代表的共鸣，受到广大群众的拥护，才能充分发挥了专门委员会的作用。

(三)强化监督力度，注重监督实效，是取得监督工作成效的关键。加强对权力的监督和制约，是社会主义民主政治建设的重要任务。法制委在市人大及其常委会领导下开展监督工作，是为了保障宪法和法律的正确贯彻实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。因此，在开展执法检查和工作检查中，只有强化监督力度，注重监督实效，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真实地反映人民群众的愿望和意见，提出建设性的意见和建议，维护广大人民群众的根本利益，才能使人大法制委的工作取得实效。

(四)加强理论学习，重视调查研究，是提高监督工作质量的基础。一是加强业务学习，熟悉法制委工作的特点和规律，掌握法制委工作的方式和方法，是提高法制委工作的基础。只有注重学习，丰富法律知识、更新知识结构，才能不断提高自身理论水平，提高监督能力和水平。二是深入调查研究，广泛了解民意，是开展法制委工作必备的基本功。重视调查研究，深入基层了解情况，使调查研究工作求真、求实、求深，做到有的放矢，才能使法制委提出的意见和建议具有针对性，才能为人大开展执法检查和工作监督取得实效打下基础，才能为**经济发展和社会稳定、推进我市的民主法治建设、构建社会主义和谐社会作出贡献。