落实科学发展观情况报告

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（一）

近年来，中共龙岩市委围绕发展抓产业、围绕产业抓项目、围绕项目抓服务、围绕服务造环境，围绕发展重点集聚各种资源、要素。据统计，2005年全市生产总值达到385.2亿元，年均增长9.8%；财政总收入、地方财政收入、规模以上工业总产值翻一番；实际利用外资、外贸出口翻三番，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入接近翻番。我市贯彻落实科学发展观的主要做法是：

1.正确分析形势，确立科学发展的目标。市委认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为指导，进一步明确了把龙岩建设成为闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，成为海峡西岸经济区重要增长极、集聚极、辐射极的发展定位。从闽西实际出发，以发展重点产业为着力点，深入实施项目带动战略。

2.转变政府职能，营造科学发展的环境。市委紧紧围绕生态型经济枢纽建设，加快政府管理创新。不断完善重大决策的规则和程序，涉及经济社会发展全局的重大事项，注重广泛征询意见，充分进行协商和协调；对与群众利益密切相关的重大事项，全面实行公示、听证等制度，推进决策的科学化、民主化。切实抓好行政审批制度改革，转变政府管理理念，规范政府行为，认真开展行政许可项目、规定、实施机关及收费“四清理”工作，营造了具有较强吸引力的发展环境。

3.推进社会事业建设，坚持科学发展。把握闽西文化的特点和内涵，通过实施以古田会议旧址群为中心的红色资源整合，打造“全国百家爱国主义教育示范基地”精品工程。集中精力解决广大人民群众尤其是困难群体生产生活中的突出问题，实施了减轻农民负担、农村基础设施建设、就业再就业、社会保障、中心城市公益事业等方面的为民办实事项目。认真落实扶持粮食生产、集体林权制度改革、税费改革、劳动力培训转移、扶贫开发等支农政策措施。积极开展创建“平安龙岩”活动，被中央综治委授予“2001—2004年度全国社会治安综合治理优秀地市”称号。

4.加强党组织建设，增强科学发展的能力。市委自觉坚持民主集中制，把工作着力点放在把握方向、谋划全局上，发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。在全省率先开展了领导干部任前公示、村务公开民主听证等制度，增强了基层党建工作活力。

（二）

调研分析表明，当前我市经济社会的发展虽然取得了显著成绩，但还存在一些问题，主要表现在：经济发展还滞后于广大人民群众的利益需求，经济综合竞争力持续提升还没有形成强有力的支撑体系，社会事业的建设和发展还没有形成全面协调的良好格局。以上问题的存在，其根本原因是我市市县两级党委在贯彻落实科学发展观中存在不足和差距。

1.在贯彻落实科学发展观的理念上，面临着如何结合实际拓宽发展思路的问题。科学发展观首先要求各级党委结合实际拓宽发展思路。在这方面我们既有成功的实践，也有教训。比如，在项目选择上，也发生过小水泥、小煤窑的发展带来环境污染的问题，少数地方出现了以污染环境为代价发展项目，以浪费资源为代价追求短期效益，以牺牲整体利益换取地方利益，为完成任务而引进没有财政税源和社会效益的项目等情况。因此，如何结合实际拓宽发展思路，成为我市贯彻落实科学发展观面临的一个紧迫问题。

2.在贯彻落实科学发展观的方式上，面临着如何创新党委领导经济工作的体制机制问题。近年来，我市注重体制机制创新，特别是在审批制度改革方面取得显著成绩，但一些深层次体制性问题，如一些部门之间仍存在职能重复交叉的现象；一些条块关系较难理顺，地方政府对垂直管理部门的协调能力较弱，就学难、就医难和失地农民生活安置难；因土地征用、企业改制、房屋拆迁等因素引发的各类矛盾纠纷较多。

3.在贯彻落实科学发展观的主观条件上，面临着如何提高领导班子和领导干部能力的问题。近年来，我市各级干部群众发展观念有了很大转变，但是与沿海发达地区相比仍有差距。一些干部仍然没有摆脱计划经济的思维方式，习惯于用行政手段、计划手段解决发展问题，与市场经济的要求不相适应；一些同志仍未摆脱“山区意识”的困扰，存在“等靠要”思想；一些基层干部能力低、知识面不广，与经济社会发展的要求不相适应。

4.在贯彻落实科学发展观的人才条件上，面临着如何解决人才发展瓶颈的问题。随着项目带动战略的推进和产业的发展，我市人才总量不足、结构不合理的问题日益突出，主要是“留不住、用不好、引不进”。“留不住”，即人才外流，特别是中高级的教育、卫生、工程技术人才外流较大。“用不好”，是指现有的人才分布不合理，管理机制不够科学，难以充分调动人才的积极性、创造性。“引不进”，是指一些重点领域、重大项目、重要学科所需的高级专业人才引进难。

（三）

全面贯彻科学发展观，关键要做到：

1.以自觉的态度来落实。思想是行动的先导。要真正落实好科学发展观，首要的任务是要解决思想认识问题，把科学发展观的要求转化为领导干部的自觉行动。市委采取讲师团宣讲、组织专题学习讨论等各种形式，组织各级领导班子成员深入学习科学发展观，努力掌握贯穿其中的立场、观点和方法。充分考虑部门职能差异和各县（市、区）客观条件差异，分门别类研究制定干部选拔任用和考核评价体系，不断完善项目工作的目标责任、考评奖惩机制，将干部工作绩效作为干部选拔任用的重要依据。改进干部考察方法，开展量化考核试点，应用现代信息技术，对民主测评情况进行统计汇总、分析，对测评项目形成线性分析图，提高民主测评的效果。

要建立健全落实科学发展观的干部监督管理机制，引导干部为建设海峡西岸经济区和生态型经济枢纽建功立业。以机关效能建设、公务员绩效考评为抓手，扎实抓好机关作风建设。进一步规范政府部门服务行为，解决一些部门办事效率较低，落实政策、执行决策“中梗阻”等问题。

2.循科学的规律来发展。贯彻落实科学发展观的成效如何，往往取决于能否在贯彻落实中真正把握科学发展的规律。从我市目前的情况来看，要注意把握实施项目带动战略中的规律性。项目是落实科学发展观的着力点，没有项目就没有固定资产投资增加、产值和财税收入的增长、城镇居民收入和农民收入增加的平台，就难以做到经济与社会事业协调发展。必须坚定不移地实施项目带动战略，使项目的成效更好地体现在促进经济总量、财政收入、就业的增加上。要不断创新项目工作平台，着力提升产业发展水平。突出规模扩张、集群发展、提升层次、提高效益、提高竞争力。加快规划发展专门产业集中区，努力创造要素汇聚、融合的条件，加强产业培育，促进集群发展；着力于应用新的技术，生产新的产品，创立具有竞争力的品牌。

要在政策研究中探索规律性。深入研究具体的政策是探究科学发展规律的基础性工作。要突出“中央苏区”、“海西建设”、“东部率先发展”三大重点，与产业培育、重大基础设施建设、重大项目安排布局、对台、区域协作、经济政策支持等相结合，争取把龙岩列入中央和省重点扶持发展的区域。把社会主义新农村建设“十镇百村”试点示范、国省道沿线重点乡镇与“二纵一横”高速公路沿线“工业走廊”建设结合起来，统一规划、统一建设，形成人口与产业聚集能力较强、发展速度较快的增长板块。

3.用最佳的方式来执行。一是努力推进发展模式转变。当前重点是要很好地研究如何实现持续发展、协调发展的问题，实现工业发展方式的转变、农村生产力发展方式的转变，在发展中落实构建和谐社会的要求。在实现农村发展方式的转变问题上，要围绕稳定粮食生产、促进农业增效、确保农民增收的目标，走以工业化致富农民、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的路子。要重点解决好生态优势的持续发展、产业的持续发展、企业竞争力的持续发展、要素及资源保障供给能力的持续发展等四个问题。二是积极探索民主决策方式。政策制定的科学性决定政策执行的有效性。当前我市一些政策不是基层不想执行而是没法执行，因为有些“上面请客，下面买单”的政策没有充分考虑基层的承受力。因此，市、县两级党委政府要科学整合决策资源，建立健全深入了解民情的决策信息收集机制、充分反映民意的决策方案评估机制、切实珍惜民力的决策控制反馈机制、广泛集中民智的决策议题讨论决定机制。三是大力加强创新体系建设。创新是转变经济发展方式的最根本的手段和途径。要完善和加强政府的支持服务，增加公共财政对产业集群核心企业及高新技术企业的扶持。要培育发展科技中介服务机构，加快科技成果的应用和转化。要加强企业自主创新，充分利用项目成果交易等平台，引进对产业结构升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术、一批具有自主知识产权的科技成果。

4.靠提升干部能力来保证。一要按照科学发展观的要求优化班子结构。党委在选配班子特别是今年的换届选举中，要从经济社会发展的需要考虑，真正把那些熟悉宏观经济、财政金融、法律和现代科技知识的干部选拔进领导班子。要大力培养选拔那些在实施项目带动战略和产业发展过程中表现突出的年轻干部。二要根据科学发展观要求深化干部教育培训改革。一方面，要拓宽干部能力的实践途径。市委和组织部门要逐步建立健全干部实践锻炼的长效机制，构建若干个实践培训基地，而且在锻炼时间上要适当延长到一年，还可以选派一批干部到非公企业、省直经济部门、重点项目建设第一线。此外，一些被调查者也认为，要加大党政之间、政企之间干部的交流，要从重实践锻炼过程向重实践锻炼的效果转变，从重实践锻炼的资历积累向重实践锻炼的素质和能力转变。另一方面，要切实改进干部教育培训的内容和方法。一些挂职锻炼干部认为，市委要切实搭建一个干部交流竞争的平台，每季度召开一次招商引资、实施项目等专题交流研讨会，不断提高干部执行政策、用好政策的能力，并有重点地资助部门负责人参加境外一些特定的、高层次的研讨会。三要切实改进干部选派方式。要进一步加大选派干部的力度，把更多的干部选派到乡村、非公经济、项目工作一线，并支持和鼓励县乡两级通过组建“三农服务中心”等形式把干部推到第一线。

5.造良好的环境来推动。要紧紧围绕我市产业发展和项目带动，切实做好人才的培养和引进工作，以人才集聚推动产业集聚，以产业集聚吸引人才集聚，切实解决人才竞争力不强、人才外流的问题。建立多渠道的人才引进、智力引进机制，加强与我市产业关联度大、技术水平高、研发实力强的院校所之间的联系合作，抓好校地、省地、科企人才合作项目，继续加强协调申请派遣专家服务团，解决我市人才短缺问题。积极推进相关专业业务人才队伍建设和高技能、应用型人才队伍建设，重点加强招商人才、商务谈判人才和项目建设人才队伍建设。要把各级各类职业学校作为培育产业发展所需人才的主要基地，为龙岩经济建设和社会事业发展培养更多的应用型高级专门人才。