征收管理情况自查报告

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**市审计局：

按照市审计局《专项审计调查通知书》（渝审调[2005]3号）的要求，现将我县**年至**年土地出让金的征收、解缴、使用及管理情况报告如下：

一、基本情况

**年至**年共计批准出让用地180宗，面积1126.6906亩，合同价金13325.0545万元，其中：征地补偿及整治成本等10564.0773万元、应收土地出让金2660.9772万元，减免193.1388万元，实收出让金2467.8384万元，其中：县国土房管局征收347.91万元、龙水镇小城镇办及原老工业园区收取272.6209万元，县工业园区收取81.332万元，改制企业收取652.5921万元，市政公司收取409.2689万元，濑溪河整治办收取38.346万元，其他镇乡及单位收取210.7685万元。其中：

（一）**年批准用地面积543.75亩，合同价金5639.2831万元，其中：征地补偿及整治成本等4371.3921万元、应收土地出让金1267.891万元；实收出让金1267.891万元，其中：县国土房管局征收162.2727万元、龙水镇小城镇办及原老工业园区收取282.6655万元，县工业园区收取72.242万元，改制企业收取466.8721万元，市政公司收取179.6211万元，濑溪河整治办收取38.346万元，其他镇乡及单位收取65.8716万元。全年土地出让金缴入财政金库149.63万元（体现在行政事业性收费预算科目中），为应缴数的11.8%，财政全额安排用于城市土地开发支出、农业土地开发支出。

（二）**年批准用地面积582.9422亩，合同价金7585.7714万元，其中：征地补偿及整治成本等6192.6852万元、应收土地出让金1393.0862万元；减免193.1388万元，实收出让金1199.9474万元，其中：县国土房管局征收185.6373万元、龙水镇小城镇办及原老工业园区收取444.9554万元，县工业园区收取9.09万元，改制企业收取185.72万元，市政公司收取229.6478万元，其他镇乡及单位收取144.8969万元。全年土地让金缴入财政金库780.27万元（含大足红碟锶盐公司补缴欠缴的606.4万元），为应缴数的64.45%，财政全额安排用于城市土地开发支出、农业土地开发支出。

二、工作措施

（一）严格土地价格管理。对出让用地特别是经营性用地土地价格的确定，依据《**市人民政府关于颁布**市国有土地使用权基准地价和公示地价的通知》（渝府发[2000]76号）的精神，严格按照土地的用途、级别以及容积率等，对所有建设项目供地进行地价测算，并由县地价委员会审定出让底价，按程序对拟供用地予以招标、拍卖、挂牌出让，出让公示期满后，以文件形式确认用地单位和土地综合出让价。

（二）出台管理办法。按照中央和市的有关规定，结合我县实际，县政府印发了《关于进一步加强土地使用权出让金管理的通知》（足府发[**]52号），明确了征收范围，确定了征收管理机关，规范了资金的解缴程序及返还办法。全县土地出让金的征收按照“收支两条线”规定，实行“收缴分离”，直接由县行政服务中心收取缴入财政，并纳入同级财政预算管理。

（三）严把减免关。对土地出让金的征收减免，严格按照有关规定，由县政府严格把关，其它任何单位和个人，均不得审批减、免、缓。我县两年共减免土地出让金193.1388万元，为应收金额的7.26%，主要用于招商引资和兑现优惠政策及解决历史遗留问题。

（四）严把支出关。土地出让金按照有关规定实行“收支两条线”管理，收取的土地出让金专项用于城市基础设施建设和土地开发，并对使用情况进行了跟踪监督，确保了专款专用。其支出情况是：**年用于城市基础设施建设及县级地质灾害防治630.7441万元、土地开发170.2748万元、改制企业下岗分流466.8721万元；**年用于城市基础设施建设及县级地质灾害防治956.3082万元（含减免的193.1388万元）、土地开发251.058万元、改制企业下岗分流185.72万元。

三、存在的问题

（一）部分土地出让金未实行“收支两条线”管理。一是我县龙水、邮亭、宝顶三镇经市确定为“百强镇工程”，为加大城市基础设施建设投入力度，确定将应收土地出让金的90%留给实施“百强镇工程”，用于城市基础设施建设；二是为了加快工业园区和县城东城新区的发展，将应上缴的土地出让金留给工业园区和东城新区用于城市基础设施建设和土地整治开发；三是为推动企业改制工作的顺利进行，妥善安置下岗职工，确保社会稳定，将企业原划拨土地转为出让土地，其应收的土地出让金全额用于改制企业职工安置；四是**、**年为解决用地历史遗留问题，各地补办完善用地手续的综合价款（含土地出让金），已在**年前由当地政府收取用于城市基础设施建设。

（二）土地出让金的减免和返还需进一步规范。在实际工作中没有严格按照先征后返的原则进行，而是在办理土地出让手续的同时予以了减免和返还。

（三）征收管理还有待于进一步加强。在收取用地单位土地价款时，未严格将土地出让金从土地综合价款中分离出来，造成对土地出让金的征收管理不便。

四、今后的打算

（一）进一步强化征收管理。按照有关规定，严格执行“收支两条线”管理，采取“收缴分离”的征收方式，全县范围内所缴纳的土地出让金统一由县国土部门征收，全部进入县行政服务中心缴纳，防止体外循环、相互冲抵甚至擅自减、免、缓的行为发生，保证收取的土地出让金及时足额缴入财政金库。

（二）进一步规范减免和返还行为。土地出让金原则不予减、免、缓。对确需减、免、缓的，按规定程序报县政府审批。对有关项目单位承担政府性投资的建设，其经费由政府投入，项目单位该缴纳土地出让金应及时足额缴纳，不再进行减免互抵。对有关镇乡和工业园区的返还采取“先收后返，即征即还”的办法。

（三）加强土地出让金基础工作。强化土地出让金基础资料的管理，建立土地出让金征收使用的基本制度，加强部门之间的协调和配合，建立土地出让金定期检查和定期内审制度，加强日常监管，杜绝土地出让金的随意减免，防止国有收益的流失。

（四）切实加强监督管理。进一步加大对土地出让金使用的监管力度，政府用土地出让金安排的城市基础设施建设和土地开发项目，项目实施单位要严格按照项目预算，做到专款专用，有关职能部门加强监管，搞好跟踪监督，确保资金充分发挥效益。