村民委员会组织法报告

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县人大常委会：

《**市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（以下简称《实施办法》）、《**市村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）颁布实施以来，在县委的正确领导下，《实施办法》和《选举办法》得到了有效实施，以扩大农村基层民主为目标，以推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治工作，取得了阶段性成效，在保障广大农民群众民主权利，调动农村广大群众积极性，促进农村经济社会发展，维护农村社会稳定等方面，发挥了极其重要的作用。按照县人大常委会的要求，4月15日至30日，县政府对全县贯彻执行《实施办法》和《选举办法》的情况进行了自查，现将有关情况报告如下：

一、主要工作措施

（一）切实加强领导。全县各级各部门把学习宣传贯彻执行《实施办法》、《选举办法》作为全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进农村改革、发展与稳定，推进农村基层民主政治建设的重要举措，作为密切党群干群关系的重要工作来抓。成立了以县委主要领导为组长，县长、组织部长和分管农业、民政、科技的副县长为副组长，组织、人事、民政、农业、水利、科技等部门主要负责人为成员的基层民主政治建设工作领导小组，下设办公室，抽调落实了相关工作人员，切实加强对贯彻执行《实施办法》、《选举办法》工作的领导。各街镇乡也成立了相应机构，落实了村支部书记、村文书、驻村组长、村民代表为成员的工作组，负责实施具体工作，确保村民自治工作顺利开展。

（二）加大宣传力度。全县坚持以宣传为先导，组织购买《实施办法》、《选举办法》、《村民委员会组织法资料汇编》等书籍2100余册，及时发至各街镇乡，组织干部群众深入学习；充分利用电视、广播、报刊等宣传媒介，大张旗鼓地宣传《实施办法》和《选举办法》，广泛开展宣传发动工作；同时，分级举办《实施办法》、《选举办法》培训班，开展法制与民主教育，进一步提高了广大干部群众学法、知法、用法、守法、护法及民主参与的意识。据统计，在宣传教育活动中，全县共开设广播电视专题节目7次，出版专栏40个，出版墙报1000多期，出版简报80余期，印发宣传资料4000多份，出动宣传车50多次，张贴大小标语2300多条；举办培训班40多期，其中县级举办2期，培训人数达1100余人，镇、村举办培训班100余期，学习人数达1万余人。全县宣传发动工作做到广播有声音，电视有专题，街道有横额，墙上有标语，村社有专栏，报纸有文章，简报有典型，手上有资料，进一步提高了广大干部群众的民主意识。

（三）坚持制度建村。我县坚持了近年来创立的行之有效的一些制度和机制，进一步规范干部进村入户、全程等22项制度，保障了村民自治工作深入开展。

1、健全民主选举制度，保障村民选举权。在村委会换届选举中，坚持公开、公正、公平原则，实行选民直接提名，保障村民在选人上的自主权；对罢免和撤换村民委员会成员，严格按照法律法规规定由村民会议投票表决通过；对选举中的违法违纪事件，严格依法查处。如在2003年村委会的届中选举中，县乡分别成立选举工作指导小组，严格按照选举程序，实行村党组织“四推一选”和村委会直选，扎实抓好选民登记，选民名单公布、选民教育、选举日投票等各项工作，采取差额、无记名投票、秘密划票、公开记票，选举结果当场公布方式，充分保证了村民当家作主的权利，全县群众参选率达90%以上，群众满意率达97%。

2、健全村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，保障村民对村务大事的决策权。我县依照法律法规，统一制定了村民代表会议规则，明确了村民代表的权利和义务，进一步加强村级民主决策的指导。各村按照村民代表会议要求，建立了社情民意反映、听政会、民情日记等一系列制度，切实了解民情、集中民智，激发了党员、群众为加快发展、全面建设小康社会建言献策的热情。进一步完善了党员大会、村民代表会议定期议事制度，做到每半年或每季度召开一次，村里的大事尤其是与村民切身利益密切相关的重大事项，都依法提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。并明确要求街镇乡在受理村级重大事项报告时，必须附报村民会议或村民代表会议的决定，否则不予办理。如万古镇大雄村在修建村道时，通过组织召开村民大会，充分征求村民意见，村道集资方案得到90％以上村民赞成，大会一致表决通过了该方案，调动了村民积极性，当年便完成了村道建设，取得了政府、群众、社会三满意的效果。

3、健全民主管理制度，保障村民对日常事务的管理权。村民自治章程或村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务的综合性章程，是全体村民共同遵守的行为规范。我县结合实际，把《**市农村基层民主政治建设纲要》、市委组织部《关于建立和完善村党支部（党委、总支）领导下村民自治运行机制的暂行办法》、《村务公开和民主管理制度》、《关于建立和完善（村规民约）的办法》等一系列文件的贯彻落实不断推向深入，建立健全了首接首问、便民服务卡、全程制度，进一步修改完善了村民自治章程、村规民约，理顺了村级各类组织之间的关系和工作程序，细化了经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育工作等方面的要求，做到村级管理行之有规、处之有据、依法治村、民主管理。如雍溪镇石堡村为方便群众办事，严格执行全程制度，首接首问，按公开日要求，及时办理，方便快捷，深得村民拥护。

4、健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，保证了农民群众对村务的监督权和对村干部的评议权。我县结合当前农村税费改革，对村务公开的内容、范围、程序、时限做了进一步拓展和规范。一是拓展公开范围。坚持村务、组务、校务、厂务公开整体推进，通过村务公开带动组务公开。组务公开以集体经济项目经营承包、水电费收缴、村级财务收支等群众关心的热点、焦点问题为重点，做到公开、透明，接受群众监督。二是充实完善公开内容。按照群众的意愿和要求，有针对性地抓了12个方面内容的公开，包括村民会议、村民代表会议讨论事项落实情况；村级财务中各项收入、支出、企业承包和经营情况；村干部误工补贴发放情况；国家投入的扶贫、农业综合开发、以工代赈等资金使用情况；农民负担费用分摊原则和劳务情况；水电费收缴情况；征用土地和宅基地的审批情况；计划生育工作指标安排、生育证发放、违反计划生育人员罚款、育龄妇女外出务工情况；优抚、救灾救济、征地补助、退耕还林等款物发放情况；各种捐赠款物安排落实情况；村干部完成年度计划任务和年终考评情况；涉及本村村民利益和村民关心的热点、难点问题的办理落实情况。三是严格规范公开程序。进一步建立健全了村务公开工作的组织体系和运作机制，完善了全程监控组织（监事会），与村民代表一起，对村务活动执行情况、财务收支情况进行监督；完善运作机制，对公开事项实行会计清、民主理、村民议、乡镇审，四个环节层层推进；完善事后监督，定期召开党员大会、村民代表大会、村民会议，及时收集信息，反馈意见，确保村民参与管理，有效监督。四是规范公开时限。对于常规性村务，计划生育、误工补贴等实行季度公开，宅基地审批、粮食定购任务等实行半年公开，村委会年度工作目标、评议村干部实行年度公开，阶段性工作不定期公开。五是深化村务公开管理。要求各街镇乡进一步完善村务公开工作制度，规范公开档案，逐级定期上报，定时检查和责任追究制度。对村民委员会或村集体经济组织成员工作情况，结合年终述职，采取一年一评（民主测评），对连续两年被民主评议为不称职的村干部，按法定程序进行调整，保证村民事前、事中、事后的全程监督权。如棠香街道办事处金星村在坚持完善村务公开制度的同时，注重专项财务公开，接受群众全程监督，2003年该村修建村委会办公楼时，切实做到村财民理、民议、民决，保证了村民的监督权，村民十分满意，进一步密切了党群、干群关系。

5、加强指导、督促，充分发挥村党支部的核心作用。村支两委是带领广大农民群众脱贫致富奔小康的骨干力量，是全面推进村民自治，切实加强农村基层民主政治建设的组织保证。在贯彻执行《实施办法》和《选举办法》中，各级加大了对村民自治的指导力度，组织、人事、民政等部门对村民自治工作加强了督促、检查和指导；同时定期组织村组干部进行轮训，提高他们带领村民致富奔小康的能力和依法办事能力，较好地发挥了村党支部的战斗堡垒作用。

二、存在的问题

一是工作发展不够平衡。个别地方领导干部对推进基层民主政治建设工作的重要性认识不足，没有将村民自治工作摆在应有的重要位置，工作措施落实到位较差；有的甚至存在片面的认识，认为村民自治影响党的政策的落实，不利于各项任务的完成；有的对村民直接选举村干部做法有较多顾虑、态度不够积极。由于少数领导干部思想认识上的差距，造成村民自治活动发展的不平衡。

二是宣传、培训工作有待进一步加强。尽管各地作了大量工作，但《实施办法》的宣传深度和广度还显得不够，还有大量农民群众甚至部分基层干部对《实施办法》不甚了解，在一定程度上影响了工作的开展。

三是村民自治的一些规章制度尚未完全落实到位。目前，村民会议、村民代表会议、村民评议干部、村务公开、村委干部职责、村规民约一系列制度虽然普遍建立，但执行差的问题较为突出，个别地方还停留在纸上画、墙上挂。同时，相当部分村还存在会议记录不细、档案资料不全等问题，不利于群众的监督。

四是一些较深层次的问题有待进一步研究和探索。对如何处理好村民自治作用和党支部的核心领导作用的关系，如何改进街镇乡对村委会工作的指导，使村民自治活动在党的领导下健康发展，把党的方针政策和上级的工作部署变成村民的自觉行动，充分发挥村民当家作主权利等较深层次的问题，还有待进一步研究和探索。

三、下一步工作措施

（一）继续加大宣传力度。充分发挥宣传媒体作用，深入宣传，广泛发动，让《实施办法》和《选举办法》家喻户晓，人人皆知，增强广大干部群众意识特别是农村群众的法制观念和民主意识，更好地推进村委会民主决策、民主管理和民主监督，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。

（二）着力抓好村民自治各项制度的完善和执行工作。认真学习开县麻柳乡“八步工作法”，以村务公开为突破口，进一步完善村民会议、村民代表会议和村务公开制度，凡涉及到农村工作、农民利益的重大问题，都要让广大村民参与，由村民民主讨论决定。组织村民学习党在农村的各项方针政策，通过村民会议或村民代表会议讨论和作出的决议，把党的中心工作和上级要求的农村工作任务变成村民的自觉行动。同时，各级民政部门要加强对村民自治制度执行情况的经常性检查督促工作，确保村民自治制度真正落到实处。

（三）理顺和处理好农村“两委”的关系以及街镇乡对村委工作的指导关系。认真总结村支两委关系处理得好，村党支部领导核心作用发挥充分，村委会自治权利得到充分体现的好经验。对一些民主政治建设较深层次的问题进行研究和探讨。对少数地方“两委”关系不协调的问题，要及时妥善解决。组织街镇乡领导和干部通过学习《实施办法》，理解和掌握“四个民主”的精神实质，尊重和维护村民自治权利，改进领导方法和工作方法，加强对村委会工作的指导。

（四）加强村委会干部队伍建设。定期举办村干部培训班，加强对村干部的政治理论和业务知识培训，不断提高其思想政治素质、理论知识水平和贯彻《实施办法》、《选举办法》的能力。