双带工程基本情况调研报告

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为进一步促进“双带”工程在我区的深入开展，近期，我们对全区农村“双带”工程基本情况进行了调研。采取走访、开座谈会的形式对全区四个行政村的“双带”工程情况进行了认真剖析。现对全区农村“双带”工程现状进行简要分析，并提出相关工作建议。

一、基本情况：

近两年来，区委高度重视“双带”工程，采取政策扶植、资金倾斜、加大指导力度等一系列措施推进工作。目前，全区村干部164人，其中已创办双带企业的70人，占42.4%；全区共有双带项目142个，其中自办企业73个，入股企业69个，解决劳动力就业近千人。

从目前我区“双带”工程实施情况看，主要有以下特点：

一是村干部带头作用发挥较好，积极创办双带企业。我区村干部绝大多数思想政治素质过硬，能认真执行和带头贯彻党对农村的方针、政策，《**年—**年村干部“双带”工程实施意见》制定下发以来，村干部从思想上认识到“双带”工程的重要性，努力创造条件抓“双带”工作，“双带”氛围已形成。如古遗井村林启宝看准彩钢板加工业在南京的发展前景，积极引进外资，建成闽达彩涂板加工有限责任公司；高家库村结合本村旅游资源丰富的实际，组织村民积极探索创办农家饭馆一条街。

二是部分双带企业带的效果初见成效。板桥大方墙体材料厂吸纳村民就业117人，占职工总数的87.3%以上；古雄机械厂培训了一批安装工、焊工等技术人员，使其掌握了一技之长；部分双带企业积极帮扶弱势群体，在村民水、电、路维修、保养等方面做了一些实事。

三是双带项目涉及行业较广泛，第二产业比重较大。全区142个双带项目中，既包括了茶园、渔塘等传统农业，也包括了织布、机械制造在内的第二产业，也涉及到运输、零售、餐饮等第三产业。第二产业的双带项目近70个，占比重较大。

二、存在的主要问题：

通过调查，我们发现尽管我区“双带”工程取得了一定的成绩，但是与农村经济发展要求还有相当大的差距，在推进过程中还存在一些问题，主要表现在：

（一）思想认识不到位,组织程度不高。

由于“双带”工作尚处于探索阶段，村干部对现行政策走向难以吃准，对自身能力，群众理解程度、创业环境仍有怀疑，表现在“双带”实践中，部分村干部对活动的战略意义认识不深，患得患失思想严重，率先致富的胆气不足。有的村干部认为开展“双带”会影响正常的工作，思想不够解放，工作放不开手脚，瞻前顾后，对“双带”工作限于一般性号召，没有具体的思路和打算，有的村干部存在应付思想，成立个皮包公司，没有实实在在的项目上马，导致其租用的集体土地闲置。

（二）发展条件受限制。

目前**和其它地区相比，土地较为紧张，对创办企业而言，政策一般是倾向于引进规模较大，效益好利税较高的企业，对一些小型企业一般不给土地。村干部兴办企业，发家致富的空间受到了一定的限制。另外，我区农村城市化的特点较显著，工业化发展势头迅猛，大面积的农业耕地逐年减少，发展一些科技含量较高的大面积种植、养殖、反季节性蔬菜、小型经营加工等项目缺少必要的条件，目前我区农业产业结构较单一，缺少特色。

（三）缺少必要的配套措施。

目前“双带”工程只是营造了一个政策性的氛围，相关的激励、考核等机制还没有同步完善，推动村干部积极主动、想方设法开展“双带”工作环境驱动力还未形成。从政策措施角度讲，还有一些方面需要完善配套、跟进推进。一是鼓励村党员干部带头致富、带领致富的大方向不能有摇摆，政策取向不能有变化，在政策机制保障方面让村党员干部定心放胆创业的工作还需要强化；二是推动“双带”的激励政策需要细化，与基层干部创业需求相对接，同时规范在职干部守法经营的相应措施需要再明确；三是及时研究对策，解决“双带”工程中出现的新问题力度要加大，比如村干部创办了双带企业后，因工作需要，本人又调至街道工作，其创办的企业是否为双带企业，同时因为目前本人身份为街道工作人员，是否能继续创办企业等问题需相关部门及时给予明确答复。

（四）“双带”效应体现不够充分，为民办实事效果不明显。

一是全区绝大部分双带项目经营规模较小，最小的投资在1万元，年产值在10万元以下，示范带头作用不大；二是虽然双带企业在为群众办实事上做了一些工作，但大多数只是一些修修补补的小事，效果不明显。帮扶困难群体资金投入较少；虽然企业吸纳了村民就业，但数量较少，且大多数沾亲带故，在劳动保障上还存在不足之处。

（五）部分双带企业在群众中产生不良影响。

一是与集体争利，使集体经济受损失。这一情况在板桥街道反映较普遍。主要是按以往惯例，梅山公司资源由板桥孙家村统一协调，是村级经济收入来源之一。实施“双带”工程后，梅山部分资源由个人与梅山公司签订协议，造成集体损失；二是双带企业名不符实。集体资产转让给村干部后，村干部又将企业转包出去，由自己亲戚经营，收取一定的费用，这种挂羊皮卖狗肉的现象群众深恶痛绝；三是双带企业牵涉到村干部的工作精力较多。我区自精减机构后，各行政村工作人员都在15人以下，相对于较重的目标任务，行政村普遍人手不够，村干部整天忙于各种事务，还要办企业，村干部觉得累，群众也不理解，认为村干部不务正业。

三、下一步措施：

实施“双带”工程一方面要求村干部带头致富，但关键在于让群众致富，让百姓得到实惠，让集体受益。为此，需及时调整思路，创新方法，不断拓展带的方向，优化带的主体，找准带的位置，进一步扩大双带的影响力、覆盖面和有效性。

一是结合基层思想实际，强化“双带”宣传教育。把村干部、党员、群众双带思想教育列入全区党建工作计划，有针对性地开展长期的思想教育活动，切实扭转党员干部畏难情绪，形成崇富奔富热潮。具体措施一是通过会议、宣传橱窗、新闻媒体等宣传双带的政策做法，形成良好的舆论导向；二是出台《**台区村干部“双带”工程激励措施》等相关政策，实行有效的奖惩机制，用制度来对广大党员干部创业致富的合法权益进行保护；三是加大对村干部党员群众的培训力度，每年集中培训不少于三次，每次集中培训都明确重点技术内容，力求使大家能够学有所用，学有所成，具有致富能力。

二是结合“双培”工作导向，扩展“双带”示范主体。按照党员干部、致富能人双向培养的工作导向，致力于深化和扩展“双带”的示范效应。下一步，我们将着力抓好农村基层干部、农村党员和农村致富带头人和致富能人三支队伍建设，将这三支队伍纳入到“双带”主体中，对这些人带头致富、带领致富给予相关政策扶持和奖励，积极发挥党员先进作用，挖掘农村人才资源。拟在全区开展“双带示范村”和“双带工程标兵”的评比活动，推动农村党员干部群众之间进行致富竞赛比贡献，带动全区农村创业氛围的形成。

三是结合**实际，拓展“双带”的形式。原先我区“双带”形式绝大多数以创办企业为主，但根据我区实际情况，兴办企业的途径只能让“双带”工程道路越走越窄，为此，需及时调整思路，紧抓住“带领群众致富、发展集体经济”的“双带”目标，将原先的带头创办经济实体形式扩展到带头投资入股，招商引资、组织外出务工、兴办三产项目等形式，不断赋予“双带”工作新的内容和涵义，形成**“双带”工程特色。

四是结合创业实际需求，加强对“双带”工作的规范化管理。一是建立好全区党员、村干部“双带”工作台帐，“双带”领导小组定期跟踪检查，做好典型的示范、经验的宣传推广工作；二是建立监督机制，实现双带项目的有效经营。制定“双带”工程评价机制，分不同主体不同类型对“双带”工作进行评定、审核，避免集体资产的流失；三是严格组织纪律，加强宗旨教育，要求村干部、党员正确处理完成好本职工作与带头创业的关系，处理好劳动致富与守法经营的关系，处理好个人与集体的关系。