三农情况审议整改报告

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县人大常委会：

**年3月26日，**县第十四届人大常委会第10次会议听取和审议了县政府农业办公室主任胡红兵受县人民政府委托所作的《关于全县“三农”工作情况的报告》，会议充分肯定了近年来全县“三农”工作取得的成绩。同时指出，还存在以下两个方面不容忽视的问题。在农村土地流转中，一是缺乏具有规范性的、指导性的文件；二是缺乏规范性的土地流转合同文本。在农民增收方面，一是结构调整力度有待加大；二是农业资金投入管理有待加强；三是农民捐集资等负担管理有待加强；四是农村劳动力转移工作有待加强；五是对边远、贫困地区的投入有待加强。针对会议指出的有关问题，县政府及时进行研究，采取有力措施迅速整改落实。现将整改措施报告如下：

一、关于土地流转中缺乏规范性的指导性文件问题

我县已于2002年出台了《**县农村承包土地经营权流转办法（试行）》（足委办发[2002]25号），对农村土地流转的原则、形式、程序以及流转的管理工作都作了比较明确、具体的规定，是目前指导我县村农土地流转工作的规范性文件。但随着《中华人民共和国农村土地承包法》和新修订后的《中华人民共和国农业法》的颁布实施，相关政策规定已发生较大变化，该办法已不适应新阶段农村土地流转的要求。市里正在研究农村土地流转的管理办法，待市里政策出台后，县政府将结合县情重新研究出台农村土地流转政策。如果市里的农村土地流转办法不能及时出台，我们将依据相关的法律、法规并结合我县实际，对农村土地流转管理办法进行修改完善，以加强对我县农村土地流转工作的指导和管理。

二、关于土地流转中缺乏规范性的合同文本问题

县农办和农业局于4月份结合全县撂荒地调查，对我县农村土地流转情况进行了调查摸底，全县农村土地流转面积达3.66万亩，主要流转形式为转包、转让、租售，占95％。按照中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于进一步完善农村土地承包关系的通知》(**委办发[**]6号)的文件精神，我县将拟草实施方案，于今年6月全面开展农村土地二轮承包清理，妥善处理农村土地承包遗留问题，严格做到承包地块、承包面积、承包合同、经营权证书“四到户”；加强土地承包合同、承包经营权证和承包档案资料“三管理”；保障农民土地承包权益和农村土地资源合理利用“双促进”。

三、关于加大结构调整力度问题

近年来，我县在不断总结前些年农业结构调整经验教训的基础上，进一步确定了“面向市场、发挥优势、依靠科技、培育特色”和“政府引导、宏观调控、企业主导、龙头牵引、群众参与、利益协调”的思路，并在实际工作中认真贯彻执行，取得了较为明显的效果。下一步将坚持不懈地主攻三大特色经济区、五大主导产业、六大特色基地，加快推进农业结构调整。一是加快三大农业特色经济区的建设。目前，正在请西南农业大学专家编制大邮路生态观光农业示范区规划和大铜路现代农业示范区规划。二是加快培育五大主导产业。目前，基地建设已初具规模，今年重点是加强管理，巩固规模，加快发展加工流通企业，延长产业链条。三是坚持因地制宜，加快建立一批具有本地特色的优质农产品基地。重点抓好草食牲畜、水产、茶叶、花椒、蚕桑、花卉苗木等六大特色基地建设。同时，加强种苗基地建设，为全县结构调整提供充足的优质种苗；坚持推进业主制经营，增强示范带动作用；加强龙头企业培育，增强辐射带动功能；强化技术服务，为结构调整提供强大的技术支撑；加大目标考核力度，将考核重点摆在产业基地的管护、巩固和加工流通企业培育等重点环节，确保结构调整取得实效。

四、关于加强农业投入资金管理问题

近年来，各级加大了对农业的投入，尤其是市以上农业项目投入逐年增大，去年投入我县农业项目资金达到6728.95万元，同比增长37.5％，其中到位无偿资金6400.95万元，有偿资金328万元，为全县农业农村经济发展增添了活力。在总结经验的基础上，今后，将进一步加大项目资金投入和项目资金管理力度，做到“三确保”。一是确保农业资金投入方向多元化。按照突出重点，兼顾一般的原则，在继续推进大邮路、大铜路等示范区建设的同时，加大对中敖、高坪、铁山等相对贫困地区的农业项目投入，带动各地全面发展。二是确保农业资金投入管理规范化。严格执行《**县投入农业项目资金管理试行办法》（足府发[2000]67号）和《**县农业投资项目资金管理办法（试行）》（足农工组[2003]3号）的文件精神，坚持做到农业投入专项资金专户储存、专人管理、专款专用，重点工程实行县级报帐制，审计、监察部门全过程参与监督管理。对资金出现截留、挪用的地区，严格追究有关人员的责任。三是确保农业资金投入效益最大化。重点加大对业主无偿资金投入项目的监管，用好、用活农业项目资金，引导项目区农民的经济发展，增加项目区农民收入，确保发挥最大效益。

五、关于加强农民捐集资项目管理问题

实施农村税费改革取消农村“两工”后，目前农村的基础设施建设大都通过“一事一议”的办法来解决。个别地方存在工作未做细、宣传工作不到位、资金管理不规范、集资额度不合理等问题。针对这一情况，县政府要求各街镇乡，凡涉及农村的经济发展规划、财务预决算、兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要广泛听取群众意见，严格操作程序，做好宣传工作，尊重农民意愿，控制集资额度，接受群众监督。严禁各种不合理的涉农收费，确保农民负担不反弹。对于行政村内的公益设施建设项目，通过召开社员大会或社员代表大会确定；对于涉及全镇的公益设施建设项目，由同级人代会审议决定。同时县里近期将分期分批组织街镇乡主要领导到开县学习“八步工作法”，以切实转变干部作风，创新工作方法，提高做好新时期农村工作的能力和水平，加快全面建设小康社会的步伐。

六、关于加强农村劳动力转移问题

近年来，全县农村劳动力转移规模不断扩大，就业渠道不断拓宽，就业结构不断优化，回乡创业不断增加，农村劳动力转移已成为促进农民增收新的增长点。转移人数达到17.2万人，占农村劳动力总数的40％，劳动力转移收入人均1079元，占农民人均纯收入的39.2％。为进一步做好农村劳动力转移工作，县成立了劳务开发工作领导小组，并于4月20年日召开了专题会议，研究部署了劳动力转移的相关工作。一是确定了目标任务，每年培训农村劳动力6000人以上，新增农村劳动力转移1.2万人以上；二是尽力打通县内和县外输出两个渠道；三是将建立农村劳动力资源调查、技能培训、组织输出三大服务系统。四是抓住列为全国农村劳动力转移就业示范县的契机，向市和国家积极争取资金项目。目前各项工作进展顺利，在行政服务大厅设立了劳动力输出服务窗口，初步确定了培训机构和培训人员，开展了定单、定点、定向培训和输出。

七、关于加大边远、贫困地区农业基础设施投入问题

全县扶贫开发工作已实施2年，共启动10个乡镇21个特困村（村级建制调整前为39个）扶贫工作，新修村级公路15条137.5公里村道，解决了3万人行路难的问题；加大水利建设投入，改善新增灌面7660亩；解决11686人饮水困难问题；完成253户农村岩洞窝棚户住房改造；解决0.67万人温饱，1.4万人相对贫困人口低收入问题。目前，尚有绝对贫困人口1.12万人，相对贫困人口2.2万人。今年，县政府已召开专题会议安排部署扶贫工作，进一步加大边远、贫困地区农业基础设施投入。一是今年启动的11个扶贫项目中有7个属于基础设施建设项目，总投入323万元；二是将对47户岩洞、窝棚户住房进行改造；三是继续开展社会扶贫捐款，主要用于贫困地区基础设施建设；四是继续实行县领导和县级部门联系特困村制度，指导和帮助解决发展中有关问题；五是今年的农业综合开发资金将安排一部分用于高坪至天宝的扶贫公路建设。我们相信，通过连续几年坚持不懈的努力，贫困地区基础设施落后的面貌一定能够得到明显改观，造血功能将进一步增强，实现整体脱贫致富的目标。