政府工作报告三

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

**年工作回顾

刚刚过去的**年，是我们积极应对宏观环境变化，在战胜困难中加速发展的一年。一年来，在中共**县委的统一领导下，我们紧紧围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务，努力谋划大事、破解难题、化解矛盾，推进经济社会协调发展，胜利完成了县十四届人大二次会议确定的主要目标。全县实现地区生产总值64.8亿元，同比增长12.3%（下同），按常住人口计算，人均生产总值达到8553元，跨上1000美元新台阶；地方财政收入16138万元，增长16.1%；全社会固定资产投资21.8亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额17.1亿元，增长14.5%；城乡居民储蓄存款余额29.3亿元，增长18.0%；城镇居民人均可支配收入7578元，增长11.0%；农村居民人均纯收入3118元，增长13.3%。

一年来，我们始终坚持结构调整不动摇，致力提高经济运行质量。全县经济结构不断优化，首次形成了“二三一”产业格局，三次产业结构比达到23.1∶39.9∶37.0。农业农村经济出现崭新局面。五大产业、六大基地加快推进，特色产业带初具规模，新增龙头企业17家；粮食生产遏制了连续3年下滑趋势，增长6.1%，总产量达到47.8万吨；农村居民人均纯收入增幅自1998年以来首次超过城镇居民可支配收入增幅，高出2.3个百分点。工业经济保持强劲增势。工业园区顺利启动，工业经济总量显著提升，经济效益不断提高。全年新增规模以上工业企业23个，规模以上工业企业总产值增长48.0%，经济效益综合指数达188.4。第三产业加速上档升级。商贸流通现代化进程稳步推进，七大市场日趋活跃，重客隆超市、新世纪百货等一批连锁商贸名店相继入驻。旅游经济呈现恢复性增长，**高投司整体开发**旅游、**广电集团打造中国西部影视文化产业园、昆明驰川集团建设华地王朝酒店等一批重大项目成功签约，龙水湖温泉等一批旅游新品对外开放，旅游市场不断拓展，全年共接待海内外旅游者105万人次，实现旅游总收入4.6亿元，分别增长117.6%、133.7%。

一年来，我们积极应对宏观调控政策，努力拓展发展空间。深入开展土地市场治理整顿，全年成功争取8000亩储备土地，为经济发展赢得了主动。投融资渠道不断拓宽，全年争取国家投资项目24个，资金总量1.7亿元；引进一定规模的投资项目52个，协议资金14.7亿元，到位资金4.6亿元。外贸出口企业和三资企业稳步发展，累计实现自营出口创汇405万美元、出货值1.4亿元，分别增长20.5%和3.5%。非公有制经济加快发展，全年新增个体工商户和私营企业2349户。国有资产管理进一步规范，粮食、电力企业改革不断深化，各项综合改革取得明显成效。

一年来，我们扎实推进服务型政府建设，全力优化发展环境。市场监管力度加大，经济秩序进一步规范。行政审批制度改革不断深化，取消或调整行政许可项目468项、收费项目22项。政务公开走在全市前列，为民办事全程制深入推进。社会信用体系建设全面展开，政府信用建设迈出坚实步伐。重大决策议事等一批制度全面推行，民主科学决策水平进一步提高。电子政务建设快速推进，实现乡镇部门协同办公。政务环境公开评价机制初步建立，行政监督力度不断加强。公务员制度建设逐步完善，干部队伍整体素质明显提升，行政效率明显提高。廉政建设有效加强，反腐败斗争扎实推进。

一年来，我们全面加快基础设施建设，倾力打造和谐人居环境。交通建设力度空前，总投资达1.5亿元，硬化出境公路62公里，改造乡村道路83条，受益人口46.5万人，均创历史新高。农业基础设施建设不断完善，农业综合开发、病险水库整治、退耕还林等一批重点项目顺利实施，水利化程度达75.0%，森林覆盖率达25.0%。城镇功能不断增强，城区自来水管网、沥青路面改造基本完成，龙岗污水处理厂、绕城高等级公路棠香段正式开工建设，城市生活垃圾处理场、濑溪河流域综合整治前期工作有序开展，供电、供气、通信等基础设施建设全面提速。全年新增城镇人口1.4万人，城镇化率达27.5%。人居环境显著改善，以“门前四包”为核心的城市管理长效机制初步建立，创建国家级卫生县城工作顺利推进，“市容三创”、“园林三创”活动深入开展，城镇环境卫生进一步好转，绿化、美化、亮化水平不断提高，被命名为全市唯一的国家级生态示范区。

一年来，我们牢固树立统筹发展观念，着力推进社会事业全面进步。教育教学质量稳步提高，“两基”成果巩固发展，学校布局调整步伐加快，教育人事制度改革全面推进，高中教育规模继续扩大，初升高比例提高13.7个百分点。科技事业不断进步，推广应用科技成果290项，科技贡献率达48.8%。文体广电事业加快发展，广场文化、社区文化日趋活跃，网吧等互联网营业场所专项整治工作扎实推进，影像、出版物市场不断规范，全民健身运动蓬勃开展，新闻宣传成效明显。卫生工作有效加强，抗击高致病禽流感取得重大胜利，全县实现清净无疫；艾滋病防治工作全面开展，地方性传染病得到有效遏制，突发公共卫生事件信息网络体系初步建立。认真执行人口计划生育政策，农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，稳定了低生育水平。民族、宗教、侨务、对台工作继续加强，气象、人防、兵役、审计、统计、档案、修志、保密、信访、邮政、老龄、残疾人和妇女儿童等各项工作取得新进展。

一年来，我们认真践行执政为民宗旨，竭力解决社会民生问题。加大“三农”扶持力度，全面落实降低农业税、财政资金直补等一系列惠农政策。积极实施城乡统筹就业，完成24个街镇乡社会保障服务大厅建设，全年新增就业人员4371人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，新转移农村剩余劳动力1.7万人。城镇职工养老、医疗、失业保险制度不断完善，社会保障能力进一步增强。救灾救济工作及时有效，发放救灾救济资金1140万元。城镇最低生活保障实现应保尽保，发放低保资金672万元，受益人口8199人。建设领域农民工工资清欠专项活动顺利推进，兑付历年拖欠农民工工资1400万元。农村扶贫开发取得新进展，消除83户岩洞窝棚户，4200名农村人口实现越温脱贫。积极开展“创建平安乡镇、建设平安**”活动，切实加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，保持了全县政治社会稳定。

各位代表！过去一年，遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预料的好。过去一年经济社会的大发展，改革开放的新突破，政通人和的好形势，靠的是中共**县委审时度势，科学决策，正确指挥，为各项事业健康发展提供了坚强的政治保证；靠的是县人大、县政协有力监督和大力支持，使政府工作依法、规范、有序推进；靠的是各级解放思想，拼抢机遇，团结一心，在困难中求发展，在竞争中求突破，唱响经济建设主旋律，优化加快发展大环境，凝聚起强大的向心力和战斗力；靠的是广大干部群众善谋实干，锐意进取，使各项决策得到顺利实施，各项工作得到高效推进。成绩凝聚着人民的智慧，硕果汇集着群众的汗水！在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县广大人民、向所有关心支持**改革发展的驻足单位、外来客商及社会各界的同志们、朋友们表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多问题和困难。一是长期积累的结构性、体制性矛盾没有得到根本缓解。城乡二元经济结构矛盾依然突出，“三农”工作任重道远。经济增长方式粗放，资源环境压力较大。二是经济运行中出现一些新情况、新问题。电力、煤炭、燃油、天然气等能源供应偏紧，企业流动资金紧缺，土地集约利用率不高。三是财政收支形势十分严峻。县乡两级债务沉重，加强财政监管、防范债务风险的任务依然艰巨。四是社会事业和人民生活还存在一些亟待解决的突出问题。农村教育、卫生、文化条件落后，社会就业压力增大，部分城乡居民生活还比较困难，被征地农民补偿、城镇居民拆迁安置、企业改制职工安置等方面矛盾较为突出。安全事故时有发生，给人民生命财产造成一定损失。五是政府工作离人民群众的要求还有较大差距。政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能需要不断强化，公务员队伍整体素质需要不断提高，建立健全防范腐败和纠正不正之风的体制机制还需做出不懈努力。我们要正视这些困难和问题，在不断创新中克服困难，在加快发展中解决问题，努力推进**经济社会既快又好地发展！

**年工作意见

**年，是全面完成“十五”计划、科学谋划“十一五”规划的关键一年，也是加入WTO进入后过渡期的转折之年。做好今年的工作，意义重大。综观国际形势，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，为各国发展带来了新的机遇。展望国内形势，中央宏观调控取得明显成效，稳健的财政货币政策和严格的土地政策，将助推经济社会保持良性发展势头。把握**态势，经济社会发展的基础日益牢固，风正劲足的局面已经形成，加速发展的条件初步具备。同时，宏观形势不确定因素有所增加，区域竞争更加激烈，要素制约日趋突出。我们必须积极应对，趋利避害，以更加饱满的精神，更加高昂的斗志，一心一意谋发展，千方百计求突破，努力推动各项工作再上新台阶！

**年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长12%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长5.5%；新增城镇就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表！做好今年的政府工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚定不移地把贯彻中央宏观调控政策作为加快发展的机遇，着力转变经济增长方式，有扬有抑，集约发展；坚定不移地将以人为本和“五个统筹”贯穿于经济社会发展的各个领域，抓住关键，统筹兼顾；坚定不移地推进体制创新和科技创新，保持开拓进取的锐气，冲破体制性禁锢和束缚，增强经济社会发展的动力和活力；坚定不移地加强执政能力建设，不断提高各级政府驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对复杂情况和处置突发事件的能力；坚定不移地充分发挥各方面积极性，让全县各级各部门、广大干部群众的创新创造创业精神和潜力竞相迸发，推动全县经济社会全面协调可持续发展。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、推进产业优化升级，提升区域经济综合竞争力

坚持以经济建设为中心，着力优化产业结构，加速推进产业升级，加快建设经济强县。

（一）加快发展现代农业。始终坚持把“三农”工作作为重中之重，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，着眼建立“粮食增产、农业增效、农民增收”的长效机制，全力强化农业支持与保护，促进农村经济繁荣。力争农业增加值增长4.5%，农村居民人均纯收入增加170元。

坚定不移推进农业产业化。坚持突出重点、打造特色，继续推进三大示范区、五大产业、六大基地建设，集中力量抓好粮油、生猪、枇杷等重点产业，积极发展黑山羊等新兴产业，加快形成具有**特色和较强竞争力的优势产业。实施龙头企业带动战略，大力扶持一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的新型龙头企业。积极培育农村专业合作经济组织，加快组建一批专业协会，壮大农村经纪人队伍，走专业化、市场化的农业产业化之路。

千方百计提高农业综合生产能力。切实加强基本农田保护，认真抓好土地开发整理，做到耕地占补平衡，确保粮食产量稳中有增。大力推进农业科技进步与创新，加速农业优新品种引进繁育，积极推广应用效益型农业机械。广泛推行标准化生产，建立健全农产品质量标准、质量检测、检验检疫和市场信息等四大体系，加强动物重大疫病防治，积极发展无公害农业、绿色农业、有机农业。切实加强农村基础设施建设，力争玉滩水库扩建工程前期工作有突破性进展，积极推进琼江调水工程前期工作，抓好农业综合开发、病险水库整治、小流域治理、节水灌溉、人畜饮水、退耕还林、生态家园、乡村道路建设等工程。加强气象现代化建设，建立健全动植物应急预警系统，增强农业抗灾减灾能力。

不折不扣落实扶农促农政策。从今年起，全面取消农业税及附加，广大农民群众祖祖辈辈向国家交纳农业税的历史将一去不复返！我们还将认真落实财政直补政策，调动农民种粮积极性。严格涉农收费监管，严防农民负担反弹。深入实施农村劳动力转移工程，强化劳动技能培训，加大内转外输力度，力争新转移1.6万人。继续推进“百镇工程”，壮大产业支撑，促进城乡一体发展。建立完善长效扶贫机制，突出“三基”建设，打好39个市定特困村扶贫攻坚战，促进区域经济协调发展。

（二）努力壮大工业经济。坚持工业兴县、工业强县，按照新型工业化的要求，做大总量，做强优势，促进工业经济快速扩张。力争实现工业总产值78.7亿元，增长18%。

致力载体构筑。突出龙水工业园区产业特色，加紧实施园区规划，充分整合园区资源，加快完善基础设施，尽快打造园区形象，营造园区效益优势、成本优势和产业配套优势，建设承载工业经济发展的坚实平台。坚持依法科学用地，注重项目投资强度、产出强度、科技含量和创税能力，实行项目准入制度和限时投产制度，促进园区企业集群加速形成。

致力产业推进。巩固传统五金产业优势，引进高新技术加速嫁接改造，积极发展镀膜五金、家具五金等新兴产品，实现五金产业新的振兴。推进锶矿产品深加工，延伸产业链条。大力发展汽摩配件和机电铸造产业，确保一批骨干项目建成投产。努力壮大建筑建材产业，力争在水泥、钢模板、化学建材等方面取得新突破。大力发展农副产品加工业，不断壮大石雕品、冬菜尖、笛女酒、调味品、苦丁茶等旅游商品加工企业，尽快形成一批特色支柱产业。

致力规模培育。坚持扶优扶强，加大对企业创新和技术改造的支持力度，引导企业争创名牌和知名产品，推动生产要素向规模企业集聚，培育壮大一批小巨人企业。加快浙西水泥、精细化工、兴业船舶等项目的技术改造和扩建，促进尽快投产达效。加大招商引资力度，着力引进发展一批产值上亿元的重点项目。引导组建玻璃、汽摩、五金、铸造等行业协会，强化行业自律，提高行业竞争力。

（三）进一步搞活商贸流通。努力提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。积极拓展消费领域，组织开展形式多样的节会展销活动，培育住房、教育、通信、旅游、汽车等消费热点，扩大消费规模。大力实施“双十百千”工程，加快流通基础设施建设，巩固提高西南地区五金产品集散基地的中心地位，积极培育**商城、宏声商业广场、西部金属交易城等七大重点市场，全力打造县城、龙水、邮亭、万古等商业中心区，构建比较完善的市场体系。加快调整商业业态，大力发展仓储式卖场、大型零售商场、连锁经营、物流配送、电子商务、社区服务、信息咨询等现代服务业，积极引进品牌效应好、经营规模大、竞争实力强的大型连锁公司，培育发展现代物流，活跃消费市场。

（四）全面振兴旅游经济。将**年作为“旅游发展年”，集合全县力量，推动旅游大发展。整合人文、生态资源，整体包装策划，整体对外推介，打响**旅游品牌。抓住**高投司、**广电集团入驻开发契机，加速推进玉龙山—龙水湖整体开发，加快影视文化产业园建设，不断开发旅游新品。加快华地王朝酒店建设，提升生态观光农业园和农家乐档次，开展评星定级活动，提高接待能力。抓紧编制风景名胜区建设性详细规划和**石刻保护总体规划，筹建**石质文物保护研究中心，不断完善世界文化遗产管理动态信息系统，促进旅游资源持续利用。高标准办好**年中国****石刻国际学术研讨会暨**石刻首次科学考察60周年纪念会。力争全年接待海内外旅游者120万人次，旅游总收入突破5亿元。

二、加快体制机制创新，增添经济社会发展内动力

按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持推进市场取向改革，努力革除加快发展的体制障碍，全力增创体制机制新优势。

（一）大力发展非公有制经济。坚持在思想上放心放胆，在工作上放手放开，在政策上放宽放活，最大限度释放非公有制经济发展的能量。凡是法律法规未明令禁止的领域、竞争性行业、已经和将要对外开放的行业，都允许非公有制经济进入。对不使用政府资金的非公有制企业投资项目，一律不再实行审批制。建好融资、技术、创业、培训、质量等服务平台，切实为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，让资本创业有条件、投资有回报、扩展有冲动、做强有信心，力争全年新增非公有制经济实体2000户。

（二）进一步深化投融资体制改革。密切关注国家产业政策，加强项目储备包装，创新项目推进方式，千方百计争取国家和市级资金投入。充分发挥金融部门主渠道作用，努力增加金融贷款。利用龙水工业园区的载体作用，增强园区融资能力，争取园区基础设施建设资金。放手经营城市资产，优化土地资源配置，加快城市公共设施的市场化步伐。落实企业投资自主权，规范政府投资行为。

（三）稳步推进财税改革。认真研究生财、聚财、用财之道。大力培植财源，强化税收征管，建立财政收入稳定增长机制。加快构建公共财政框架，强化财政预算约束，优化支出结构，逐步增加惠及民众的项目支出。完善政府采购制度，试行“乡财县管乡用”办法，逐步建立科学规范的政府债务预警和偿债机制，最大限度规避县乡财政风险。认真落实街镇乡机关干部和教师医疗保险政策，全面实行村（居）委“三职”干部误工补助县财政统发制度，切实减轻乡镇财政负担。

（四）全面推进综合配套改革。进一步深化企业改革，逐步建立完善现代企业制度。稳步推进农村土地承包经营权流转，建立规范合理的土地流转利益分配机制。积极探索新形势下农村公益事业建设投入新机制，规范村级“一事一议”筹资筹劳办法。切实加强农村集体资产管理，防止集体资产流失。继续推进水利四项改革和农业场站改革，加快建立公益型和经营型相分离的农技服务体系。深入推进供销社“两社两化”工作，提高农民组织化程度。理顺乡镇卫生管理体制，完善农村医疗服务体系。深化文化体制改革，鼓励社会力量投资文化产业。加快环卫管理体制改革，建立高效的城市卫生管理体制。切实加强企业和个人信用建设，营造诚实守信的社会风尚。

（五）继续整顿和规范市场经济秩序。进一步发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场，健全现代市场体系。加强市场物价监管和调控，建立健全粮食、肉食品、农资等重要商品储备制度和价格异常波动应急机制。继续深化土地市场治理整顿，大力推进经营性土地招标拍卖和挂牌出让，千方百计保证重点工程建设用地。加大建筑建材市场整治力度，全面推行建设工程招投标制度，严格市场准入清出制度。坚决打破行业垄断，严厉打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的行为，建立公开、公平、公正的市场秩序。

（六）努力提高招商引资水平。坚持借助外力谋发展，突破资金、技术瓶颈制约。全力营造招商氛围，优化投资环境，做到满腔热情亲商，一以贯之安商，真心诚意富商。大胆创新招商方式，着力引进一批投资数量大、带动作用强、经济效益好的规模企业，全面提高招商质量。积极拓展招商领域，继续加大工业、旅游、城镇建设招商力度，力争在农业、服务业及社会事业招商上取得新突破。全年协议引进资金15亿元以上，到位资金5亿元以上。

三、加快城乡建设步伐，发挥城镇辐射带动力

充分发挥城镇在经济发展中的载体作用和聚集功能，深入实施城镇化战略，着力提高城镇化水平，努力实现城乡统筹协调发展，力争城镇化率提高2个百分点。

（一）完善城乡一体化规划。坚持规划先行，按照棠香、龙岗及龙水组团城市发展要求和“一轴三点、三区五片”城镇体系框架，加大城市总体规划实施力度，加紧完善土地利用总体规划，加快编制产业发展及公共设施规划，尽快形成完善的城镇功能和合理的产业布局。抓紧完善宝顶、万古等中心镇的总体规划修编，加速编制建设性详细规划，努力打造城市精品，全面提升城市形象。

（二）加快基础设施建设。继续实施道路交通“125”工程，确保改造乡村公路200公里，完善邮亭、万古、三驱汽车站续建工程，坚持不懈地推进渝大高速公路建设工程项目前期工作。完成龙岗污水处理厂、绕城高等级公路棠香段建设工程，加快建设城市生活垃圾处理场，继续做好濑溪河流域综合整治等项目前期工作。加快党政办公中心建设，确保在年内投入使用。继续实施城乡电网改造工程。加快实施宝顶镇天然气工程和CNG加气站建设，不断拓展天然气服务领域。全面推进通信普遍服务工程，不断提高通信质量。

（三）打造和谐人居环境。大力发展循环经济，促进清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化，不断巩固发展国家级生态示范区成果，加快创建国家生态县步伐。大力开展植树造林，积极推进绿色通道、绿色基地、绿色家园的城乡绿化工作，努力建设“绿色**”。切实加强饮用水源保护，加大排污、致污查处力度。继续完善“门前四包”责任管理，积极探索城市管理综合执法。动员全县力量，全力以赴创建国家卫生县城，努力营造“天蓝、地绿、水清、居佳”的和谐环境。

四、协调社会事业发展，增强经济社会统筹力

坚持以人为本，统筹经济社会发展，大力推进精神文明建设，努力促进社会全面进步。

（一）大力实施科教兴县战略。牢固树立科技是第一生产力的思想，积极引导科技力量进入经济建设主战场。加强与高校、科研院所联合，引进转化一批高新技术成果和先进适用技术。鼓励各类企业加强技术研究开发，扶持壮大一批科技型企业。做好农村科技信息“村村通”试点工作，提高社会信息化水平。继续巩固“两基”成果，不断完善以县为主的农村义务教育管理体制。优化教育资源配置，加快中小学布局调整。大力实施名师名校工程，全面推进新课程改革，切实提高教育教学质量。加强学校远程教育网络建设，实现优质教育资源共享。大力发展高中和职业技术教育，力争初升高比例达到66%，促进各类教育全面协调发展。加快启动科技教育城，确保**二中、县职教中心迁建工程开工建设。

（二）高度重视人才工作。牢固树立人才强县理念，以能力建设为核心，加强公务员、专业技术人员和企业经营管理人员队伍建设。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，努力培养一批实用型人才，积极引进一批高素质人才，不拘一格选拔任用一批创新型人才。进一步创新人才评价和使用机制，健全人才激励机制，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，努力扩大人才总量，不断优化人才结构。

（三）积极发展文体广电事业。全面启动全国文化先进县创建工作。充分利用**深厚的历史文化底蕴，坚持旅游与文化相结合，深入挖掘传统特色文化，活跃发展社区、广场文化，努力培植一批各具特色的文化乡镇。加强文化基础设施建设，建成县文化艺术中心和一批乡镇达标文化站（室），完成广电大楼主体工程。进一步加大文化市场执法力度，全面整顿文化市场，创造良好的文化环境。广泛开展全民健身运动，积极争取协办国家级或地区级体育赛事。加快发展广播电视事业，不断提高广播电视覆盖率。

（四）进一步强化卫生工作。建立健全农村卫生服务体系，继续抓好疾病预防控制、突发性公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督等体系建设，健全重大传染病防治工作长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源，确保县妇幼保健院业务大楼、县疾病预防控制中心、县医院传染病房建成投入使用。积极推进农村卫生基础设施建设国债项目，加快乡镇卫生院建设，加强农村改水改厕工作，不断提高农村卫生水平。切实加强艾滋病防治工作，坚决遏制艾滋病性病疫情上升势头。全面推行药品、器械采购公开招标，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。重视和加强中医药事业。继续加强人口与计划生育工作，努力保持低生育水平，不断提高人口素质，改善出生人口性别结构。

（五）大力加强精神文明建设。继续宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极推进群众性精神文明创建活动。广泛开展科普宣传教育，增强全民学习意识和创新能力，努力形成崇尚科学、反对迷信的良好风尚。继续开展“四五”普法教育，增强全民法制观念，提高全民法制意识。

切实加强兵役工作，努力创建市级双拥模范县。继续关心老龄、妇女、儿童、残疾人工作，认真做好民族、宗教、侨务、对台、审计、人防、邮政、档案、修志工作，推进各项事业协调发展。

五、尽力解决民生问题，增强全社会凝聚力

政府是人民的政府，政府的公务员是人民的公仆。我们将牢记宗旨，关注民生，千方百计促民富，尽心竭力解民忧，尽职尽责保民安，努力构建水乳交融的和谐社会。

（一）强化就业和社会保障制度。逐步建立和完善“就业找市场、岗位靠竞争、失业有保障、再就业有服务”的新型就业机制，努力改善创业和就业环境。大力发展劳动密集型产业和第三产业，健全街镇乡劳动服务体系，拓宽就业渠道。进一步完善和落实下岗失业人员的扶持政策，加强就业技能培训，支持其自主创业和自谋职业。依法扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面，切实加强城镇职工医疗保险，逐步健全社会救助体系，确保城镇低保全覆盖。

（二）提高公共安全保障能力。继续开展“创建平安乡镇、建设平安**”活动，不断完善突发公共事件总体预案，加快形成统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、运转高效的应急处置机制。进一步落实安全生产责任制，全面推进安全基础设施建设，切实加强安全生产监管，扎实开展煤矿、道路交通、中小学危房等安全专项整治行动，大力实施食品药品放心工程，认真搞好重大危险源监测管理，严防重特大安全事故发生。坚持严打、严管、严防相结合，深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各类暴力犯罪、涉恶犯罪，大力开展禁毒、治赌、扫黄行动，坚决取缔和打击“”等邪教组织，认真研究从源头上预防和减少各类违法犯罪活动的措施办法。切实加强信访工作，有效遏制群体性突发事件的发生，维护社会稳定。

（三）解决关系群众利益的突出问题。坚持把群众满意、群众气顺、群众得到实惠，作为想问题、定政策、办事情的基本出发点，不断建立完善公共利益保障机制。加大劳动保障监察执法力度,千方百计解决拖欠农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。完善补偿安置政策，妥善做好城镇房屋拆迁安置工作。健全土地征收、征用制度，尽力解决“三无”农民的生计问题。坚持改革力度、发展速度和职工可承受程度相结合，切实解决企业改制职工的安置问题。认真做好农村“五保户”和城镇“三无老人”救助工作。完善法律援助体系，依法保护弱势群体合法权益。

六、加强政府自身建设，提高执政为民综合能力

新的一年，新的形势，新的挑战，要完成全县人民交给的新任务，我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高服务经济社会发展、服务企业群众的能力和水平，建设对人民高度负责的政府。

（一）转变职能，提高科学理政能力。按照建设服务型政府的要求，进一步增强按市场经济规律管理经济的意识，增强按国际惯例通行规则办事的意识，增强主要运用法律、经济手段调节经济运行的意识，努力解决政府管理越位、缺位和错位问题，切实把政府经济管理职能转移到为投资者服务、为人民群众服务和创造良好发展环境上来。坚持适应新形势、新任务，保持与时俱进的精神状态，深入研究经济社会发展中全局性、战略性的重大问题，积极探索新的发展特点和预期规律，解决改革发展中的问题，消除阻碍发展的弊端，化解影响稳定的矛盾，增强工作的针对性和预见性。坚持尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“政绩工程”，在充分听取群众意见的基础上积极推进一批“民心工程”。发挥政府网站和电子政务网络作用，增强政府决策、规范性文件、行政措施和政务活动的社会透明度，畅通政府与投资者、政府与市民的联系渠道。精心组织开展经济普查工作，为科学决策提供依据。

（二）广纳民意，提高民主施政能力。进一步健全“公众参与、专家论证、政府决策”的民主决策机制，逐步完善重大决策立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策失误责任追究等制度，建立完善政府常务会议列席、政府新闻发言人、社情民意反映、人民建议征集和群众接待制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，充分发挥工青妇、科协等群团组织的桥梁和纽带作用，主动听取意见，虚心接受评议，不断改进工作。善于凝聚和团结各级各部门力量，强化一盘棋思想，确保政令畅通，自觉维护大局。善于调动和发挥人民群众的创造精神，充分利用民智民力，加快**发展。

（三）规范行为，提高依法执政能力。认真贯彻执行《行政许可法》，建立受理与送达、投诉、督查、统计等制度，加快推进建设领域行政审批和工商注册登记并联审批等制度改革，切实解决审批环节多、程序杂、时间长的问题。推进决策、执行、监督、服务、商务等信用制度建设，不断完善政府信用体系，全面提高政府公信力。加强执法监督，实行执法责任制、过错追究制、行政赔偿制和行政首长问责制、行政执法责任制，不断提高政府及政府部门的依法行政意识。进一步完善全程制度，加快行政服务中心规范化建设，努力提高行政效能和工作效率。

（四）廉洁自律，提高从严治政能力。公生明，廉生威。坚持从严治政，对政府部门及其工作人员硬约束、严要求。坚决执行廉政建设的各项规定，从源头上有效遏制各种腐败现象的发生。切实加大行政监察力度，继续开展政务环境公开评价，大力纠正部门和行业不正之风，坚决查处破坏发展环境和损害政府形象的行为，纯洁队伍，净化风气。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。坚持弘扬正气，理直气壮反对歪风，毫不手软惩治腐败，以实实在在的爱民之心、为民之举、富民之道，维护清正廉洁的政府形象。

各位代表！“十一五”是我县经济社会发展极其重要的五年。我们必须深入调研，集思广益，高起点完成“十一五”规划编制，为建设“国际旅游胜地、生态经济城市”绘制新的美好蓝图！

各位代表！新的目标鼓舞士气，新的机遇催人奋进，新的事业任重道远！我们将努力把握每一个机遇，有效化解每一个难题，扎实做好每一项工作。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以为总书记的党中央周围，在中共**市委、市人民政府和中共**县委的领导下，凝聚优秀**儿女的智慧和力量，以新的姿态，新的举措，新的气魄，努力实现**的新跨越！我们坚信，**的明天会更加美好！