新农村建设情况报告

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一、以科学发展观为统领创新农村发展思路，三年奋斗出现可喜变化

**镇现有人口4.1万人（其中农业人口2.2万人，城镇人口1.9万人）；幅员49.5平方公里，耕地3.9万亩。3年前，该镇农民常年守着一小块责任田，虽能解决温饱，但用钱成了大问题；富余劳动力外出打工虽有点收入，但总为家里那块土地担心，为妻儿老小牵肠挂肚。同时，传统的农业种植模式，不合理的经济结构，特别是长期把发展目光主要盯在增加GDP上，使全面建设小康，尽快提高土地利用率、增加投资效益和农业产出率、确保农民收入稳步增长，遇到了一系列难题。3年后的今天，我们发现**镇的干部、群众笑口常开，说话底气足，其原因是，他们从实际出发，按科学发展观谋发展，在社会主义新农村建设中大力发展农村经济，千方百计壮大物质基础，稳步增加农民收入，巩固和扩大党的群众基础，从而走上了以人为本和全面、协调、可持续的发展道路。

一是产业协调发展，整体经济实力显著上升。2006年全镇地区生产总值比2003年增长72.9%，财政收入增长6倍。一二三产业呈现协调发展的良好态势，第一产业增长23.1%，第二产业增长118%，第三产业增长60.7%。一二三产业比例由2003年的31?誜42?誜27变为22?誜52?誜26，3年间第一产业比重下降近9个百分点。就业结构显著改变，一二三产业的就业比例由52.5?誜30?誜17.5变为22.2?誜45.9?誜31.9，3年间第一产业就业比重下降了30个百分点，农村富余劳动力转移输出率达76.1%。全镇集体经济总量达7810万元，比2003年增长15.1%；村级集体经济组织固定资产达480多万元，比2003年增长67%。非公经济也进一步发展，占GDP比重达76.3%，比2003年增长12.7个百分点。

二是城乡协调发展，农民收入稳步增长。2006年全镇农民人均纯收入超过5000元，比2003年增长58.6%。城乡居民收入差距，由2003年的1.96?誜1缩小到1.83?誜1，缩小近10%。农民收入结构也发生了显著变化，务工收入由3年前占人均纯收入33%提高到现在的48%，上升了15个百分点。农村居住条件明显改善，2006年全镇2500多户8300余人向**新城和2个二级场镇、4个农村新型社区集中居住，其中跨村集中居住560户、1952人，住土坯房的农户由200余户减少到60户。

三是经济社会协调发展，利民事业大踏步前进。全镇居民参加城镇职工社会保险3929人，参加非城镇户籍人员综合社会保险174人，参加农村养老保险人员8658人，城镇农村低保全部按月发放，实现了应保尽保，全镇低保对象家庭的大学生入学难问题全部解决，散居五保户、特困户、残疾户、困难户以及急需住房安置、生活救助的困难人员全部实行集中供养救助。农村中小学教学设施齐备，全镇幼儿入园率达99%，适龄儿童入学率和小学生合格率、初中入学率和初中生合格率都达100%。初步形成了以镇卫生院为龙头、民办医疗机构为补充、社区卫生服务中心和村卫生站为基础的医疗、预防、保健网络，新型农村合作医疗参合率达96%。全镇初步实现了“少有学、壮有业、老有养、病有医、困有助”。多姿多彩的各类群众性文艺体育活动蓬勃开展，一批相关设施相继建成，群众业余文化生活得到丰富。

四是资源节约利用水平提高，生态环境保护加强。新上企业和原企业的技改做到了集中在工业区发展，工业集中度已达70%。通过土地整理和引导农民集中居住，全镇新增耕地7850亩，比分散居住节约土地2200亩。农民集中居住区清静整洁，基本实现了绿化、美化、硬化、净化，农村生活垃圾基本实现了村收集——镇清运——市集中处理。工业污水实行集中处理后，出境水质从过去的五类上升到三类。

二、坚持以人为本，把尊重和依靠群众贯穿于制定、执行和监督实施发展规划的全过程

从**镇的新变化，我们得到这样一个认识：促进科学发展，首先要有科学的发展规划。要把这样的规划制定好、贯彻落实好，必须建立在立足实际、科学预见，充分尊重人民群众的主体地位、发挥人民群众聪明才智的基础上。2003年前，**镇虽然忙发展，但小城镇规划图纸却没有一张，更谈不上全镇发展规划体系的完善。在科学发展观指引下，干部、群众认真总结经验教训，下决心以科学规划为抓手，走党委领导、各方互动、城乡统筹、依靠群众共同制定和实施的路子。我们在**镇政府门前大街旁，看到排列着一套整齐、醒目的大牌子，展示出全镇城乡一体化发展规划体系，包括全镇《土地利用总体规划》、《小城镇建设总体规划》、《经济社会发展规划》、《工业发展规划》、《农业产业化发展规划》、《农民新居规划》、《医疗卫生发展规划》、《教育发展规划》等，其中**化工产业集聚区和现代都市农业产业区、现代农业示范区、基本农田保护区规划，尤其耀眼。按照这套城乡统筹、工农互动、“四位一体”、惠及全民的蓝图，到2010年**镇镇区建设面积将达到4.65平方公里，聚集人口5万人，农民进入新型社区居住的比例将达50%以上，城市化率将达70%以上，这里将变成一个工贸型花园式小城镇。

**镇的发展规划，是全镇党员、干部、各方面群众和外来专家集体智慧的结晶，是共同创建社会主义新农村坚定意志的体现。**镇把以人为本的精神贯穿于规划制定的全过程。镇里邀请成都市规划设计院等单位的专家同本地干部、群众代表组成规划组，发调查表2万份，先后7次深入村、组和社区向群众直接调查。在此基础上，按照利为民谋、城乡统筹、“四位一体”全面协调发展、“三个集中”（工业向集中区集中、农用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中）的要求，编制出覆盖整个镇域的城乡一体发展规划草案，印制成图本发到千家万户听取意见。在规划拟定中，坚持领导发动、组织和支持，把握方向不包办；专家献智献策，认真提出建议不专断；尊重群众主体地位，大家的事商量着办。凡是涉及群众切身利益的事项，广泛发扬民主，不怕七嘴八舌，及时集中各方智慧，坚决维护群众利益。凡是群众提出的意见尤其是具有创新和超前性的想法，都尽量纳进决策思考。凡是来自群众的疑问，即使是个别或少数人的担心，都坚持摸清情况，细心解说，妥善处置。凡是关系群众切身利益的矛盾，在未找到大家接受的解决办法之前，决不仓促行事。比如，按照城乡一体化要求推进新农村建设是大家的强烈愿望，但“钱从何处来，富余劳力到哪去”？一些农民要求自己组织起来，按公司制搞现代农业、实行规模经营，但有人担心“公司出现亏损怎么办”？建造新居民区很好，但怎样使布局和户型分类合理，而且集中居住后不便各家养猪，要解决“过年时的猪从哪里来”？这些来自群众的问题，都是由群众共同讨论，领导讲政策、提思路，由群众最后决定。

制定和执行规划时，镇党委和村党支部把主要精力用于集中群众的意见，采纳合理建议，协调利益关系，化解内部矛盾，始终把群众最关心、最迫切的事情放在首位。他们坚持规划制定、规划落实和监督执行依靠群众。由于坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，使整个规划从制定到实施的过程，成为领导与群众相结合、各方面协调推进、群策群力共同化解各种利益矛盾的过程，各项工作进展顺利。最棘手的就业问题，做到了城镇下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力就业等统筹考虑，全面实施就业实名制和网络化管理，劳动力资源库与企业对接、技能培训与企业岗位对接、求职愿望与用工需求对接、就业与保障维权对接，使经济协调发展与促进转移就业彼此互动，既又好又快推动经济社会发展，又全面提高了人的素质。全镇农业技术、职业技能等各类培训班培训农民1.5万余人，为本地企业培训员工865人，提供免费职介服务3300人次，转移就业1万人，城乡新增就业人数8162人，消除“零就业”家庭14个。3年多来，**镇改革深入，发展加快，上访人数大幅减少。与2003年相比，刑事案件、治安案件、群体性事件、民事纠纷分别下降27.9%、25.8%、25%、30.4%，而且做到了无进京上访，无到省和成都市上访。可见，在这里科学发展与社会和谐是互动并行的。

三、遵循客观规律推进“三个集中”，从实际出发打牢城乡统筹发展的基础

一是工业向集中发展区集中，实现工业集约集群发展。**镇所在的邛崃是川西最大气田和供应基地，林竹资源丰富（有人工林40万亩、竹林30万亩），上世纪70年代末以来已初步形成化工基础。近几年，随着内地工资水平迅速提高，许多外出打工农民渴望把**工业做大做强，自己能就近务工。镇党委和政府及时看到了本地的资源优势和产业基础，农民就地转向二三产业的迫切要求，加快社会主义新农村建设和西部大开发提供的战略机遇。他们根据成都及邛崃市的工业规划布局，经过科学论证，确定了以发展天然气化工、造纸及纸质包装和建材业为主的产业定位。鉴于化工产业的特点，专门辟建了工业发展区，与居民居住生活区分离。同时，加大政策导向力度，把新上的企业和进行技改的企业引向发展区集中，提升传统制造业，优化产业结构，打造产业链。在规划确定工业集中区用地时，严格执行国家颁布的相关法律法规，以征地形式取得土地，项目用地采用出让方式供地，对被征地农民保证给予符合规定标准的补偿，其社会保险区别情况实行应保尽保，并千方百计提供就业岗位，确保每个农民“失土不失业，失地不失利”。同时，严格规定凡要求进入的企业除必须达到“门槛”条件外，还要按程序进行环保和安全评审，特别是污水必须实现达标排放，并从产业特色出发着眼项目之间的关联，推动化废为利、发展循环经济。3年来，全镇共引进项目15个，到位资金4.61亿元。目前，工业集中发展区在建和已建成项目8个，初步形成了特色产业集群。集中区内现有企业30家，多为中、小型企业，其中有员工700人以上的企业2家，均属国有和私有混合所有制，其余的是私企。新入驻的20余家企业，已吸纳本镇劳动力3000多人。所有项目建成后，将创造7000多个就业岗位。与工业发展和城镇化进程相适应，第三产业迅速兴起，已吸纳从业者近千人。

二是农业用地向规模经营集中，促进现代农业发展。几年前，**镇农民“各家各户守着人均不到一亩地的责任田，咋种咋耕都不来钱”。靠传统的单一种植和生产经营方式，既浪费资源，也难以提高效益。出路在哪里呢？汤营村的干部和群众看到，来自浙江台州的客商在本村租地，用新科技种植西瓜和蔬菜，年利润达每亩3000-4000元。这使大家萌发了一个新念头：既然土地在规模化、标准化、市场化的条件下，可以很快产出这么大的效益，“我们一家一户底子薄，可以由村集体牵头，大家‘搭伙’，把土地集中起来，找能干的人领着干，这样会比一家一户的力量强得多，奔头大得多!”村党支部书记将村民的愿望反映上去后，邛崃市委和**镇党委明确表示支持，并予以具体指导和帮助。2005年，经过全体村民充分民主讨论，按完全自愿原则报名签约，一部分农民将自己的土地承包经营权入股，村集体以60亩新增土地入股，市政府成立的兴农公司注入风险金100万元作为股份（参与分红但不拿走红利，留作村集体收益，待积累到一定规模后，由村集体原价等额回购这部分股份作为集体股），组建成立了汤营农业有限公司。目前，全村已有506户农户签订协议，入股土地1060亩，每年由公司按每亩450公斤稻谷保底，股东可自愿转为公司员工。2006年，公司发展了早春红玉西瓜400亩、新品种苦瓜50亩、食用菌370亩，建立了存栏500头的生态猪养殖场，村集体净收益超过40万元。四川大学的农业科技人才与公司合作，在这里建立了种养殖业科技试验和推广基地，收益按互利原则分配。汤营村农民迈出的这一步，不仅是生产要素的重新组合与优化配置，生产方式上的大变化、大进步，更带来了总体经济效益的大幅提高，集体经济迅速壮大，农民实际上变成农业工人，收入来源也由过去单靠种植收入变为“租金+务工+红利”等收入，另有集体福利，不少人还有个体经营所得。与过去相比，汤营村农民年平均每亩可增收2300多元。**镇党委借助汤营村的示范带动作用，在坚持农村基本经营制度不变和“依法、自愿、有偿”原则的前提下，结合调整产业结构鼓励、支持村集体带领农民以股份企业型、专业合作社型、农户联营型等多种形式，发展和完善生产经营方式，转变农业经济增长方式。全镇现已发展4家村级农业有限公司，各种专业合作经济组织和合作社6个，土地经营使用权流转近万亩，农业规模化经营水平和农业综合生产能力提高，村经济实力增强，统分结合的双层经营得到体现，农业逐步向“第二次飞跃”迈进开始有了雏形。

三是农民随着经济布局和生产方式的变化向新居住区集中，推动农村城镇化进程。农民盼增收，说到底是盼提高生活水平和质量。当地工业的发展，农业经营方式和收入状况的改变，强化了人们改善居住环境的要求。为了满足群众的愿望，减少分散建房对资源的浪费，也为了更好地保护和利用耕地，促进城乡一体化发展，**镇抓住机遇，在进行土地整理和谋划发展规划的同时，用合理的布局和建房方案引导农民集中居住。他们利用土地整理所得资金，全部投入改善农村基础设施建设条件和居民集中区居住环境条件，对自愿集中居住的农民实行每人约4000元的奖励。经过深入调查，精心谋划，充分顾及不同群体的经济收入状况、承受能力和居住需求，设计了4种不同类型的居住区，并将图纸提供给群众，供各户自主选择。经济条件好的到**新城建楼房，经济条件一般的到二级场镇建楼房，经济条件再次的到中心村修平房。对特困户和五保户、残疾人员、鳏寡孤独人员等生活困难群众，由镇政府负责，在充分征求他们意见的基础上，按照“修得起、住得下、能安生”的目标，采取将参与土地整理的五保户、低保户的搬迁补助资金集中使用，社会赞助一点、集体财产搬迁补偿一点、社区自有资金支持一点、民政和残联等渠道争取一点的办法，筹措建房资金74万元。目前，全镇已建成民福院3所，敬老院、五保村各1个，集中安置各类困难户89户103人。他们采取自我管理、自我服务、自我监督、自愿参加的运作机制，配备有专门服务人员。全镇农民已实现集中居住2万人，人均居住面积42平方米。集中居住加快了镇区和2个二级场镇及4个农村新型社区建设，同步推进了农村道路、水、电、气、通讯、医疗卫生等基础设施建设。

推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，必然要加大投入。**镇在加大政府投入力度的同时，充分运用市场化办法解决“钱从哪里来”的问题。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全镇范围内进行土地整理，引进土地整理资金1.5亿元；组建城市投资公司，搭建融资平台，吸引民间资金达6.2亿元。在已投入的发展建设资金8.5亿元中，通过市场化手段筹集的资金7.7亿元，占总投入的90.5%。同时，注意形成资金投入产出良性运行机制。前些年，在外地闯事业的先富者，有的已回乡参加新农村建设；原打算到外地发展实业的村民，有的已转向本地投资。

四、推进乡镇综合改革，构建城乡一体、务实高效的管理体制

城乡统筹，科学发展，迫切要求加快步伐改革不适应经济社会发展的突出问题。**镇抓住转变政府职能、建立覆盖城乡的公共财政体系、加强义务教育等重点，积极推进乡镇综合改革。反思过去几次机构改革的经验教训，**镇党委的同志认为，困难不在制定方案，而在于切实推进机构改革，转变政府职能；要做好这件事，首先要使公务人员转变心态，抛弃为个人和小团体争权夺利的思想，真正把全心全意为人民服务摆在高于一切的位置上，有了这一条，镇机关机构精简和调整进展顺利。调整后的**镇，设置党政办、经发办、社会事务和人口与计生办、建设办、财政所、推进城乡一体化办公室等行政机构，各机构定事定岗、尽职尽责，把该放的权放出去，该管的事管好。同时，全镇27个行政村，整合为9个村、4个新型社区。强化义务教育经费保障机制，财政全额按学生人均拨付公用经费，全面实施“两免一补”，加大对卫生、文化和城镇管理等其他公共事业的投入。

密切联系推进新农村建设的实际，加快建设规范化服务型政府。**镇的办法是，从企业、社区和群众需求出发，转变行政管理方式，对镇党委、镇政府职权范围内的事项进行流程改造，推行短流程服务，切实做到便民利民。主动公开行政决策行为，扩大公开内容，创新公开形式，将镇党委政府职能职责、领导分工、服务项目、服务承诺、监督举报投诉渠道等全部上墙公示。推行便民服务全程代办制，将涉及群众切身利益的服务事项的办理依据、办理流程、所需材料等印制成《便民服务手册》和办事指南，免费发放到群众手中；设置镇便民服务中心和村（社区）便民服务代办点，将涉及农民切身利益的23项服务事项全部纳入便民服务中心办理，实行分片负责、流动服务和预约服务等便民“三项服务”，使村民小事不出村、大事不出镇。还坚持开展“领导接待日”活动，推行“大接访”、信访制等，认真解决群众的合法诉求。

扩大民主、加强基层民主政治建设，巩固和扩大党的群众基础。**镇党委按照干部管理权限从选优配强村领导班子入手，改变过去单纯由组织任命的方式，在全镇13个村（社区）实行党支部书记先由群众公开推荐，按程序确定候选人后由党员直选，村（居）民委员会主任由村民按规定程序民主选举。还相继实行了以镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众为主要内容的“三联”制度，村（社区）支部委员联系普通党员、普通党员联系普通群众、村委会委员联系群众代表、群众代表联系普通群众为主要内容的“四联”制度。根据实际需要，分层次开放镇党委会、党代会、人代会和村（社区）两委会和党员大会，讨论决定重大问题时，分别请下级领导干部、党员代表或群众代表列席，并且建立了对干部的质询制度。推行村两委班子成员接待日制度、群众代表议事日制度、村级理财监督“阳光日”等民主管理机制，在村（社区）专门设立村务公开窗口，每月或每季度将村（社）务情况、财务收支、村（社）内财产、机动田变化等项目全面公开，制定村组财务公开专门表格，由村民和党员代表签字认可后发至每家每户，有效保障了群众的知情权和监督权。

现在，**镇的干部和群众正处在心情舒畅、奋发进取的好时期，他们没有躺在功劳簿上满足于现状，没有忽视面临的问题和工作中的不足，而是脚踏实地、满怀信心地走向未来！