农村基层民主建设报告

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随着社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，村级组织长期积淀的矛盾不断凸显，突出表现在：农民民主法制意识的增强与村级干部长期唱“独角戏”的矛盾日益突出；村干部工作方法简单，存在着“老办法不顶用，新办法不会用”的问题；村级债务沉重，村集体经济薄弱，公益事业难以办理。中共南阳市委从推进村级民主管理入手，提出了加强村级组织规范化建设、构建村党组织领导下的村民自治工作新机制的要求。邓州市在推进村级组织规范化建设过程中，总结提炼出了“四议”、“两公开”工作法，村级组织的领导能力和决策水平有了较大提高。2006年4月，市委、市政府及时总结和推广这一经验。“四议”、“两公开”工作法是指村级组织对涉及农民群众切身利益的事情，必须按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公开、实施结果公开的程序进行决策和实施。“四议”的程序，一是村内所有重大事项决策前，村党支部负责收集来自各个渠道的意见建议，在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提出初步意见；二是根据村党支部的提议，“两委”会对意见分歧较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按少数服从多数的原则形成商议意见；三是对形成的商议意见提交党员大会进行讨论审议，村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案；四是在村党支部领导下，村委会主持召集村民代表或村民会议进行讨论，形成决议。“两公开”，其中决议公开是指村民代表大会或村民会议形成的决议，采取适当形式向全体村民公告3天以上，听取群众各方面的意见建议，进行补充完善。实施结果公开是指最终决议意见由村委会组织实施，并发挥村务公开监督小组、民主理财小组等作用，对实施的情况和结果及时公示。

做法

广泛宣传，强化教育，提高干部群众对“四议”、“两公开”工作法的认知水平和应用能力。充分利用板报、标语、广播、电视等形式，广泛宣传“四议”、“两公开”工作法的目的、意义、内容和方法。市委印制了5000多套《南阳市“四议”“两公开”工作法手册》，制作了《乡村民主的金钥匙》、《民主的魅力》等电教光盘，免费发至各行政村。与此同时，创新教育手段，每年由县市区组织部牵头对农村党支部书记分批轮训，乡镇牵头对村组干部和村民代表集中培训，并通过专家讲座、组织观摩、座谈交流等形式，强化教育效果。

选准代表，用好代表，夯实“四议”、“两公开”工作法的基础。工作中注意把好“三关”。一是把好素质关。坚持把具有较高政治觉悟，有参政议政能力和相应政策水平，办事公道，在群众中有较高威信的人推选为村民代表。二是把好结构关。推选代表时，尽可能让代表体现出广泛性。三是把好权威关。代表既要积极发表意见，充分反映农户的意愿，又要确保通过的事项在群众中得到不折不扣地落实。为充分发挥村民代表作用，还建立了村民代表联系户制度，每位村民代表分别定点联系若干户，及时反映村民意愿，并负责主持召集所联系的户讨论通过村内重大事项。这样，村民代表真正成为群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。

科学管理，严格规范，整体推进“四议”、“两公开”工作法。重点抓了“四个规范”：一是规范民主决策内容。村里公益事业的经费筹措、管理与实施、集体财产的购建与处理、土地调整与征用、上级救灾款物的发放与使用等，全部由村民代表会议进行民主决策。二是规范运作程序。重大事项必须经过村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议和决议公告、实施结果公示的程序，把工作落实到位。三是规范民主监督。结合换届，认真推选村务公开监督小组和民主理财小组成员，全市4600多个村普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组。按照有关文件精神，明确界定村务公开的内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序等。四是规范村干部管理。规范村干部职数，积极提倡村“两委”主职“一肩挑”、成员“交叉任职”；实行联组、并组，减少组干部数量。健全管理制度，建立了村干部选任、管理、考核、补贴发放等制度，坚持每年一次的村干部民主评议工作，评议结果与村干部的使用和补贴直接挂钩。

加强监控，严格奖惩，建立“四议”、“两公开”工作法有效运行机制。一是健全制度。县乡两级普遍建立了工作协调机制、领导干部联系点制度、督查通报制度、目标考评制度和责任追究制度等，保证了“四议”、“两公开”工作法的扎实推进。二是加强督查。去年以来加大督查力度，多次组织检查组进行督查，通过编发简报、组织现场观摩等形式，狠抓落实。三是严格考评。把推行这一工作法纳入农村党建“三级联创”考评内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

成效

提高了农村基层党组织驾驭全局的能力和水平，夯实了党的执政基础。这一工作法抓住民主决策这个核心，扩大决策管理主体，把涉及农民切身利益的事情交由农民自己来决策。这种新的形势和要求，引导着村干部、基层党组织学政策、学业务、学知识、学技术，引导着村干部从“我说你听、我定你办”转到宣传、示范、引导、服务上来，使村级党组织的决策能力、服务水平明显提高。

密切了党群干群关系，促进了和谐社会建设。实行这项工作法，一方面，由村民代表出面来决策村里的重大事项，架起了基层党组织、干部与群众沟通的桥梁；另一方面，通过严格程序和村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组的严格监督，有效地遏制了基层干部滥用职权和损害群众利益行为的发生；同时，通过民主、公开、透明的程序，村级组织“盖头”揭了，家底亮了，加深了基层干群的相互理解和相互信任。

强化了农民群众的主体地位，推动了社会主义新农村建设。推行这项工作法，让群众自己决定自己愿意干的事情，农民群众的民主权利得到保障和落实，他们的意志得到充分反映，作用得到充分发挥，提高了建设社会主义新农村的积极性。

理顺了农村各种利益关系，构建了乡村治理新机制。一是突出了村党支部的核心地位，规范了“两委”关系，解决了长期以来村“两委”存在的“两张皮”问题。二是理顺了农村各方面利益关系。从大多数群众最现实、最关心、最直接的利益入手，通过村民代表表决的形式，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，形成了农民群众之间利益协调机制。三是实现了党的领导与群众自治的有机统一。以制度化的方式把民主的理念变成了一种具体的可操作的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到了党组织工作的各个环节，实现了农村政治生活由干部为民作主向保障人民当家作主的转变，由干部管理教育农民向依靠农民自我管理、自我教育、自我服务的转变，形成了在党的领导下人民群众充分行使民主权利的生动局面。