依法行政总结报告

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市人民政府法制办：

我县的依法行政工作，在市委、市政府的领导下，在市法制办的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持十五大确立的“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，认真贯彻党的**大、**届**全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政和建设法治政府工作，取得了较好成效。现将**直辖以来我县依法行政工作情况报告如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

政府法制工作是政府的基础性、全局性工作，随着依法治国、依法行政进程的加快，加强法制工作显得更加重要而紧迫。我县从“立党为公，执政为民”的高度，按照《**市人民政府关于加强新时期政府法制工作的决定》（**府发[1997]48号）的要求，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，切实加强了组织领导，明确了政府法制工作由县长或常务副县长分管，设立了政府法制办公室，配备了专职主任，县政府法制机构和队伍不断健全和充实。县政府组成部门、各街镇乡人民政府（办事处）也严格按照“一把手负总责，一级抓一级，逐级抓落实”的要求，把依法行政作为政府管理运作的基本准则，落实了领导和具体人员负责法制工作，有效推进了法制建设。

二、加强普法和法制宣传，增强守法和维权意识

我县从加大普法和法制宣传力度入手，县政府及其组成部门、各街镇乡人民政府（办事处）的领导干部均按要求带头学习和掌握宪法、法律和法规知识，不断增强法律意识，提高法律素养、依法行政的能力和水平。建立了领导干部和行政机关工作人员学法制度，以及领导干部任职前实行法律知识考试制度。定期和不定期对领导干部进行依法行政知识的培训，采取“自学与集中培训相结合，以自学为主”的方式，组织行政机关的工作人员学习通用法律知识和与本职工作有关的专业法律知识，提高全社会遵纪守法和依法维权的意识，为法制工作的顺利推进创造了良好的社会环境。

三、规范政务管理，提高行政效率

（一）全面清理行政审批和收费项目。继1998年对全县行政许可审批收费项目及规范性文件进行清理后，2002年又按照“谁制定、谁清理、谁负责和统一组织、分工负责、全面清理、依法审定、清理与健全制度相结合”的原则，对各级各部门出台的涉及行政许可审批和收费项目的规范性文件进行了全面的清理。结合《行政许可法》的实施，今年，我县再次组织力量对县政府41个部门所涉及的行政许可审批和收费项目进行了全面、彻底的清理，行政许可保留项目390项、取消或调整468项、调整或改为采用事后监督等其他行政管理方式处理68项，行政事业性收费项目保留289大项、取消22项、降低收费标准5项，保留保证金（风险金）5项，对不符合行政许可法规定，未公示的行政审批项目和收费项目，7月1日后一律不得继续执行，以畅通政令，确保《行政许可法》的顺利实施。

（二）全面清理执法主体。1998年4月以来，我县对不符合《行政处罚法》规定，不是县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织之外的非法定的执法单位和执法机构进行了全面的清理，对难以界定的执法主体，报请市府法制办予以明确，解决了行政处罚主体混乱、违法执法、越权执法的问题，进一步理顺了行政执法体制。

（三）进一步规范政务管理。2003年12月，县委、县政府在全县经济工作会上决定今年为我县的“政务环境年”，召开了以“加强政务环境建设，全力打造现代服务政府”为主题的全县干部大会，制定了《**县人民政府关于建设服务型政府的工作意见》（足府发[**]5号）、《**县人民政府关于**年政务环境建设的工作意见》（足府发[**]16号）、《**县人民政府办公室关于印发**县政府信用建设工作方案的通知》（足府办发[**]12号）和《**县人民政府关于贯彻〈中华人民共和国行政许可法实施方案〉的通知》（足府发[**]7号）等相关文件，与之配套的制度正加紧制定和完善，各项工作有序推进。同年6月，按照市里的要求组建了**县行政服务中心，把县政府27个部门的所有行政性审批、许可和收费项目，纳入该中心集中办理，实行一个窗口对外，一条龙服务，切实转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，推行政务公开，规范行政行为，建立服务成龙配套、办事廉洁的行政服务体系，构筑“阳光下的政府超市”，营造了优质、高效、公开、透明的政务软环境。

（四）加强执法人员培训。从2003年9月开始，组织对全县领导干部、机关公务员以及从事行政执法、行政许可人员对《行政许可法》的学习、培训和考试工作，共举办行政执法人员和行政许可工作人员资格培训及公务员骨干培训班7期，脱产培训人员达700余人次，对全县领导干部、机关公务员计1631人进行了严格《行政许可法》的考试。凡未参加行政许可法培训的公务员及有关人员无正当理由不参加培训考试或考试不合格的，当年度公务员考核不确定等次，不能参与当年评优、评先、调资晋级；从今年7月1日起，凡未取得**市行政许可工作资格证的人员一律不得上岗从事行政许可工作。此外，今年4月，县委、县政府专门聘请西南政法大学唐尧教授来足给各街镇乡、县直部门科长以上干部作《行政许可法》专题讲座。从1998年6月开始，我县严格按照《**市行政执法证件管理办法》的要求，分别采用县自编教材和市统编教材对全县的行政执法人员分期分批进行了培训，参训2047人，合格2015人，合格率达98.4%，对考试考核合格者按规定及时颁发了《**市行政执法证》，实行持证上岗，亮证执法。对已取得执法资格的执法人员，按每届政府轮训一次的要求对其进行知识更新，以适应新形势、新阶段行政执法工作的需要。至今为止，已对全县拟从事行政执法工作和原已取得执法证的人员，计652人进行了行政执法资格的培（轮）训，并及时向市府法制办申领了新的执法证件。今年年底前，我县将按要求全面完成执法人员培（轮）训和换发使用新执法证的任务。

四、强化行政执法监督，健全监督制约机制

严格依法办事、依法执法，是推进依法行政的关键；健全执法监督机制、强化执法监督，是推进依法行政的保障。直辖以来，我县在加强行政执法队伍建设，完善行政执法监督制度、强化行政执法监督等方面做了大量工作，提高了行政执法水平，保证了政令畅通，树立了良好政府形象，维护了法制尊严。主要表现在以下几个方面：

（一）积极参与市里组织的立法活动。直辖以来，市府法制办和市人大的法规规章征求意见稿，我县都十分重视，及时组织县府有关部门并邀请县人大法工委及有关专业委进行认真讨论和研究，提出具有合法性、可操作性和可执行性的建议，为市里立法提供参考，多次受到市里的好评。

（二）严把规范性文件的出台关。规范性文件的“立、改、废”是政府法制工作的重要组成部分，也是保证政府依法实施行政管理和执法的重要基础和前提。凡出台涉及公民、法人和其它组织权利、义务的规范性文件，均按国家、市和《**县人民政府关于印发**县行政机关规范性文件审查登记办法的通知》（足府发[**]33号）、《**县人民政府法制办公室关于实行规范性文件和行政处罚（理）决定书备案制度的通知》（足府法发[1993]1号）的要求，做到了必须符合上位法和国家、市里的有关政策规定，并由政府法制办严把审查和出台关。对报送县政府备案的规范性文件，县府法制办都严格进行审查，切实做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”。对各级各部门已出台的规范性文件，本着适应形势变化和政策调整，及时搞好“清、改、废”工作。七年来，我县各级各部门经清理，共修改、废止了规范性文件计150多个，维护了法制的统一，切实保护了公民、法人和其它组织的合法权益，使依法行政有了可靠的前提和保障。

（三）强化行政执法监督。行政复议和行政诉讼是解决行政争议的两项重要法律制度。遵循“合法、公正、公开、及时、便民”的复议原则，积极受理并审理行政复议案件是加强层级监督，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权的重要手段。七年来，县政府共收到复议申请97件，经审查，决定受理的复议案件54件（其中：撤回申请4件、维持41件、撤销2件、变更2件、责令履行1件、其它4件），不予受理7件，其他处理（告知、转办等）36件。七年来，县政府作为被告而出庭应诉的行政案件共5件，经人民法院一审或二审判决均全部予以维持，其胜诉率为100%。通过行政复议应诉工作的依法开展，有效地维护了政府“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象。同时，坚持每年上半年专题向县人大常委会或主任会议报告上年度行政执法责任制施行情况，认真接受人大监督。

（四）继续推进行政执法责任制。《**市行政执法责任制条例》自2001年1月起施行以来，我县各行政执法主体严格按照《条例》规定，逐步建立和完善了各行政执法机关的《行政执法公开制度》、《行政执法岗位执法责任制度》、《行政执法程序制度》、《规范性文件备案审查制度》、《举报、控告制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法考核考评制度》、《行政执法错案追究制度》、《行政执法协助责任制度》、《委托执法责任制度》和《行政执法责任报告制度》等11项制度，出台了《**县人民政府部门行政首长问责暂行办法》、《**县国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》、《**县行政执法责任制考核评议办法》等相关文件，进一步健全和完善了我县的行政执法责任制度。从2002年开始，我县组织开展了对行政执法责任制实施情况的专项检查，确保了各项制度的落实。通过一系列制度的建立和完善，公开各行政执法机关的执法依据和办事、执法、听认等程序，实行严肃纪律、严格错案责任追究等制度和采取层层签订执法责任书，强化了行政执法机关及其行政执法人员责权一致的观念，进一步实现了执法目标具体化，执法责任明晰化和执法行为有序化，并纳入县政府年度目标考核，做到了奖惩逗硬兑现，保障了行政管理和行政执法工作的有效实施。

五、充分运用法律手段，管理社会经济事务

针对社会的热点、难点问题，利用法制宣传、信访接待、调解仲裁纠纷等特殊功能，充分发挥县信访等部门的职能作用和县府法制办的参谋、助手及法律顾问的作用，对涉及国有企业改制、下岗职工安置、城镇房屋拆迁、土地征用、群众集体上访等事项，基本上都纳入了法制轨道予以妥善解决，维护了社会稳定。

六、存在的问题

（一）法制机构工作人员、复议应诉人员和行政执法人员的综合素质还有待进一步提高。

（二）超越职权、滥用职权、以权代法、有法不依、执法不严、违法不究和执法扰民等现象仍一定程度存在，行政执法监督力度不大，行政执法监督机制有待进一步完善。

七、建议

（一）进一步理顺和界定全市及各区（市）县行政执法和行政许可主体，规范行政许可和行政执法行为，并对从事其行政许可工作的人员和行政执法工作的人员（含使用国务院部门行政执法证件的行政机关的执法人员）是否具备或取得行政执法和行政许可资格，及是否持有和使用合法、有效执法证件等情况进行必要的监督检查。

（二）在总结经验的基础上，尽快全面推行综合执法。

（三）探索政府法制工作和行政执法监督机制等方面的新路子。通过及时出台地方性法规或规章，强化监督措施和监督手段，确保依法行政真正落到实处。

（四）建议对从事行政执法监督和行政复议工作的人员，以及政府法制机构办理县级政府交办的（如土地权属纠纷等）案件的调查取证工作的办案人员，按照依法行政的要求，做到持（亮）证办案和开展执法监督。