政府工作报告二

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

“十五”及**年政府工作简要回顾

刚刚过去的一年，是我们昂首阔步、全力冲刺“十五”的关键一年。一年来，在中共**县委的领导下，我们紧紧围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务，积极应对宏观形势变化，致力攻坚破难，奋力创优争先，经济社会持续协调健康发展，“十五”计划的主要任务及县**届人大三次会议确定的主要目标顺利完成，成功跨越了“三步走”战略的第一步。**年，全县实现地区生产总值67.9亿元，同比增长12.5%（下同），超出“十五”预计目标9.8个百分点；地方财政收入2.1亿元，增长32.2%，超出“十五”预计目标8.8个百分点；全社会固定资产投资27.2亿元，增长24.8%，为“十五”预计目标的88.8%；社会消费品零售总额20.0亿元，增长14.7%，超出“十五”预计目标13.5个百分点；城乡居民储蓄存款余额34.3亿元，增长17.1%，超出“十五”预计目标2.5个百分点；城镇居民人均可支配收入8333元，增长10.0%，超出“十五”预计目标28个百分点；农村居民人均纯收入3483元，增长11.7%，超出“十五”预计目标14.3个百分点。回顾过去一年，我们主要抓了以下工作：

一、始终坚持优化结构不动摇，经济建设实现新突破

全县三次产业结构比达到20.4∶43.0∶36.6，继续保持了“二三一”的产业格局。农业农村经济加速发展，五大产业、六大特色基地稳步推进，一批特色园区初具现代农业雏形，产业化经营迈出实质步伐，新培育市县龙头企业11个，创市级以上品牌6个；粮食总产量持续稳定增长，达47.3万吨。工业经济快中提质，园区聚集效应初步显现，产业支撑作用不断增强，新增规模以上工业企业15个，规模以上工业企业总产值增长43.8%，经济效益综合指数达158。第三产业繁荣活跃，商贸流通现代化进程稳步推进，流通体系不断完善，八大市场初见成效，新增商业网点面积2.3万平方米，丁家坡市场建成全市郊县第一家农贸超市，五金市场被命名为全市商贸市场20强。旅游经济增势强劲，《**旅游开发项目总体规划》在全市率先通过国际招标编制完成并通过市级审批，**石刻影视旅游文化区正式签约，华地王朝五星级酒店动工建设，成功举办首次**石刻国际学术研讨会，旅游市场不断拓展，全年共接待海内外旅游者120万人次，实现旅游总收入5.4亿元，石刻景区门票收入首次突破2000万元，分别增长14.1%、18.8%、11%。

二、始终坚持创新机制添活力，发展环境得到新改善

深入开展“效率革命”，加快推进行政审批改革，不断完善全程，行政效能明显提速。在全市率先推行“乡财乡用县监管”试点，财政预算约束全面加强。完成国土资源管理体制上划，土地资源管理更加规范。水利、教育、文化、环卫体制改革有序推进。企业改革进一步深化，国有商贸流通企业改革基本完成，跃进煤矿、宝顶酿造厂等工业企业顺利改制。投融资改革实现新突破，组建中小企业担保机构，成功争取市开发银行授信贷款3.6亿元。招大引强迈出新步伐，渝粮、渝海、**广电等市级国有大型集团相继进驻，全年争取国家投资项目19个、资金3亿元，引进规模以上投资项目36个，到位资金5.1亿元。对外开放取得新进展，实现自营出口创汇443.7万美元，增长9.6%。非公有制经济发展不断提速，全年新增个体工商户和私营企业1208户。

三、始终坚持强化基础不放松，城乡面貌发生新改观

交通建设提档提速，**“三环”高速公路**段、成渝高速公路辅助通道（渝大高速公路）成功纳入市高速公路网规划，中塘路、大荣路、龙花路建成通车，全县南下北上、东出西进出境主干道全部打通，区域内公路网基本形成。供电、通信等基础设施不断完善，农网改造面达61%，通信用户普及率达30.8%。农业基础设施建设成效显著，完成农田水利基本建设工程2122个，改造中低产田2.0万亩，整治病险水库6座，治理水土流失面积24平方公里，森林覆盖率达27.3%，第五期农业综合开发顺利通过国家验收。城镇建设稳步推进，《**县城市总体规划》顺利通过市政府审批，邮亭、宝顶、万古等城镇总体规划修编完成，党政办公中心建成交付使用，县城龙岗东路道路改造工程全面竣工，北环二路、北山路、大荣路龙岗段灯饰工程顺利完成，南环二路棠香段完成路基工程，龙岗污水处理厂、城市垃圾卫生填埋场加紧建设，龙岗三级机械化屠宰场、CNG加气站投入使用，全年城镇房屋竣工面积51.5万平方米，城镇化率提高1.8个百分点。成功创建国家卫生县城，城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高，初步形成了天蓝、地绿、水清的和谐人居环境。

四、始终坚持统筹兼顾重协调，社会事业取得新进展

科技交流与合作不断加强，推广科技成果210项，首次聘请科技首席专家，建成全国首个农民荷莲太空育种基地，顺利通过全国科技进步考核。教育基础进一步夯实，以县为主管理体制全面落实，初中学校布局调整基本完成,信息技术教育和远程教育平台基本建立，科技教育城建设顺利推进，**粮校整体迁入签订协议，改造中小学危房19442平方米，初升高比例和高考总体上线率分别达70%和68.8%。文体广电事业健康发展，文化艺术中心完成主体工程，文化市场和经营行为逐步规范，群众文体活动蓬勃开展，新增有线电视用户5000户，综合覆盖率达54%。公共卫生水平不断提升，县医院成功创建“二甲”医院，妇幼保健院、疾控中心大楼、县医院传染病房投入使用，乡镇卫生院国债项目和“降消”项目加快实施，艾滋病综合防治示范区项目顺利推进，高致病禽流感和人—猪链球菌得到有效防控，保障了人民群众生命财产安全。认真执行人口计划生育政策，农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，稳定了低生育水平，荣获全国婚育新风进万家先进县、全国“幸福工程”项目先进县。市级双拥模范县创建工作扎实推进。外事、民族、宗教、侨务、对台工作继续加强，气象、人防、统计、审计、新闻、档案、修志、保密、信访、邮政、老龄、残疾人和妇女儿童等各项工作取得新进展。

五、始终坚持以人为本促和谐，人民生活得到新提升

加大“三农”扶持力度，全面落实免收农业税、财政资金直补等一系列惠农政策，农民人均减负23.6元。积极实施城乡统筹就业，完成24个街镇乡社会保障服务大厅建设，全年城镇新增就业4562人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，新转移农村剩余劳动力1.6万人。城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险制度不断完善，生育保险全面启动，实行农村五保户集中供养，社会保障能力进一步增强。救灾救济工作及时有效，发放救灾救济资金1556万元。城镇最低生活保障实现应保尽保，发放资金806万元，共99649人次受益。清偿建设领域拖欠农民工工资顺利推进，兑付历年拖欠款1271万元。农村扶贫开发取得新进展，8个村3500人实现越温脱贫。“创建平安乡镇、建设平安**”活动深入开展，社会治安综合治理有效加强。安全生产责任制全面落实，保持了全县政治社会稳定。

各位代表！过去一年，是全县上下思想观念大创新、政策环境大优化、工作作风大转变的一年，是各级学赶先进、干事创业、创优争先的一年，是发展快、亮点多、成效大的一年。回顾一年来的工作，我们深深体会到，必须把发展作为第一要务，高扬发展主旋律，调动发展积极性，大干快上，好中求快，才能形成竞相发展的生动局面，出现赶超先进的良好态势，不断提升实力；我们深刻认识到，必须把创新作为第一动力，破除因循守旧的观念，保持与时俱进的状态，创新思维，创新手段，才能营造机制体制优势，突破发展制约“瓶颈”，有效解决问题；我们深切意识到，必须把环境作为第一保证，转变政府职能，强化协调服务，才能增强地区吸引力，提高综合竞争力，加快发展步伐；我们深情感受到，必须把为民作为第一责任，坚持以人为本思想，强化执政为民意识，才能顺势应时增和谐，凝心聚力促发展，筑牢发展基础。

各位代表！过去一年全县经济社会的大发展，和谐稳定的好形势，归功于县委的正确领导，归功于县人大的有力监督，归功于县政协的鼎力支持，归功于全县人民和社会各界的协力共进。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县广大人民，向所有关心、支持**改革发展的驻足单位、外来客商及社会各界的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！

成就令人鼓舞，问题不容忽视。我们必须深刻认识到，**仍处于“负重加压、奋力追赶”的发展阶段，还面临许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济总量小，增长过分依赖投资，支柱产业单一，结构不尽合理，推进产业多点支撑已经到了刻不容缓的程度；经济增长方式粗放，土地、能源、资金、区位等制约因素较为突出，环境损耗仍较严重，企业自主创新能力弱，有竞争力的名牌产品少，经济发展内动力不强；工业化、城镇化和农业产业化水平低，对外开放度不高，社会发展问题依然突出，统筹城乡、区域、经济社会协调发展任重道远；化解社会矛盾的工作机制需要进一步完善，就业和社会保障压力较大，弱势群体的生活仍较困难，安全生产形势严峻，不稳定因素依然存在；县乡两级债务沉重，财政收支矛盾突出，加强财政监管、防范债务风险的任务依然艰巨；政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强，少数政府公务员贯彻落实科学发展观的自觉性不强，工作着力点还没有真正转移到实现“两个根本转变”上来，工作中既有沾沾自喜的表现，也有畏难不前的情绪，政风行风建设力度有待进一步加强，等等。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，增强忧患意识和责任感，以科学发展的思路破解发展中的难题，更加奋发有为的做好各项工作，决不辜负全县人民的重托。

“十一五”总体目标及2006年政府工作任务

“十一五”是加速推进全面小康社会进程的重要时期，也是进一步“打基础、提速度、促和谐”的关键时期。综观国际局势，和平、发展、合作仍是主流，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快。展望国内形势，全国经济继续保持良好增长态势，国家西部大开发战略纵深推进，**直辖效应更加明显。正视**实际，产业基础逐渐夯实，干事创业的氛围更加浓厚，加快发展的条件已经具备。但同时也正进入一个矛盾凸显期，影响发展的不稳定、不确定因素仍然较多。我们必须审时度势，切实抓住各种机遇，积极应对各种挑战，全力做好每项工作，努力为构建和谐**、全面建设小康社会打下坚实基础。

全县“十一五”经济社会发展总体目标：实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会跨出关键步伐，综合经济实力稳步增强。地区生产总值年均增长12%，2010年人均地区生产总值比2000年增长2.3倍，单位地区生产总值能耗低于全市平均水平；基础设施和生态环境建设取得突破性进展；经济体制改革继续深化；社会发展滞后问题有效缓解，九年义务教育巩固提高，社会保障体系比较健全，城乡居民收入大幅增长，生活质量普遍改善；投资效率、资源利用效率、行政效率明显提高，公共服务水平、人的发展水平、社会消费水平全面提升；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，实现**“三步走”发展战略的第二步目标。

各位代表！做好“十一五”工作，我们必须坚持加快发展不动摇，始终把握正确的发展方向，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，与时俱进，开拓创新，努力实现**的尽快崛起；必须坚持统筹协调不动摇，注重经济与社会、速度与质量、城镇与农村、强县与富民的协调发展，促进经济、社会和生态效益相统一，努力提高**的发展水平；必须坚持深化改革不动摇，以市场化为取向，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，着力突破影响全局发展的制约因素，全力创造机制体制优势，努力增强**的发展动力；必须坚持优化环境不动摇，牢固树立环境就是生产力的理念，全力营造优质高效的政务环境、规范有序的法制环境、诚实守信的信用环境，构筑投资创业的福地、投资成本的盆地、投资增长的高地，努力增强**的聚集能力；必须坚持富民优先不动摇，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、落脚点、归宿点，以更广的思路、更多的精力、更大的力度，让群众过上富裕的生活、享受丰富的文明、得到更多的实惠，努力提升**的和谐程度。

2006年，是“十一五”开局之年，是本届政府任期的届满之年，是五年目标四年完成的冲刺之年。做好今年的政府工作，意义重大。综合考虑，今年经济社会发展主要调控目标为：完成地区生产总值76亿元，同比增长12%（下同）；地方财政收入2.42亿元，增长15%；固定资产投资22亿元，增长15%；社会消费品零售总额22.6亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入9000元，增长8%；农村居民人均纯收入3726元，增长7%。重点抓好以下工作：

一、更加注重产业培育，努力建设实力**

坚持强工稳农活三产的思路，着力优化经济结构，打牢加速发展基础，提升区域经济综合实力。

（一）壮大工业支撑。将2006年作为“工业园区发展年”，举全县之力紧张快干，集全县之智加速推进，全力打好工业发展攻坚战，力争规模以上工业总产值突破25亿元大关，增长30%。

强势推进园区建设。坚持“高起点、快速度、有特色”的思路，全力提升园区聚集功能。进一步拉大开发建设框架，加快土地平整，完善配套设施，打造园区形象，增强项目承载力。进一步优化园区产业布局，突出**工业园区(龙水A区、邮亭B区)的产业聚集作用，在整合提升中找空间，在错位发展中寻支点，在相互竞争中求突破，加快形成各具特色的专业分区，促进企业集聚发展。进一步强化经营园区意识，推进园区土地集约利用，严格实行项目准入、限时投产制度，建立高效灵活的开发体制和机制。进一步规范园区管理，抓好一批大项目、大企业的引进，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本高度集中、产业特色鲜明、生态环境优美的现代开发区和产业聚集区。

努力培育产业支柱。按照“抓龙头、扶骨干、促群体”的思路，引进五金新品，加快五金嫁接改造，做强传统优势产业，打造“西部五金之都”。坚持“两个延伸”、“两个保护”，推进深加工，延长产业链，提高附加值，促进锶盐产业持续发展。以**汽摩产业为依托，加速打造汽摩配件生产基地，不断壮大机电铸造业。鼓励企业引进农产品加工、贮藏新技术，开发石雕、竹编等旅游新产品，着力发展农副产品和旅游产品加工企业集群。努力实现投产一个、吸引一批、带动一群的联动式发展，扩大产业集聚效应。

大力提升工业效益。围绕重点企业、主导产品和关键技术，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展低能耗、低污染、高利用率的“循环经济”，推进清洁生产，淘汰落后工艺，促进工业技术进步。大力推进名牌名品名企工程，引导企业建立健全质量保证、技术基础体系，提高自主品牌开发能力，逐步形成以**石刻、龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。按照现代企业制度的要求，进一步深化企业改革，完善内部管理，建立一批高素质的经营管理人才，提高企业管理水平。

（二）强化农业基础。始终把“三农”问题作为全部工作的重中之重,以“三百”工程为抓手，坚持支农措施不减，扶农政策不变，全面加快社会主义新农村建设。力争农业增加值增长4%，农村居民人均纯收入增加240元以上。

实施市场带农。在确保粮食安全的基础上，坚持瞄准市场调结构,加快培育壮大五大主导产业、六大特色基地，加速打造特色优势产业带，增强农业综合竞争力。实施龙头带动战略，积极鼓励工商资本、民间资本和外来资本参与农业产业化经营，着力打造一批农副产品加工、流通龙头企业，延伸农业产业链条，切实提高农产品市场竞争力和附加值。实施品牌带动战略，重点抓好枇杷、冬菜、调味品等名优产品开发，切实做好黄金梨、荷莲、黑山羊等优质、绿色农产品认证和无公害农产品基地认定工作，加快培育一批国内知名、市场畅销的名牌产品。

实施科技兴农。大力实施科技进村入户、科技兴粮、良种推广和农业机械化工程，加快科技成果应用转化。培育壮大一批农业标准化生产基地。深入实施劳动力转移工程，抓好农民工技能培训、输出组织、维权等工作，全年培训农村劳动力6000人、新转移农村劳动力1.4万人。大力实施“三电合一”、农网广播、移动农网等工程，提高农业信息化服务能力。扎实开展全国第二次农业普查，为发展农村经济提供决策依据。

实施基础强农。坚持不懈地抓好农业基础设施建设，全力争取玉滩水库扩建工程立项建设，启动实施龙水湖、上游等病险水库整治工程，积极推进濑溪河大灌区五期续建工程，继续抓好农业综合开发、小流域治理、人畜饮水、退耕还林、天然林保护、荒山造林、生态家园富民、农村公路等工程建设，提高农业综合生产能力。完善动植物防疫检疫和灾害预测预报系统，增强农业抗灾减灾能力。

实施政策扶农。建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。认真落实种粮直补、退耕还林直补、农机具补贴等惠农政策，进一步调动农民生产积极性。优化整合政府支农投资，引导信贷资金、社会资金投向农村建设，着力建立以政府投入为导向，集体、企业、群众投入为主体的多层次、多元化的农业投入新机制。加快征地制度改革，健全被征地农民的合理补偿、安置机制。切实加大对涉农收费监管力度，全力维护农民合法权益。

（三）活跃第三产业。突出消费对经济的拉动作用,着力拓展消费领域，扩大消费规模，不断推动消费上档升级。

加快发展现代商贸业。按照建设大市场、发展大流通、做活大贸易的总体要求，全面整合市场资源，做强八大重点市场。加快建设邮亭盐业、粮食物流配送中转地，健全现代物流网络体系，加快发展仓储式卖场、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，重点培育烟草、粮油、石油等大型流通企业，不断增强商贸流通业的整体竞争力。大力实施乡镇建超市、村社建商店的“双建”工程，稳步推进“农改超”、“农加超”，引导连锁经营业向农村延伸。积极培育住房、教育、旅游、汽车等消费热点，刺激带动消费增长。切实加强市场法制监管、监测调控、商业信用体系建设，不断优化和改善消费环境。

全力振兴旅游经济。坚持“依托大集团、规划大手笔、开发大气魄、促销大力度”的工作思路，深入实施旅游带动战略，努力建设旅游目的地。切实完善管理体制，进一步强化旅游行业管理，加快建立“统一领导、部门配合、责任明确、运转协调、管理高效”的旅游运行机制，不断增强旅游经济活力。加速推进整体开发，加强与**高投司、广电集团的协调配合，启动玉龙山龙水湖景区、**石刻影视旅游文化区项目建设，推进华地王朝酒店项目建设，不断完善旅游基础设施，全面提升**旅游实力。着力加强资源保护，坚持在保护中开发，在开发中保护，编制完成《**石刻保护总体规划》，争取实施**石刻基础设施国债二期和石质文物保护维修等项目建设，努力提高保护管理水平，促进旅游可持续发展。继续强化宣传营销，突出**石刻旅游主题宣传，打响**旅游遗产牌、文化牌和生态牌，提升**旅游整体形象。力争全年接待海内外旅游者126万人次，实现旅游总收入5.8亿元以上，分别增长5%、8%。

二、更加注重机制创新，着力建设活力**

始终坚持把创新创造作为加快发展的不竭动力，着力构筑落实科学发展观的体制机制保障，努力营造发展新优势，争取发展主动权。

（一）继续深化投融资改革。确立企业在市场的投资主体地位，完善投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加强项目策划、包装和推介，探索项目推进部门协调配合机制，积极争取上级财政和国债资金投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。健全完善国有资产监管体制，加大不良资产处置力度，最大限度盘活存量资产，提高国有资本运作水平。深入推进与市开发银行的综合授信贷款合作，积极争取设立商业银行分支机构，鼓励在足各金融机构增大金融信贷投入。

（二）全面推进综合配套改革。按照全市统一部署，稳步推进以乡镇机构、教育、卫生、财政四项改革为主要内容的乡镇综合改革。深化乡财乡用县监管改革，搞好村财民理乡代管试点，加快建立公共财政框架，大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，逐步提高公共服务支出比重。严格实施部门预算，改革非税收入使用管理办法，建立健全科学规范的政府债务预警和偿债机制。进一步深化农业服务体系改革。继续推进水利、“两社两化”和农业场站改革。加强土地市场监管，规范建设市场管理。

（三）放手发展民营经济。强化政策引导力度，进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围，充分激发群众创业欲望，最大限度释放民间投资潜能。通过鼓励创业增加一批、政策扶持壮大一批、招商引资引进一批、资本重组扩张一批，促进企业向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批“小巨人”企业集群。力争全年民营经济占全县生产总值的比重达到45%以上。

（四）全力开展招商引资。牢固树立亲商、安商、富商意识，在发展经济中论英雄、在招商引资中看实绩，努力营造同喊一个号子、同挑一副担子、同创招商实绩的浓厚氛围。突出招商重点，依托五金、旅游、锶盐、农副产品加工等特色产业，围绕国内外重点区域，高起点锁定招商目标。创新招商方式，继续推进网上招商、委托招商、以商招商，企业招商等方式，力争在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。力争全年招商引资5亿元。

（五）建立现代市场体系。建立政府、企业和个人“三位一体”的社会信用体系，健全失信惩戒制度。建立完善商品和要素价格形成机制，更大程度地发挥市场配置资源的基础作用。规范发展市场中介机构，不断提高市场组织化程度。健全市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈行为。强化建设工程监理市场管理，严格市场准入清出制度。打破行业垄断，建立公开、公平、公正的市场秩序。

三、更加注重优化环境，全力建设魅力**

以创建全国生态县为契机，坚持高品质、高标准、高水平，稳步实施城镇化战略，加速推进城乡一体化进程，努力创造和谐人居环境，全面提升**整体形象。城镇化率提高1.5个百分点。

（一）以高品质规划引领建设。强化规划龙头意识，着力体现规划的超前性和特色性，重点突出石刻文化和山水景观。大力推行规划设计招标制度和社会公示制度，积极引进先进理念，充分集中群众智慧，抓紧完善土地利用总体规划，加快建制镇总体规划修编，完成龙水、宝顶风貌设计，加快编制白仙路（南环二路）片区控制性规划，尽快完成城区地理信息系统。合理规划建设一批农民新村，促进散居农民向新村集中，新村向城镇聚集。坚决维护规划的权威性，全面清理拆除违法建筑。

（二）以高标准建设提升水平。树立城市精品意识，精心建设城市项目。全力加快白仙路（南环二路）建设，确保年内全线贯通，拉开城市框架。完成龙岗污水处理厂、城市垃圾卫生填埋场、工人俱乐部人防工程建设，优化濑溪河龙水段整治方案，启动县城饮水直输工程，开工建设城区海棠路，争取濑溪河流域综合整治工程立项实施。积极开展城乡立体绿化工作，大力实施拆旧建绿、拆墙透绿、拆违增绿、空地见绿。加快建设香榭雅筑、五星华府、新东方花园二期、燃气设备厂片区、电影院片区等房地产开发项目，提高市民居住品质。继续实施交通“125”工程，全面推进农村公路建设。加速推进成渝高速公路辅助通道、**“三环”高速公路、沪蓉铁路客运专线建设工程项目前期工作。继续实施城乡电网改善,缓解能源制约压力。

（三）以高水平管理增添魅力。增强环境保护意识，继续巩固发展市级山水园林城市、国家生态示范区和国家卫生县城创建成果，不断建立完善以“门前四包”为核心的城市长效管理机制。加快建立资源节约型和环境友好型社会，大力推广使用清洁燃料，积极推进企业节能降耗技术改造，促进清洁生产、干净消费、循环利用。严肃查处环境违法行为，坚决打击违法排污、超标排污的事件，逐步规范农村化肥、农药、垃圾等面源污染排放的管理。综合整治城市环境，全面纠正乱停乱放、乱倾乱倒、带泥上路等行为，逐步完善社区基础设施，大力推行小区物业管理，全力创造宜居环境。

四、更加注重协调发展，致力建设文明**

坚持两手齐抓，统筹兼顾，协调发展社会事业，不断提高全民文明程度。

（一）大力实施科教兴县战略。发挥科技先导作用，加强与科研院所合作，充分利用全市研究开发、资源共享和科技成果转化三大公共科技平台，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争在五金机电、机械铸造、锶盐化工、特色农业等重点产业取得新突破。突出教育优先地位，大力实施“511”名师工程、“创重争优”工程，积极推进农村免费义务教育，力争4所中小学创建市级重点学校和示范学校成功；加快科技教育城建设，确保一期工程按期投入使用；大力发展职业教育，全面实施中小学新课程改革，建立健全教育质量考核评估监控体系，努力提高教育质量，2006年初升高比例达75%。牢固树立人才强县意识，创新机制引进人才，改善环境留住人才，创造条件用好人才，让人才活力竞相迸发，让优秀人才脱颖而出，促进人力资源开发与经济社会协调发展。

（二）积极发展文体广电事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，实施文化精品战略，开展市级文化先进县创建活动，塑造文化**新形象。加强文体基础设施建设，确保文化艺术中心投入使用，逐步完善乡镇公益性文体设施。深度挖掘地方特色文化内涵，继续抓好非物质文化遗产普查。大力开展群众性文体活动，不断提高城乡群众文化素质。积极组织精品艺术演出和文艺创作，力争举办一次跨地区级体育赛事。深化文化体制改革，培育壮大文化企业。启动广播电视无线数字“村村通”工程建设，全力提升农村文化公共服务水平。

（三）继续完善公共卫生保障体系。坚持预防为主，健全覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系，加快推进艾滋病综合防治示范区建设，全面提高公共卫生应急处置能力。深化医疗卫生体制改革，实行卫生全行业管理，加大政府对卫生事业的投入，鼓励社会资本参与卫生建设。完成18个乡镇卫生院国债建设项目，不断加强医疗医药救助，努力解决农民看病难、药品贵的问题。加强妇幼保健工作。支持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

（四）切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德实施纲要》，大力实施公民道德建设工程，扎实推进文明单位、文明社区、文明村镇、文明岗位创建活动，努力塑造文明、健康、向上的人文环境。广泛开展科普宣传教育，增强全民学习意识和创新能力。深入开展“五五”普法教育，增强全民法制观念。扎实开展人口计生工作，完善奖扶机制，稳定低生育水平，努力提高人口素质。

进一步关心支持国防建设，全力创建市级双拥模范县。继续关心老龄、妇女、儿童、残疾人工作，认真做好外事、民族、宗教、侨务、对台、统计、审计、邮政、电信、气象、新闻、档案、修志工作，推进各项事业协调发展。

五、更加注重民生问题，尽力建设和谐**

牢记宗旨，坚持重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，真心实意地为群众办实事、解难题、谋利益。

（一）突出抓好就业再就业。坚持政府促进就业、劳动者自主择业和市场调节就业的方针，实行更加积极的就业政策，优化就业环境。充分发挥三级就业服务体系作用，大力发展劳动密集型服务业、轻工业和建筑业，拓宽就业渠道。切实加强劳动技能培训，加快劳动力市场和县职业技能综合培训基地建设。全年开发就业岗位4500个，培训失业人员650人，帮助城镇人员实现就业再就业2500人。

（二）努力完善社会保障体系。依法扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，重点抓好混合制企业和非公有制企业参保工作。探索建立农民最低生活保障制度，妥善解决失地“三无”农民的生计问题。严格落实建设领域工资支付保证金制度，建立防止欠薪的长效机制。严格执行“两免一补”政策，确保农村贫困学生不失学。加大贫困地区“三基”扶持力度，全年实现4150名贫困人口越温脱贫。按照城乡一体、标准有别、分类分层的原则，逐步建立灾难救援、社会救助、社会福利和社会慈善相结合的救助体系。

（三）全力维护社会稳定。深入开展“创建平安乡镇、建设平安**”活动，建立健全突发公共事件总体预案，创新组织动员机制，努力构建统一指挥、反应快速、运转高效的应急处置工作体系。严格落实安全生产责任制，加大综合执法力度，深入开展煤矿、道路交通、中小学危房等专项整治行动，大力实施食品药品放心工程，切实消除安全隐患，严防重特大安全事故发生。继续保持高压态势，严厉打击黑恶势力和严重刑事犯罪，依法取缔“”等邪教组织，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，构筑适应社会动态环境的打防控一体化长效工作机制。高度重视信访工作，充分发挥人民调解组织作用，及时化解矛盾，维护社会稳定。

六、更加注重自身建设，致力建设法治**

始终代表最广大人民的根本利益，是政府工作的根本出发点和落脚点。面对新形势，我们将牢记“两个务必”，践行“三个代表”，努力建设对人民负责、让人民满意的“四型政府”。

（一）建设创新型政府。坚持在加快发展中解放思想，在解放思想中统一认识，进一步营造敢于创新、勇于创业的良好氛围。全体公务员特别是政府各级领导干部，要顺应时展的潮流，自觉学习、终身学习，始终保持先进性，全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。勇于探索，善于创新，不因成绩而停步，不因困难而退缩，始终保持敢于争先的锐气，自加压力的勇气，负重奋进的志气，开拓进取，真抓实干，努力开创各项工作新局面。

（二）建设法治型政府。深入贯彻《行政许可法》，加快政府职能转变，从“错位”的地方“正位”，从“缺位”的地方“补位”，从“越位”的地方“退位”，促进政府行为的规范化、法定化。进一步完善重大决策集体决策、专家咨询、社会公示听证、人民建议征集等制度，促进决策的科学化、民主化。积极探索综合执法、联合执法和委托执法，促进行政执法的责任化、人性化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分发挥工青妇、科协等群团组织的桥梁纽带作用，主动听取意见，虚心接受评议，不断改进工作。

（三）建设服务型政府。深入推进“效率革命”，创建高效运作的行政管理体制。深化行政审批改革，逐步推行并联审批、网上审批。强化绩效考评和效能监察，围绕政府工作目标和任务，建立健全目标考核奖惩机制和重点工作督查督办制度。加快推进电子政务，完善政府公众信息网站和办公自动化系统建设。加强行政服务中心规范化建设，完善三级全程服务网络，打造便民服务“绿色通道”。着力关注民生，积极推进一批关系人民切身利益的“民心工程”。坚持言必行，行必果，以实实在在的行动取信于民，树立人民政府为人民的公仆形象。

（四）建设廉洁型政府。坚持标本兼治、重在治本、重在建设的方针，深入开展廉政建设和反腐败斗争，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上有效遏制腐败现象的产生。正确对待人民赋予的权力，切实珍惜民资民力，坚决制止奢侈浪费，坚决杜绝不切实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。大力推行“阳光行政”，全面规范建设工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购管理，坚决防止“暗箱操作”。加大行政监察力度，切实纠正行业和部门不正之风，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象！

各位代表！**新一轮的发展序幕已经拉开。蓝图振奋人心，重任催人奋进！让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共**市委、市人民政府和中共**县委的坚强领导下，围绕“十一五”规划的宏伟目标，团结带领全县人民，树争先之志，鼓争先之劲，聚争先之力，闯争先之路，为实现**新的振兴而努力奋斗！