党员先进性教育活动调研报告

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根据省、市有关文件要求，5月上旬，我区认真布置并开展了保持共产党员先进性教育活动的调研工作。这次调研的主要对象是街道社区党员和群众，通过发调查问卷、填写调查表、召开座谈会、下基层调研、深入党员家中个别谈话等途径，初步掌握了我区社区党组织和党员队伍的基本情况，了解到街道社区党员队伍在思想上、作风上、组织上存在的一些突出问题，也收集到一些关于如何开展好党员“保先”活动的宝贵意见，现将有关情况综合如下：

一、我区街道社区党组织和党员队伍的基本状况

我区有街道党工委4个，社区居委会有56个，辖区的社区居民25万人。四个街道党工委共有党支部86个，党员2986名，其中社区党支部56个，社区党员2264人，占总数的80%。流动党员有25名，其中省内流入党员23名，省外流入党员2名，组织关系全部都纳入了当地支部进行管理。街道党员中，年龄35岁以下的502名，占17%，35至60岁的1753名，占57%，60岁以上的791名，占26%；76年以前入党的1338名，占45%，76至92年入党的938名，占31%，92年以后入党的710名，占24%；文化程度情况，小学以下的429名，占15%，初中、高中1797名，占60%，大专以上760名，占25%；交纳党费情况，每月交一次的名2982，占99%，连续6个月没交的1名，一年以上没交的1名；民主评议情况（根据**年数据），优秀率5%，合格率95%，不合格率为零。3年来，受县以上表彰的党员共49人次；发展党员87名，入党积极分子153名。

二、我区街道加强社区党组织和党员队伍建设的措施成效

总的来说，我区街道社区党员队伍的主流是好的，能够充分体现共产党员的先进性。党的基层组织能够充分发挥战斗堡垒和领导核心作用，带领广大党员干部团结奋斗，努力工作，服务群众，为我区城市街道三个文明各项事业的健康协调发展作出了应有的贡献。街道社区的全体党员基本上做到以党员的标准严格要求自己，在工作中、生活中以身作则，处处起到先锋模范作用。近几年，我区创卫、抗击非典、城市建设等工作取得的突出的成绩，离不开他们的努力。**年城市基层管理体制改革以来，我区更是采取了一系列强有力的措施，加大了党组织和党员队伍建设的力度，使城市街道基层党组织的建设水平得到明显提高。

1、党员队伍不断发展壮大。随着城市管理重心的下移，我区街道社区党员的数量不断增多。从**年到**年底，我区街道社区党员的数量从524名增加到2264名，净增1700多名，党员数量以平均每年近580名的速度增长；今年增长的速度更快，第一季度就有500多名党员转入社区。我区还注重在街道社区发展党员的工作，几年来，街道党委严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的**字方针，积极做好发展党员工作，成熟一个，发展一个，做到数量上保持稳定，质量上不断提高，结构上得到优化。过去三年，发展新党员87名，为社区党组织补充了新鲜血液。

2、党的组织机构不断健全。首先是从巩固社区党建的基础出发，调整了社区居委会的规模和管辖范围。然后逐步健全完善党的组织机构，经过几年的努力，实现了将党支部建在社区居委会上的目标，4个街道党工委的56个社区居委会，全部建立了党的组织，“一居一支”率达到100%。我们还根据工作的需要，适当向全社会进行公开招聘一些业务骨干，不断充实并优化社区党务工作者的队伍，为党员管理、组织工作的开展提供了人员保障。

3、党组织班子建设得到加强。我们重点抓好街道、社区两级领导班子建设，因为这两级班子在整个街道党建工作中处于举足轻重的位置。为了提高街道社区党员干部的整体素质，使其在观念上，工作方法上能够跟得上社会发展的要求，几年来，区委及时做好调整充实工作，先后从机关及经济、政法及其它部门选调了一批年轻优秀的干部充实街道社区党政班子。此外，区委还加强了对街道社区领导班子成员和党员的培训力度，组织社区党员干部到外地取经学习，三年来，区和街道两级共举办过各种类型的培训学习班30多期，受训人员达1000多人次。

4、社区党建试点工作取得明显成效。2001年4月，我们选取了城西街道办事处作为街道社区党建工作的试点，不断摸索社区党建的先进经验，以点带面，层层推进，开创了社区党建工作的新局面。几年来，城西党工委在共驻共建、转变职能、加强服务等方面取得了明显的成绩，初步建立以服务群众为重点，以社区党组织为核心，社区各单位党组织和各方面力量广泛参与的街道社区党建工作机制。去年，我区在城西召开社区党建工作现场会，加强了对社区党建工作的宣传，引起了各级党委对社区党建工作的重视，将城西一些好的做法，例如百花园的数字社区建设、桥西与七一九地质大队的共驻共建的做法，在全区范围内全面铺开。与此同时，城西还被列为市的固本强基示范点，各项工作都走在全市街道社区党建工作的前列。

5、社区党建工作环境得到大大改善。几年来，区委加大宣传和资金投入，积极为社区党支部建设创造良好的工作条件。先是将原来的居民区党支部全部更名为社区党支部，重新统一定制社区党支部牌匾挂出，使党支部在居民区工作中有应有的位置。二是加强党员活动阵地建设，目前为止，50%以上的社区党支部建立了党员活动室，区委和各党工委在经费并不充裕的情况下，仍然拨出一定活动经费，保证了居民区党支部的活动。三是创造性地开展区直机关单位与社区挂点联系、结对共建活动，加强区直单位、驻区单位对社区党建工作的了解和帮助，47个党建工作相对薄弱社区落实了区直部门挂点。一年来，挂点单位为社区办实事20多件，出资20万元为社区解决了办公用房、办公设备、电教器材不足的问题。四是加大力度做好社区党建“三落实”的工作，今年区政府和街道办事处共投入计划投入200多万元，逐步解决社区办公场所不够用的问题。其中新建的塔脚社区的办公楼建筑面积达到700多平米，被创建为市的社区党员电教联系点。

6、街道社区党建工作覆盖面得到扩大。一是向辖内单位拓展。为了做好新时期社区党建工作，各社区党支部进一步加强了与驻区单位的沟通联系，通过挂点联系，签订共建协议书等形式，争取驻区单位对社区党建工作的支持。二是向新的业务拓展。近几年，党工委和党支部管理的内部事务增多，流动党员、下岗党员、退休党员管理、社区精神文明建设等任务不断加重，社区党组织的职能越来越重要，在街道社区建设中扮演了越来越重要的角色。为了适应新时期党建工作的需要，我们通过召开街道社区党建工作联席会议、驻区单位与社区结对共建、组织社区服务党员志愿者队伍等方式，不断提高街道社区党建工作的影响力和质量。三是向新经济组织拓展，管理的人员范围变广，由单一的街道社区干部党员扩大的社会的各个方面。特别是加强了非公经济组织党组织的组建工作。4个街道党工委共有非公党支部11个，党员196名。

三、当前街道社区党员政治思想作风和党的组织状况

(一)思想状况

1、总体上信任党的组织，拥护党的领导，在贯彻执行党和国家的方针政策中起到表率作用。

九成以上的党员对党的领导、对社会主义充满信心，他们认为当前国家处于历史上最繁荣、最稳定、最开放的时期，社会主义事业取得了巨大的成就，这一切要归功于共产党的正确领导。很多党员还认为，党中央的很多决策都是英明的正确的，只不过在落实到基层的过程中变了形，走了样，因此，党要把切实加强自身建设作为一项长期艰巨的任务来抓，特别要加强对地方各级党员领导干部的管理和监督。全区近3000名街道社区的党员，基本做到顾大体，识大局，兢兢业业，团结奉献，成为推动我区的各项事业的发展的中流砥柱。

2、党员的党性意识和组织观念相对以前有所减弱。

这要分两个层面来分析，一是在职党员，另外是非在职党员。在职党员的党性意识相对非在职党员的党性意识又要强一些。在职党员党性意识弱主要表现在没有理论素养和思想觉悟不够高，没有对党建工作给予充分的重视，没有认识到接受管理、参加组织生活是自己应尽的义务。例如，一些党的基层领导还不能真正以一名普通党员的身份来参加组织生活，而通常以工作忙等理由不参加党的某些活动。部分党员能参加社区党组织分配的工作，但仅仅只是义务去做，工作主动性远远不够。

二是非公职党员认同党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升，街道社区党员的类型也呈现多样化的趋势，目前，社区的2264名党员，公职党员只占到总数的1/5，而下岗党员、离退休党员、“三新”（新经济、新社会和新中介组织）党员所占的比重越来越大。这部分人由于不受机关企业事业单位约束，接受的政治思想教育相对较少，加上党组织还缺少有效的途径和载体去提高这部分党员参与组织活动的热情，时间一长，这部分同志的党性观念就会减弱，从而出现了不是党员找组织，而是组织找党员的被动局面。另一个很大的群体是离退休党员和下岗党员。从现实情况来看，这部分同志虽然进了社区，但许多人心理却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入，甚至思想上有一些抵触情绪。

3、下岗、退休党员普遍存在一种失落感，认为组织和集体对他们不够关心，理想信念有所动摇。

这类特殊群体党员，绝大部分是因为市直、区直的国有企业、集体企业单位转制、破产而成为下岗、离岗或者提前退休的党员，然后上级将组织关系转到居住地的党组织。这部分人有很多还是国家干部、专业人才和大学生，他们很难接受下岗失业这个现实，大部分人处于失意之中，同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。对这类党员，一般的联系都困难，更不用说去组织活动了。

对这部分党员，我们也通过座谈、走访、办培训班、联谊等形式，多次做他们的思想工作，希望他们能够理解党的政策，在维护社会稳定、带头创业、发挥先锋模范作用上起到积极作用，但往往效果并不明显。每次开展类似活动，这些党员情绪往往比较激动，很主动地向党组织、向领导吐露自己的心声，认为自己为革命工作奋斗了几十年，为组织作出了贡献，到头来却得不到应有的关心和帮助。有一个老党员说，全家每个月就靠几百元下岗补贴过日子，生活十分困难，原单位和政府根本无人过问，他认为这是组织抛弃了他。这类人，连生存都有问题，也就无心情过组织生活，更无从谈起发挥先锋模范作用。

4、党员发挥先锋模范作用的整体水平偏低，政治思想觉悟有待提高。

由于街道社区党员成份复杂，公职党员所占的比例较小，党员年龄结构偏大、收入水平偏低、下岗失业和弱势群体党员较多，因此党同发挥先锋模范作用的整体水平偏低，工作出色、作风正派、群众威望高的党员的比例较低。这次发出的调查问卷，认为党员发挥先锋模范作用较好的只占总数的75%。相对社区党员来讲，机关事业单位和非公党员的情况要好得多，不少党员在自己的岗位上做出了成绩，做出了表率，例如城北水师营社区党支部书记陈巧梅，中鑫集团有限公司党支部书记黄子达等，这些同志多次被评为市、区的优秀党务工作者和优秀党员。

社区党员政治觉悟不高与很多因素有关，其中很重要一个因素是受社会环境的影响。随着改革开放的深入，党建的地位有所削弱，人们的价值观和人生观逐渐发生了变化，很多人认能不能实现自我价值关键在于能不能搞好经济，能不能赚到钱，而共产党员的身份并不吃香。另一方面，社区的党员群众，也缺乏一批模范带头人物，因此很多同志便模糊了党的宗旨和意识，缺乏参与政治和组织生活的热情，对一些不良的社会现象不闻不问，给群众留下了“党员不党员，只差五毫钱”的印象，从而也造成社区入党积极分子少、发展党员工作难的问题。

（二）作风状况

虽然这次调查，暴露出党员在思想上存在的一定的问题，但大部分党员群众对党员队伍作风的评价是比较满意的，调查问卷中，对党员作风评价“差”只占到总数的0.3%。大多数党员能够遵纪守法，保持良好的生活作风和工作态度，工作努力，积极进取，做“三个代表”重要思想和各项方针政策的忠实执行者、实践者和推动者。**年，通过民主评议，党员优秀及合格率达95%、基本合格率5%、不合格率零，没有一名党员因违法乱纪受到处分。各级领导班子自身建设抓得较好，作风过硬，坚持以“三个代表”指导工作实践，坚持走群众路线。很多党员和群众反映，我区街道、社区两级班子工作作风都比较务实，能够较好地执行民主集中制，在发展经济和社区建设方面取得显著成绩，特别是在解决下岗人员就业方面为群众办了很多实事。区委、街道党工委、社区党支部经常加强与党员群众的交流，逢年过节都组织了大规模了慰问活动，城北今年还推行社区党支部书记挂点困难户制度，使困难群体感受到组织的温暖。

这次调研，群众对党组织和党员进一步改进作风也提出了一些意见和看法：机关事业单位的党员认为个别领导作风不够民主，办事透明度不够高，对干部职工的关心不够，没有真正做到权为民所用；一些群众认为党组织和领导应多些下基层了解情况，要把思想工作做得细致具体，解决好党员群众诉求难、办事难，机关办事效率低的问题。

（三）组织状况

1、离岗、下岗和流动党员日益增多，管理难度加大，影响了支部战斗力和凝聚力的发挥。

进入社区的党员不断增加，党员分布状况发生了新的变化。据调查统计，四个城区党工委下岗、转制等转入的党员有1700多名，占城区党员总数60%，还有相当部分生活在社区中的离退休党员组织关系尚在企事业、机关单位，尚未转入居住地。随着时间的推移，老年人还会继续增长，老年党员也呈增长的趋势，流动人口中的党员、下岗待业失业职工党员也在不断增加。由于传统党的组织管理体系的限制，对离岗和流动党员的管理存在较为普遍的脱节现象。原因是用人单位不管，原单位党组织形管实不管，社区党组织没权管，因而出现了许多“口袋党员”和“档案党员”，据调查统计，目前我区应接收离岗和流动党员与应接收党员存在很大的缺口，大约有100多名口袋党员，在离岗和流动党员教育管理上存在着盲点和薄弱环节。此外，社区还有一批外出流动党员和退休党员成为空挂党员，他们长期不过组织生活，不交缴纳党费，失去与组织的联系，例如这次搞党员统计和建立党员信息库，根本就拿不到他们的资料，给组织管理带来很大难度。

2、社区党务工作的经费保障和人员力量还比较薄弱。

目前我区56个社区党支部，没有一个专职的组织员或者党务工作人员。随着社区党建工作任务的加重和社区党员人数的增多，社区党建工作人员力量不够的矛盾越来越突出。社区很多支部书记都兼任主任，计生、综治、社区管理等方面的事务已经很多，根本无眼顾及具体的党务工作，这样便影响了组织管理的质量。另一方面，大批下岗党员转入，例如**四路社区党支部，一次转入400多个党员，如果没有专职的党务工作人员，组织管理根本无法开展。党的活动经费方面，社区的收入差，也很少有专门的经费，有的社区七一组织党员座谈会，连200多元买水果的钱都拿不出。而转制的企业，也没有党员管理经费转入社区，结果给社区组织工作带来了较大的压力。

3、党员教育、管理和组织生活还没有完全走上规范化正常化的轨道。

在56个社区党支部中，每月过一次组织生活的支部有11个，占20%，其余支部至少一季度过一次组织生活会，有很多支部还很少能组织专题的支部学习会；制度健全的有47个，占84%；党员参会率不足80%有9个，占16%。从这些数据来看，我区街道社区党教育和管理工作离完全规范化、制度化还有一定距离。

四、党员干部群众对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议

（一）开展调查问卷和调查表工作的有关情况

前不久，我们将《开展保持共产党员先进性教育活动专题调查问卷》发到四个街道党工委，共发出问卷600份，收回593份。参加调查的对象中，党员463名，占78%，群众128名，占22%；35岁以下的150名，占25%，35岁至60的名372，占63%，60岁以上的71名，占11%；机关干部135名，占23%，非公企业员工63名，占10%，退休下岗等其他人员231名，占38%。这次调查，认为党员队伍总体状况“好”的占78%；认为“一般”的占21%，认为“差”的不到1%。认为党员发挥先锋模范作用“好”的占76%，“一般”的占23%，“差”的不到1%；认为党群关系“好”的占82%，“一般”的占18%；认为当前开展“保先”教育活动“非常必要”的占94%，“没必要”的占3%，“不一定”的占3%。

（二）几点建议

1、要严格要求，周密部署，注重实效，不要流于形式。开展保持共产党员先进性教育活动，是党的**大作出的一项重要部署，是新阶段党的建设的基础工程，要搞好这次活动，就必须从战略和全局的高度，深刻领会中央精神，高度重视，加强领导，周密部署，务见成效。这次开展的“保先”工程，规模大，范围广，影响深，群众和党员都比较关注，如果不采取得力措施解决一些实际问题，鼓舞党员的斗志，明显转变党员的作风，很可能收到反面效应，使党员群众对组织失去信心。

2、要把“保先工程”与学习“三个代表”重要思想学习教育活动结合起来开展，增加强针对性和效果。在新的历史条件下保持党的先进性，关键就是要把“三个代表”重要思想贯彻落实到社会主义现代化建设的各个领域，体现到党的建设的各个方面。通过开展先进性教育活动，要进一步用“三个代表”重要思想教育全体党员，使广大党员成为“三个代表”的坚定实践者。

3、“保先教育”要结合实际，分类指导，因人而异，制定标准，明晰要求。全市可以先按照《中国共产党章程》的有关规定，在思想方面、政治方面、组织方面、学习方面、作风方面制定出党员保持先进性的总体要求，然后各单位、各个行业的根据自己的实际制定适合自己的标准和要求，供党员参考学习。要针对不同层次的党员，灌输不同的内容，提出不同的要求。在街道社区，可把“进社区、爱社区”与党员教育相结合，教育、引导在职党员不仅要在单位发挥先锋模范作用，还要在社区发挥先锋模范作用。针对离、退休党员的教育，可把“有所为、有所乐”与党员教育相结合，组织离、退休党员开展各项活动，引导他们积极参加民事调解、社会治安等工作，发挥他们在社区建设中的作用。对于下岗党员的教育，要把“送关心、送温暖”与党员教育相结合，认真做好下岗党员关系的转接工作，开展帮扶活动，鼓励他们下岗不失志，继续发挥先锋模范作用。

5、要做好党员群众特别是下岗退休党员的思想工作，争取他们对这次活动的参与和支持。这次“保先教育”，下岗和退休党员是一个很大的参与对象，他们参与的态度和积极性直接影响到活动开展的效果。针对这部分人思想不稳定的实际，在开展活动之前，一定要细致做好他们的思想政治工作，跟他们解释好党和国家的方针政策，解释好这次活动的目的意义和实施办法。要因人制宜，发挥在职党员的职业特长，要从政治、思想、生活上关心他们，举办各种有益于身心健康的文体、科普活动，建立党员责任区，鼓励他们参加社区建设与管理，消除他们的对立情绪，努力为他们发挥作用创造条件。

6、要保障活动开展的经费，营造出良好的氛围，保证活动顺利开展。对这次活动开展的经费，最好要有明确的规定。除了组织落实一定的经费外，企业在转制和破产前，要按照有关标准，安排一定的党员管理经费划给接收社区党组织，以方便日后工作的开展。

7、要结合发展党员和民主评议党员工作，通过纯洁党员队伍增强保先教育的实效性。把好员队伍的“入口关”和“出口关”，是保证党员先进性的一个重要方面。要针对当前党员队伍整体素质降低的实际，高标准，严要求，自觉接受群众监督，认真做好发展党员和清理不合格党员的工作。要统一思想，严格组织纪律，结合民主评议活动，对一些长期不过组织生活、不交纳党费、思想觉悟低，组织纪律松散的党员，通过党内处分、劝退、自行退党等方式，清除出党的队伍，保持党员队伍的先进性和纯洁性，提高党在群众中的威信。