犯罪审议意见整改措施报告

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县人大常委会：

**年5月28日，县第十四届人大常委会第十一次会议听取和审议了副县长左益受县人民政府委托所作的《关于未成年人保护及预防未成年人犯罪工作情况的报告》，会议充分肯定了近年来全县未成年人保护及预防未成年人犯罪工作取得的成绩，同时指出了存在的问题：一是对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）宣传的广度和深度不够；二是未保工作的组织机构还不健全，工作机制尚需进一步完善；三是对未成年人的家庭保护和社会保护还较薄弱，未成年人犯罪、吸毒率呈上升趋势，急需为未成年人健康成长创造良好的社会环境。针对上述问题，县政府作了专题研究，并采取措施积极整改。现将整改情况报告如下：

一、关于“两法”宣传广度和深度不够的问题

县政府将积极协调相关单位充分发挥各自职能，采取多种形式，加强对“两法”的宣传，首先将针对全县青少年法律知识淡漠，犯罪低龄化明显的状况，从编印发放普法材料入手，结合实发案例，组织相关部门编写通俗易懂的《未成年人法律法规教育读本》，纳入全县普法内容之一，在全县掀起学法、用法的热潮，使相关法律知识普及面不断扩大。同时，组织有关部门采取举办知识讲座、理论学习、专题研讨、经验交流等形式，消除社会及群众对法律的模糊认识，加深对未保工作知识的了解。其次是提高全社会对维权工作的重视程度。充分利用新闻媒体、各类宣传阵地开展形式多样、内容丰富的宣传活动。采取“走出去、请进来”的办法，组织维权青年志愿者和中小学生深入企业、农村、社区，宣传青少年维权的意义、目的和方式，充分引起社会的关注；利用广播、电视、报刊、《大足新闻周刊》等宣传工具，开辟专栏，宣传相关法规、政策，让广大群众了解维权内容；通过召开座谈会、邀请法律工作者参与维权活动等，增强律师、公证员、基层法律工作者对维权工作重要性的认识，激发他们履行维权义务的事业心和责任感。

二、关于健全机构和工作机制的问题

一是成立组织，健全机构。县政府已成立“大足县未成年人保护工作委员会”，由分管领导任主任，团县委、公安、司法、教育等单位和部门领导为成员，下设办公室于团县委负责未保工作的具体事宜。同时，要求各街镇乡成立相应机构，为未保工作的顺利开展提供组织保障。

二是加强协调，部门联动。未成年人保护工作和预防青少年违法犯罪工作是一项复杂的社会系统工程，需要各有关部门相互支持，密切配合，形成优势互补、齐抓共管的工作局面。县政府将根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和同志的讲话精神，以“五四”、“六一”、“七一”、“十一”、“成人节”等重要纪念日为契机，及时组织各成员单位开展一些有意义的教育活动，引导青少年“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”，好好学习，天天向上。

三是强化制度，建立工作机制。首先，健全联席会议制度。每季度召开一次全县未保委和预防青少年违法犯罪工作领导小组联席会议，通报工作进展情况，研究新举措，解决新问题，不断推动工作开展。其次，深化督查制度。定期组织未保委和联系会议成员单位深入到街镇乡、社区、学校对未成年人保护工作和预防青少年犯罪进行现场督查。再次，建立调查研究制度。不断总结工作经验，创新工作思路和工作方法，为研究未成年人的思想问题和工作决策提供详实的第一手资料。

三、关于为保护未成年人创造良好社会环境问题

未成年人保护工作是一项庞大的社会系统工程，维护未成年人的合法权益是全社会的共同责任。县政府将充分发挥未保委综合协调、督促检查等职能，切实调动社会、学校、家庭各方积极性，综合运用法律、行政等各种手段，进一步加强未成年人保护。

（一）加强家庭保护。积极建立家长学校，采取定期召开家长会等措施，加强学校与家长的协调沟通，帮助和促进家长运用正确的方法教育未成年人子女，共同担负起教育未成年学生的责任；动员各方面力量，加强对未成年人父母或其他监护人的法制教育，使其明确保护未成年人的法律义务，依法履行监护职责，主动配合学校、司法等部门做好未成年人不良行为的预防和矫治工作；鼓励举报、投诉家庭中侵害未成年人合法权益的案件，对纵容、教唆未成年人不良行为的家庭要给予批评教育，坚决查处以未成年人为对象的家庭暴力、虐待、遗弃行为，情节特别严重的要追究法律责任，努力为未成年人的健康成长创造健康文明的家庭氛围。

（二）加强学校保护。要求各级教育行政部门和各级各类学校严格执行《义务教育法》的规定，实施素质教育，减轻未成年学生的课业负担；政府将进一步加大教育投入，改善办学条件。一是完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府履行农村义务教育的责任，增加农村义务教育的投入。二是加大有关政策落实的督查力度，从**年起，对“普九”巩固、提高工作进行督查，奖励先进、鞭策后进。此项工作正在有序进行，下半年将接受市里复查验收。三是以农村初中为重点，开展争创“无流失生学校”教育示范乡镇活动和城镇学校与农村贫困地区学校的对口支援活动，继续实行贫困家庭学生费用减免制度，进一步降低农村初中辍学率。到目前为止，由共青团牵头实施的“希望工程”筹资58万多元，救助贫困学生5000余人，援建学校1所；“明德奖学金”资助小学生150名，资助大学新生25名；“春蕾计划”筹资4万多元，资助贫困女童140多人；县教委筹资每年资助不少于1000名贫困学生，减免学杂费；累计慰问天山、高坪、宝顶、回龙、季家、石马、铁山等乡镇的贫困学生和县特教校师生万余人。四是加大农村中小学危房改造力度，为农村儿童接受教育创造一个安全的学习环境。目前，已投资815万元改造农村中小学危房项目8个，建设总规模17326平方米，今年底前全部完工。五是完善流动儿童学籍管理制度，加强流动儿童入学情况的跟踪管理力度，完善流动儿童的借读标准、履行手续、审批权限等的管理，切实保障流动儿童的受教育权。同时，深入开展校园治安整治工作，建立良好的教学秩序，净化校园环境；加强对广大教师的法律教育、师德教育，坚决制止侮辱、歧视学生、体罚或变相体罚学生的行为发生。将预防犯罪教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合实际举办以预防未成年人犯罪教育为主要内容的法制教育活动，并将教育的效果作为考核学校工作的一项重要内容；加强对有不良行为的未成年学生的管理教育，指导教师、未成年人的父母和其他监护人有效地防止、矫治未成年人的不良行为。要求各中小学校借鉴推广“未成年人自护夏令营”等自护教育活动的成功经验，广泛开展以未成年学生为对象的“法制讲座、自护能力训练、心理健康咨询”等活动，提高广大未成年学生的自护意识和能力，抵御侵害，预防犯罪。

（三）加强司法保护。坚持打击与预防并重，保护青少年合法权益。一是加大对侵犯未成年人合法权益案件的打击力度。对于杀害、虐待、拐卖、绑架未成年人，奸淫幼女以及教唆未成年人犯罪等重大恶性案件，快侦快破，严惩不怠。今年以来，已成功破获数起伤害未成年人案。二是努力做好未成年人严重不良行为的矫治和未成年人重新犯罪的预防工作。要求司法机关通过以案释法、庭校共建、模拟法庭等教育形式，加强对未成年人的法制教育，使他们懂得违法犯罪对个人、家庭和社会造成的危害以及应承担的法律责任，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。认真执行对未成年人犯罪案件不公开审理，定罪从严，处罚从宽和限制宣传的各项规定，为保护未成年人的进步成长做出努力。三是努力做好未成年人的法律援助工作。县政府将命名设立首批“未成年人法律援助站”。各级未保组织也要建立“青少年法律服务所”、“未成年人法律服务站”、“青少年维权热线”等服务机构，并以此为依托，向未成年人提供优先、优惠、便捷的法律服务，维护他们的合法权益。

（四）加强社会保护。进一步加强为未成年人服务的各项工作，创造有利于他们身心健康的社会环境。要以爱国主义、社会主义和集体主义教育为重点，强化未成年人道德品行和科学精神的培养，增强他们的道德意识、是非观念和荣辱观念；进一步改善和加强青少年宫等青少年活动设施建设，为未成年人学习和成长提供更多的阵地；继续抓好未成年人医疗保健机构的建设和管理，做好未成年人的医疗和保健服务，确保未成年人的身心健康。采取坚决有力措施，切实抓好网吧、儿童食品卫生和书店书摊等环境整治工作，清除滋生青少年违法犯罪的土壤。坚持不懈地开展扫黄打非斗争，严格各类文化市场的监督管理，重点加强对“三厅一室”的监管力度，对违反《未保法》和《预防犯罪法》规定的非法经营场所、经营项目加强治理和处罚力度，对屡教不改的要坚决取缔。继续深化优秀“青少年维权岗”创建工作，以“创新、发展、探索”为指导思想，从青少年迫切需要解决的问题入手，充分发挥各系统、各创建单位的职能优势，为保障青少年的健康成长作出更大的努力。同时，结合“青年文明社区”创建，在社区创建优秀“青少年维权岗”，通过印发青少年维权联系卡、建立社区青少年法制学校，逐步实现未成年人在学习、娱乐、工作、生活中遇到的所有问题都能得到及时和有效的指导和帮助。

（五）加强特殊保护。进一步关心残疾未成年人的成长，切实保障他们的受教育权，严厉谴责和制裁歧视、侮辱、虐待残疾未成年人的行为，维护他们的合法权益。积极做好弃儿、孤儿、流浪儿等特殊未成年人群体的收容、教养和安置工作，加强教育和管理，切实加强有轻微违法犯罪行为的未成年人的管教、挽救和转化工作，深入开展思想道德、法制观念的教育，促进社会特殊群体健康成长，做一个有益于社会的人。