镇党委建设问题思考

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当前，总体上看，乡镇党委作为党的基层组织，能够贯彻、执行党的路线、方针、政策，领导本地区经济社会各项事业的发展，维护社会稳定，起到驾驭全局、把握方向的作用。但随着乡镇区域调整、政府职能转换、基层民主发展和依法行政推进，乡镇也不同程度地出现了一些问题。现结合松门镇党委的实际，对乡镇党委建设存在的问题和对策进行分析和探索。

一、当前乡镇党委建设存在的主要问题

当前乡镇党委建设存在的问题，归纳起来主要有以下三点。

一是小政府，大债务。近年来，由于乡镇承担的基础设施投入任务较为繁重，财政负担日趋沉重，而乡镇财政收入来源有限，且呈减少趋势，乡镇财政赤字问题十分突出。加上新一轮乡镇行政区域调整，原有的2至3个乡镇撤并成一个镇，各镇的债务也相应地合并累加，使现在的镇级债务规模扩大，财政压力很大，甚至影响了乡镇的日常运行。

二是高成本，低运行。随着乡镇的撤并，乡镇的规模扩大，管辖区域扩大，乡镇的管理成本和运行成本也随之增加。特别是像松门、箬横等一些中心镇，所辖人口地域庞大，下属村居众多，机关干部上百甚至更多，很难采用“扁平型”的行政管理模式，多设立管理区这一中间层级，目的是方便群众办事，提高行政效率。但由于目前的乡镇机关、管理区、村居三级运行体制尚未理顺，责权利难以统一，造成目前乡镇运行成本高，效率低。

三是责任重，权力小。乡镇担负本地区的发展稳定重任，各级各线也对乡镇工作设立了各种名目的考核，但随着依法行政的推进，行政权力集中在部门，乡镇已很难依法有效地干预管理本地区的行政事务，乡镇行政的自主性削弱，出现了心有余而力不足的情况。

由于以上三种情形的存在，目前乡镇工作出现四个难。

一是财政运行难。由于普遍存在的乡镇财政赤字，加上不断扩大的债务规模，乡镇已很难投入资金搞农村基础设施建设。沉重的财政压力已影响到乡镇机关的正常运行。

二是行政管理难。一方面是管理范围的扩大和管理对象的增多，另一方面是行政权力的削减和行政程序的严格，乡镇的管理难度加大，出现了“老办法不灵，新办法不明、硬办法不行”的情况。譬如计划生育工作，社会抚养费的征收难度很大，对计划外生育的控制也缺乏有效的办法。

三是干群关系处理难。有些群众对乡镇党委寄以很高的期望，但由于政府职能的转换，这些群众不理解，甚至产生埋怨情绪。一些群众由于在社会转型过程中利益受损，从而对乡镇党委不信任，甚至出现逆反心理。随着工业化、城市化的不断推进，旧村改造、土地征用等与农民利益息息相关的措施不断增多，在农村出现了许多的利益群体，为了各自的目的，不断地向政府争利益，要好处，达不到要求，就无理纠缠，甚至越级上访。

四是基层党建开展难。由于基层民主政治建设的不断推进，特别是村民自治进程的加快，村党支部的领导核心地位逐步受到挑战，村级换届选举的后遗症较多。有些村委会成员自恃是村民投票选出来的，不把村支部放在眼里，片面强调村民自治，片面争取局部利益。各级制定的有关村级工作组织规则，在部分村难落实。乡镇党委、政府在启动罢免等程序时，又要考虑社会稳定，难免投鼠忌器，客观上造成少数村两委关系难协调，基层党建工作难推进。

二、对加强乡镇党委建设的对策和建议

㈠高度重视乡镇党委建设

1、在思想上重视乡镇工作。在新农村建设中，乡镇党委担负组织者和实施者的重任，面临基层出现的新情况、新问题，需要高度重视和支持乡镇工作。各级要把乡镇工作放到重要位置，理解乡镇工作，支持乡镇工作。“上头千条线，下面一根针”。对下达给乡镇的各项工作，不是简单地下指标、分任务，而是要及时给予帮助指导。在处理具体事务时，不是过分强调和谐稳定，而是要支持乡镇大胆开展工作，真正担负起本地区发展稳定的责任。

2、在财力上向乡镇倾斜。现在的乡镇财政大多是吃饭财政，没有能力承担重大的基础设施投入。要适当调整乡镇财政结构，对重大基础设施项目建议由市级安排资金投资建设。各级在下达各项临时性工作时，要适当考虑乡镇负担，做到“费随事转”。对公共卫生、义务教育等社会事业，各级要加大投入比例，逐步减少乡镇财政支出，改善乡镇财政状况。

3、在组织上为乡镇工作提供保障。配齐配强乡镇领导班子。目前，各种专业人才主要集中在市级部门，处于一线的乡镇普遍缺乏。建议组织部门在配备干部时，要充分考虑乡镇的需求，尽可能地输送优秀人才进入乡镇领导班子，优化乡镇干部队伍结构。

㈡探索符合乡镇工作实际的运行机制。

1、合理划分乡镇与职能部门的职责。由于依法行政的推进，对辖区内的一些事务，目前乡镇普遍存在管不了、管不好的情况。建议乡镇与部门要分清事权，对乡镇无权处理的，部门要主动履行职责。可以考虑职能部门适当放权到乡镇，采取乡镇工作人员实行对应的部门编制，取得相应的行政执法权，在乡镇从事具体的行政管理工作，其行政行为的后果由所属职能部门承担。建议在中心镇实行放权试点，尽量改变乡镇无权执法的窘状，实现权责一致。

2、理顺乡镇内部运行机制。针对目前乡镇存在的“高成本、低运行”的现状，建议本着“统一领导、分级负责、重心下移、强化基础”的原则，在中心镇合理设置管理区，理顺关系，职责到位，充分发挥管理区这一层级的作用，形成村居、管理区和镇中心机关三级管理体系。

3、加强乡镇干部队伍建设。目前的乡镇干部队伍总体素质较好，能适应繁重的乡镇工作的要求。但也存在着“缺少目标激励无动力，缺少责任考核无压力，缺少交流调配无活力”的问题。针对以上问题，要采取切实措施，加强乡镇机关内部管理，建立科学的绩效考评体系，做到任务到人，责任到人，调动乡镇机关干部的积极性。

㈢大力加强乡镇党建工作，夯实基层基础。

目前的农村工作难做，不能简单地归结于乡镇干部工作作风差，也是社会转型时期农村各种因素综合所造成的。当前，一方面，要加强乡镇党委对农村工作的领导，保证村民自治的方向。对村级换届选举过程中暴露出来的问题和带来的后遗症，各级组织部门须及时调研，对选举办法加以修改完善，加强乡镇党委对村两委选举的调控，在候选人资格等方面作必要的限制，在选举程序上作适当的改进，在选举这个源头上防止负面因素的产生，保证党组织的领导核心地位不受挑战。另一方面，乡镇党委要重视加强自身建设，增强执政能力，增强驾驭全局的能力，增强在复杂环境下把握方向的能力。同时要高度重视农村党支部建设，规范党员发展、教育、管理等各个环节，解决农村党员老化和无职党员作用发挥问题，加强对村党支部工作的督促、检查和考核，使党支部真正成为农村的战斗堡垒，为新农村建设奠定坚实的基础。